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農(nóng)村人口眾多，居住分散，文化水平偏低，外出務(wù)工人員多，歷來(lái)就是普法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。普法工作已經(jīng)歷了20年，已從原來(lái)的"啟蒙教育"發(fā)展到現(xiàn)在的"素質(zhì)教育"，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。但我們也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村還有不少的法盲，學(xué)法、用法的自覺(jué)性還不是很高，尤其是外出務(wù)工人員的法制教育還存在盲區(qū)。發(fā)生糾紛后，有些農(nóng)民不是運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，而是憑人多勢(shì)眾，聚眾鬧事，給農(nóng)村的社會(huì)治安帶來(lái)了不安定的因素。這些都是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求格格不入的。分析其中的原因是多方面的，要想提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)，我認(rèn)為農(nóng)村普法應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、強(qiáng)化責(zé)權(quán)意識(shí)，形成齊抓共管

有了權(quán)力和責(zé)任，就不難辦成事。從形式上看，以往的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成是強(qiáng)硬的，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)里面有分管政法的副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。從理論上講，有這樣強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好普法工作是應(yīng)該不成問(wèn)題的。實(shí)際上，有些地方由于對(duì)權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有很好的結(jié)合起來(lái)，有權(quán)"無(wú)責(zé)"，只掛帥不出征，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)對(duì)普法工作不聞不問(wèn)的現(xiàn)象為數(shù)不少。究其原因，主要是現(xiàn)階段是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，衡量一個(gè)地方，一位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?nèi)绾?，主要是看?jīng)濟(jì)指標(biāo)是否上升，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理、硬指標(biāo)，在較短時(shí)間內(nèi)看得見(jiàn)，摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇，他們對(duì)普法工作的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義都十分明確，由于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方就幾年時(shí)間，加之精力所限，要出政績(jī)，肯定是先撿易出成效的工作干。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門，開(kāi)展普法工作是他們的職責(zé)，但由于缺少必要的手段，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)抓普法工作，難度極大，所以爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)成了抓普法工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn)。

普法工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，已寫進(jìn)了國(guó)家"十一五"規(guī)劃，為使這項(xiàng)工程不至于成為"爛尾工程"，僅靠爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠爭(zhēng)取只是暫時(shí)的，而普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的共同參與，這就需要一定的權(quán)力作保證。這種權(quán)力不是暫時(shí)的，而是長(zhǎng)期的。要真正使普法工作與經(jīng)濟(jì)工作擺在同等重要的位置，就要正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益之間的關(guān)系。要正確處理好這種關(guān)系，除鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部本身的努力外，組織人事部門要建立科學(xué)的干部人事考評(píng)制度，要提高普法工作在考評(píng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中的比重。這樣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部既有責(zé)又有權(quán)，普法工作就能真正落到實(shí)處。

二、健全保障機(jī)制，打好普法基礎(chǔ)

一制度保障。

經(jīng)過(guò)20年的普法工作，各地都建立了不少規(guī)章制度。這些制度由于繁多，加之各種因素的影響，根本沒(méi)有落實(shí)到位。我認(rèn)為主要抓好幾個(gè)重點(diǎn)制度的健全和落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作責(zé)任制。這種制度的建立要科學(xué)合理，操作性要強(qiáng)。每半年組織檢查考評(píng)，并將檢查考評(píng)結(jié)果紀(jì)錄在案，作為單位和個(gè)人綜合考核和評(píng)比的重要依據(jù)之一。組織人事部門要真正將這些考評(píng)結(jié)果作為干部晉升、晉級(jí)、提拔重用的依據(jù)。二是建立健全獎(jiǎng)懲制度。要把普法工作與鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，按照考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是建立健全考試制度。對(duì)鄉(xiāng)村干部的提升任用要進(jìn)行法律知識(shí)考試，包括競(jìng)選村干部也要進(jìn)行法律知識(shí)考試，這種考試要?jiǎng)诱娓竦?，組織人事部門要嚴(yán)格把關(guān)，法律知識(shí)考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試，還不如不搞，以免搞壞了習(xí)慣。再就是對(duì)普通公民的考試，可一年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)規(guī)劃的安排分段考試，這種考試要自己動(dòng)手，不能搞一個(gè)村就幾個(gè)人的筆跡或采取由中小學(xué)生代做試卷的辦法進(jìn)行普法考試，并將考試結(jié)果作為考評(píng)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)容之一。

二經(jīng)費(fèi)保障。

據(jù)我了解，鄉(xiāng)村普法經(jīng)費(fèi)真正列入財(cái)政預(yù)算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收，收多少算多少，有的地方甚至一年沒(méi)有一分錢的普法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村里一般經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)民的應(yīng)繳費(fèi)用年前有清單，額外收費(fèi)根本不可能，納入財(cái)政預(yù)算沒(méi)有過(guò)硬的文件可遵行，條件好的地方通過(guò)爭(zhēng)取，還可以要一點(diǎn)，條件差的地方，爭(zhēng)取也是白爭(zhēng)取。要真正解決普法經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，我認(rèn)為還是要省政府或財(cái)政廳下放正式文件，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視，靠乞討是難過(guò)日子的，還是要有一個(gè)正規(guī)渠道。

三監(jiān)督保障。

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)督對(duì)普法工作將起到十分重要的作用。我市人大常委會(huì)每年都要對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、督辦，效果很好、促動(dòng)很大。我認(rèn)為除人大監(jiān)督外，輿論監(jiān)督既要注意表彰好的一面，更應(yīng)暴露普法工作的薄弱環(huán)節(jié)。再就是要加大組織人事部門對(duì)普法工作的監(jiān)督力度。這更能有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重視，達(dá)到既掛帥又出征的目的。

三、搭建各種平臺(tái)，創(chuàng)新普法方法

農(nóng)村普法面臨著文化水平低、分散難集中、外出務(wù)工人員多等難點(diǎn)，再加上農(nóng)民學(xué)法的自覺(jué)性還沒(méi)有真正的形成，還是要他學(xué)的階段。在這種情況下，如果不創(chuàng)新普法方法，農(nóng)民學(xué)法根本沒(méi)有興趣。我市東升鎮(zhèn)創(chuàng)辦的《東升普法》小報(bào)和利用手機(jī)短信平臺(tái)開(kāi)展普法，效果十分明顯。他們將身邊的案例通過(guò)法律剖析形式發(fā)表在小報(bào)上，免費(fèi)送到村民手中，農(nóng)民看得懂、感受深、記得牢?，F(xiàn)在農(nóng)民的手機(jī)基本普及，他們通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)每月發(fā)送2次普法短信，每次兩條，受教育人數(shù)達(dá)5000多人?，F(xiàn)在各種駐村工作隊(duì)每年都有。我們還可以將普法工作作為工作隊(duì)的任務(wù)之一，在農(nóng)村開(kāi)展普法教育，通過(guò)宣傳法律來(lái)解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中的一些問(wèn)題。建立社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民的法律素質(zhì)要提高，農(nóng)村招商引資需要良好的法治環(huán)境，這些都是開(kāi)展普法工作的機(jī)遇和平臺(tái)，我們要將普法工作滲透到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中去。現(xiàn)在各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作越來(lái)越重視，農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，我們可通過(guò)多種途徑向農(nóng)民工較集中的地方通過(guò)發(fā)資料等形式宣傳法律，也可以通過(guò)維權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)向農(nóng)民工宣傳法律。只有不斷創(chuàng)新普法方式，農(nóng)民對(duì)學(xué)法才有興趣，才能慢慢由要他學(xué)變?yōu)槲乙獙W(xué)，這樣農(nóng)村普法才能真正落到實(shí)處，才能培養(yǎng)出符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所必需的新型農(nóng)民。