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當(dāng)前，正值“五五”普法工作的第二年，普及、宣傳法律法規(guī)知識是今年普法的工作重點。普法的“深廣”與“普及”又主要與上好法制教育課密切相關(guān)，可以說法制教育課是整個普法工作體系中的基礎(chǔ)工作，也是最重要的環(huán)節(jié)和形式之一。但從當(dāng)前實際情況看，有些部門開展法制教育課質(zhì)量不高，效果不明顯的問題比較突出，主要表現(xiàn)為：一是重數(shù)量、輕質(zhì)量，教育目的不明確；二是重形式、輕內(nèi)容，課目設(shè)置針對性不強(qiáng)；三是重結(jié)果、輕過程，中間環(huán)節(jié)“粗糙”；四是重“名師”，輕自身師資力量培養(yǎng)，教育效果差異大。如何妥善解決這些問題，筆者結(jié)合省運動隊的普法教育工作，淺談對開展法制教育課的幾點思考。

軍事上有一句名言：不打無準(zhǔn)備之仗。精心準(zhǔn)備是搞好法制教育課的前提條件。只有摸清教育對象的基本情況和個體特點，才能因地制宜、因勢利導(dǎo)、因材施教、有的放矢，才能更好地開展法制教育課，起到事半功倍的效果。

省優(yōu)秀運動隊普法教育的主體特點

省運動隊的主體部分是運動員，他們是開展法制教育課的重點和難點。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，物質(zhì)利益關(guān)系的不斷調(diào)整，新的思維方式、生活方式不斷沖擊和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的思想和道德觀念。運動員作為一個相對“動態(tài)”的群體，讓我們看到了開展法制教育課的艱巨和復(fù)雜。一是“進(jìn)口”特殊。運動員來自五湖四海、四面八方，入隊前經(jīng)歷及意識形態(tài)各異，個體情況多變；二是對象基本情況“差異”大。對象年齡、文化及個體綜合素質(zhì)參差不齊，極易造成對法制教育課的認(rèn)知、理解、接受、表達(dá)各不相同，授課的手段方法受到一定局限；三是教育進(jìn)程有“折扣”。同一運動隊，由于項目不同，訓(xùn)練地點分散，人員不集中。如有的長期在國家隊或在外比賽等，教育的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性得不到有效保證；四是教育效果受“影響”。由于競技體育的特殊性，決定了運動員長期處于備戰(zhàn)、比賽之中，身體和心理因素將直接影響教育的實際效果。

對省運動隊開展法制教育課的幾點思考

思考之一：準(zhǔn)確理解和把握“目標(biāo)與數(shù)量”的關(guān)系，清除教育的“盲點”。

目標(biāo)是行動的指南，是行動的終極結(jié)果。目標(biāo)的實現(xiàn)通過一定的數(shù)量來反映，但數(shù)量的多少不等于也不代表目標(biāo)，數(shù)量的多少只能表明在完成目標(biāo)中的一個數(shù)字計量，數(shù)量必須以質(zhì)量作為前提和條件，只有這樣才能更好地服務(wù)目標(biāo)?！岸?、守法、維法”，是普法工作的最終目的，法制教育課就是實現(xiàn)這個最終目的的媒介質(zhì)，普法工作目標(biāo)能否實現(xiàn)取決于授課質(zhì)量。

省運動隊普法工作的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)社會主義法制理念，提高依法行政的能力和水平。普通干部和運動員進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和法律素質(zhì)，提高運用法律手段處理問題的能力和水平。由于省運動隊比賽訓(xùn)練和個體情況的特殊性，因此，在開展法制教育過程中，我們不能以開辦了多少培訓(xùn)班，舉辦了多少講座，組織了多少次座談討論等來衡量普法工作目標(biāo)的完成。法制教育課的質(zhì)量和目標(biāo)實現(xiàn)必須從實際出發(fā)，分階段確定。所謂分階段目標(biāo)，就是按照對象個體特點及主客觀因素分時或分節(jié)確定的短期目標(biāo)。如運動隊冬訓(xùn)、夏訓(xùn)時節(jié)，人員較為集中，可以通過上大課的方式，分時分段進(jìn)行普法教育。也可以按照時間順序分為前、中、后三個階段，前期以學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)知識為主，中期以理解和熟練掌握核心法律條款為主，后期以能夠運用和具體實踐為主。又如運動隊參加比賽，由于項目的不同，人員較為分散，可采取“籃球”比賽分節(jié)的方法來確定短期目標(biāo)和要求。

思考之二：準(zhǔn)確理解和把握“虛與實”的關(guān)系，保證課目內(nèi)容設(shè)置的“針對性”。

“虛”是“實”的外在形式和表象，“實”是“虛”內(nèi)涵和實質(zhì)。在任何時候、任何情況下，“虛”都不是主體、主要方面，都必須以“實”作為條件和基礎(chǔ)來進(jìn)行運作，偏離了這個前提，否定了“實”的地位?！疤摗本褪瞧?、浮、油，沒有根基，只會是“水中撈月、霧里看花”。因此，正確處理好“虛”與“實”的關(guān)系，是保證形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。

省運動隊既有未成年人、青少年，還有四、五十歲的干部、教練員和領(lǐng)隊；既有高初小學(xué)文化程度，還有大學(xué)、研究生文化水平；年齡、文化差異大。決不能為了圖形式，走過場，不符合實際；更不能為了圖省事在教育中搞“一刀切”、“一鍋煮”。講座、討論、知識競賽等就是為了更好地完成法制教育內(nèi)容的“虛”，但不管“虛”的形式如何的千變?nèi)f化、絢麗多彩，“虛”就是“虛”，必須以服務(wù)內(nèi)容作為保證。因此，省運動隊的法制教育課設(shè)置必須針對對象的特點，“以人為本”、“因材施教”、“因人而教”，分層次進(jìn)行授課。所謂分層次就是對對象在普法的深度和廣度上要區(qū)別進(jìn)行教育。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)隊和教練既是普法對象，又是本單位普法工作的“編外教師”和組織者。他們的學(xué)習(xí)主要在法律法規(guī)的“深廣”上加強(qiáng)；老隊員，黨員隊員是運動隊的核心和骨干，擔(dān)任著“老大哥”的角色，他們的教育就不必三番五次的“烙燒餅”、“炒剩飯”，而應(yīng)該以融會貫通，增強(qiáng)理解力為主；新隊員和未成年人的學(xué)習(xí)教育，應(yīng)該以基礎(chǔ)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、熟悉為主。

思考之三：準(zhǔn)確理解和把握“細(xì)節(jié)與效果”的關(guān)系，注重微觀過程的“和諧”。

細(xì)節(jié)決定成敗。細(xì)節(jié)是構(gòu)成最后效果的無數(shù)片斷，或者說，最后的效果是所有的細(xì)節(jié)完整、完美展現(xiàn)。課程的實際效果是取決于細(xì)節(jié)被關(guān)注的程度，撇下細(xì)節(jié)而一味的關(guān)注效果是得不到任何“結(jié)果”的；但過分的關(guān)注細(xì)節(jié)，而不注重內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性，不以效果為導(dǎo)向，則又是“本末倒置”，必須理解和把握“細(xì)節(jié)與效果”的關(guān)聯(lián)性。

省運動隊個體特點的復(fù)雜性和特殊性決定了在授課過程中必須關(guān)注“細(xì)節(jié)”問題，必須注重授課過程中的“合拍和節(jié)奏”。如在課程開展的手段上，充分利用現(xiàn)有的資源，盡可能借助現(xiàn)代的電教手段，將課程講座制作成光盤，在食堂滾動或隨機(jī)播放，讓普法課程進(jìn)入運動員的日常生活之中。在課程開展的方式方法上，可以少用報告式，多用討論式，除了“一人在臺上講，眾人在臺下聽”的單一做法，也可采取平等討論互相啟發(fā)的方法。在課程的進(jìn)展過程中，也可以圍繞一個或多個主題，從不同側(cè)面、不同角度擺事實，講道理，各抒已見。此外，還可以采取舉辦筆記大賽、開展櫥窗課程體會學(xué)習(xí)、提倡談心活動、請優(yōu)秀執(zhí)法人員以自身的切實體驗和親身經(jīng)歷作報告等多種方式；還可以“化整為零”，由執(zhí)法人員將普法課程從會議室“搬到”訓(xùn)練場地，“搬到”運動員的住宿區(qū)，進(jìn)行“短、平、快”的教育方式，這樣既保證了運動員的訓(xùn)練，也保證了普法課教育的吸引力、感染力和實際效果。

思考之四：準(zhǔn)確理解和把握“內(nèi)與外”的關(guān)系，激發(fā)法制教育的“生命力”。

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。外因通過內(nèi)因起作用，事物變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。

提高省運動隊法制教育課的效果，就必須在內(nèi)部打造能力和素質(zhì)較強(qiáng)的師資隊伍，固強(qiáng)內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)；在外部拓寬教育空間，開拓教育資源。要堅持“兩條腿走路”，“都要硬”的方針，內(nèi)外結(jié)合，共同發(fā)展。堅持“請進(jìn)來”與“走出去”。“進(jìn)”就是引進(jìn)、學(xué)習(xí)和交流。通過觀摩和體驗專家和學(xué)者授課的方式方法，提高“業(yè)余教育者”的能力和水平。“出”就是為了開闊眼界和謀求新的教育資源，在社會實踐中自我提高，創(chuàng)新手段，謀求新發(fā)展。沒有“進(jìn)”，教育就會像一灘“死水”，缺乏激情；沒有“出”，教育就沒有了空間、沒有了延伸，失去了強(qiáng)大的生命和續(xù)航力。

如何有效地開展法制教育課，是一個持久地、有待于進(jìn)一步研究的課題。需要我們深入基層做更多的調(diào)研、更全面的分析、更冷靜的思考。我們更多的是希望本文能起到拋磚引玉的作用，讓更多的有識之士來一起關(guān)注這個話題，讓普法教育工作更加扎實、富有成效。