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法律援助是國(guó)家為因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付律師費(fèi)用的公民能夠獲得平等的法律服務(wù)而建立的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。這項(xiàng)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，能夠維護(hù)公民特別是困難群眾的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的目的。為了保證法律援助制度實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值，在實(shí)施法律援助時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循一些基本的工作準(zhǔn)則。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定和工作實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為法律援助要遵循以下四項(xiàng)原則。即：政府責(zé)任原則、職能部門管理原則、靈活處置原則、便民原則。

一、政府責(zé)任原則

法律援助是政府的責(zé)任，這已經(jīng)寫入了我國(guó)的《法律援助條例》。根據(jù)這條原則，國(guó)家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關(guān)系，國(guó)家負(fù)有為社會(huì)的貧弱群體提供法律援助的義務(wù)，社會(huì)的貧弱群體享有國(guó)家提供法律援助的權(quán)利。政府責(zé)任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統(tǒng)的律師個(gè)人慈善社會(huì)道義行為發(fā)展到國(guó)家對(duì)公民權(quán)益維護(hù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障措施的必然結(jié)果，政府責(zé)任是現(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志。

政府要履行法律援助責(zé)任，就需要采取確定機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作監(jiān)管等具體措施來(lái)保證政府責(zé)任落實(shí)到位。一是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將法律援助機(jī)構(gòu)和人員列入政府人事編制，確保有專門的機(jī)構(gòu)和人員為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助服務(wù)。二是建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是基于政府財(cái)政撥款，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出科目，并且明確法律援助經(jīng)費(fèi)的投入辦法和標(biāo)準(zhǔn)，保證法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。三是要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)管。負(fù)責(zé)具體實(shí)施法律援助的機(jī)構(gòu)和人員都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，損害受援人利益的行為都應(yīng)依法受到追究。依據(jù)有權(quán)利必有救濟(jì)原則，公民在申請(qǐng)法律援助被拒絕后，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，尋求法律救濟(jì)。

二、職能部門管理原則

發(fā)揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證法律援助的服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)遵守法律援助的職能部門管理原則。職能部門管理原則更能體現(xiàn)政府公共服務(wù)理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門管理原則。一是確立司法行政機(jī)關(guān)為統(tǒng)一管理法律援助事業(yè)的政府職能部門。各種社團(tuán)組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門的管理。二是在管理上確立上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，各法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法律援助服務(wù)的實(shí)施。三是在受理法律援助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由案件所在地法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，統(tǒng)一受理。法律援助機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)后，如超出本機(jī)構(gòu)受理能力的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理，法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，可由上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時(shí)，統(tǒng)一由法律援助機(jī)構(gòu)指派專人辦理。四是各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助日常工作外，還要對(duì)法律援助事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是要針對(duì)辦理法律援助案件的律師在整個(gè)案件辦理過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

三、靈活處置原則

我國(guó)由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異性。為了保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)困難條件上，法律援助應(yīng)實(shí)行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實(shí)行靈活處置原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一是在制定法律援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可結(jié)合公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。如有些申請(qǐng)人雖然個(gè)人收入超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性重大疾病，需經(jīng)常性支出較大數(shù)額醫(yī)療費(fèi)的情形；或者申請(qǐng)人對(duì)其負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、失業(yè)等情形；或者原來(lái)不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),但因工傷或者人身?yè)p害等已支付巨額醫(yī)療費(fèi)用而且可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)仍要支付有關(guān)費(fèi)用的情形；或者已喪失勞動(dòng)能力的情形。對(duì)于以上因素在審查時(shí)應(yīng)予以充分考慮,在扣除必要的社會(huì)支出費(fèi)用后要確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)困難狀況,從而保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得法律援助。

二是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》文件精神，在發(fā)生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身?yè)p害導(dǎo)致死亡或者重傷而追索醫(yī)療費(fèi)的賠償案件，在申請(qǐng)法律援助時(shí)，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，一律給予受理。

三是對(duì)于情況緊急，不及時(shí)處理可能加重傷害程度，引發(fā)群體事件和激化社會(huì)矛盾的情形；或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效、訴訟時(shí)效，不及時(shí)處理可能導(dǎo)致申請(qǐng)人敗訴或者喪失維護(hù)自身合法權(quán)益機(jī)會(huì)的情形，法律援助機(jī)構(gòu)可先予受理，允許申請(qǐng)人事后補(bǔ)充有關(guān)身份證明和經(jīng)濟(jì)困難等證明材料。

四、便民原則

便民原則是指法律援助機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施法律援助工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)從提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)出發(fā)，而采取各種普遍性的便民措施，方便公民了解法律援助，方便公民及時(shí)申請(qǐng)法律援助。

為方便公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)在以下環(huán)節(jié)做好工作：一是加大法律援助的宣傳力度。要根據(jù)常見(jiàn)的法律援助案件特點(diǎn)，編印法律援助指南和勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償、交通事故、人身?yè)p害賠償、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、國(guó)家賠償?shù)确芍R(shí)手冊(cè)，并放置在公共場(chǎng)所供群眾免費(fèi)索取；制作、發(fā)放方便農(nóng)民工聯(lián)系和申請(qǐng)法律援助的法律援助聯(lián)系卡，向低保戶發(fā)放《法律援助受援證》。法律援助機(jī)構(gòu)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制度和一次性告知制度，向社會(huì)公布受理、審查決定的具體期限并承諾在一定的期限內(nèi)完成服務(wù)，保證公民及時(shí)便捷地申請(qǐng)法律援助。二是改善法律援助服務(wù)環(huán)境的硬件建設(shè)。要求法律援助機(jī)構(gòu)在設(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口時(shí)，盡最大努力改善服務(wù)接待的硬件建設(shè)，設(shè)置無(wú)障礙通道，方便殘疾人出入；公布法律援助咨詢電話和投訴電話，方便人民群眾監(jiān)督，特別是要充分發(fā)揮12348咨詢電話的功能，及時(shí)滿足人民群眾的求助需求。三是建立健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立以法律援助機(jī)構(gòu)為主體，以律師事務(wù)所、基層司法所、法律服務(wù)所為骨干，以社團(tuán)、院校、法律援助志愿者為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、法律服務(wù)所建立法律援助工作站，與殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委等社團(tuán)組織協(xié)作設(shè)立專門性的法律維權(quán)站，使法律援助的觸角延伸到最基層，極大方便需要法律援助的公民。