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村務(wù)公開是村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村全面推行村務(wù)公開，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。結(jié)合各地開展村務(wù)公開的實(shí)際，本文擬從存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決問題的對(duì)策等三個(gè)方面提出以下意見：

一、村務(wù)公開實(shí)施中呈現(xiàn)的問題

1、認(rèn)識(shí)上有些偏差。一些村干部認(rèn)為搞村務(wù)公開是時(shí)尚、是形式，沒有深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的必要性及其重要意義；有的村干部則認(rèn)為將村務(wù)公諸于眾，既會(huì)“家丑”工作中的問題和不足外揚(yáng)，可能還會(huì)引發(fā)村民上訪；有的村干部則害怕村務(wù)公開，將干部的權(quán)責(zé)曝于“陽光”之下，辦事受約束，甚至?xí)?quán)失利。以上種種的思想動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致對(duì)推行村務(wù)公開態(tài)度不積極，搪塞應(yīng)付，特別是村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與廣大群眾切身利益相關(guān)的問題，采取避重就輕的態(tài)度或者避而不談。

2、以虛避實(shí)的公開。目前的村干部有兩種人，一種干部有“三怕”：怕群眾知，怕群眾批評(píng)，怕群眾干預(yù)；另一種是擺上一付“家長”、“族長”的面孔當(dāng)“村官”，理所當(dāng)然認(rèn)為村務(wù)是“官”管、“長”管。所以，對(duì)村務(wù)公開采取能虛則虛，避實(shí)就虛。突出表現(xiàn)在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資、干部的酬勞和費(fèi)用開支等敏感性的問題，只讓村民一知半解、不清不楚，搞的是半真半假甚至是虛假的公開。公開欄美觀，成了“觀賞欄”，流于形式。

3、僅事后結(jié)果公開。將辦事的過程公開，才能體現(xiàn)真實(shí)性，但一些村只是著眼于程序公開、結(jié)果公開。公開辦事表面的程序多，公開具體決策過程少；事后公開多，事前公開少。村集體經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)務(wù)的預(yù)決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)情等，在公開欄難以看到，廣大群眾對(duì)村干部重要決策的公開性、合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確的判斷。

4、隨意無序的公開。有的村對(duì)村務(wù)公開的隨意性大，對(duì)公開的內(nèi)容想到了就公開，想不到就不公開；對(duì)公開的時(shí)間想什么時(shí)候公開，就什么時(shí)候公開，缺乏時(shí)效性。同是也由于公開的隨意性，缺乏群眾的監(jiān)督，缺乏有效的保障機(jī)制，也難以保證村務(wù)公開的經(jīng)常性、持久性，容易產(chǎn)生搞形式、走過場(chǎng)，半途而廢。

二、探究村務(wù)公開中呈現(xiàn)問題的癥結(jié)

1、村黨支部與村委會(huì)的相互關(guān)系沒有理順。在有的村級(jí)基層組織中，突出表現(xiàn)是支部與村委“兩張皮”。按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但近兩年隨著基層選舉的改革，村委干部由村民直選產(chǎn)生，有部分的村委干部認(rèn)為他們才是代表群眾的“大多數(shù)”，村委的職能和事務(wù)只能由他們行使。對(duì)于黨委、支部的決策和工作部署，有的產(chǎn)生“可行可不行”的思想和行為，筆者在前兩年的村級(jí)換屆中就直接聽到某個(gè)村的村干部、村民有這種言行，他們甚至認(rèn)為支部、支委只能代表黨員的意志，代表的是“少數(shù)”。加上現(xiàn)在支委的選舉也由黨員提名、村民提議而產(chǎn)生候選，支部一班人也存在患得患失的思想，不敢于堅(jiān)持原則，害怕惹麻煩，失選票。在推行村務(wù)公開的過程中，就出現(xiàn)措施無力、搪塞推諉、折衷求全的思想和行動(dòng)。

2、村務(wù)與村民的主體地位沒有擺正。村民是農(nóng)村基層組織中的主體，是“主人翁”，村務(wù)工作應(yīng)該圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)廣大村民的利益而開展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，有的村民不但認(rèn)為他們是村務(wù)中的“主人”，而且也是村干部的“主人”?！翱h官不如現(xiàn)管”，有的村民就拿著直接選舉權(quán)利，不但要當(dāng)村委的“家”，而且要當(dāng)村干部一班人的“家”。對(duì)支部、村委的工作求全責(zé)備，持不信任態(tài)度，指手劃腳，甚至打著“民主”幌子干預(yù)村領(lǐng)導(dǎo)班子的正常工作。正是在村務(wù)公開不規(guī)范、村民民主法制意識(shí)不健全的狀態(tài)下，產(chǎn)生和采用“村官”直選這種最現(xiàn)代文明的方式，在個(gè)別班子不民主、村民不開明的村就會(huì)形成干群矛盾的交織，削弱支部、村委或者是村民群眾的民主管理的意識(shí)和作用，村務(wù)公開的推行就難免會(huì)產(chǎn)生阻力障礙。

3、村干部權(quán)責(zé)與理事財(cái)小組職責(zé)沒有體現(xiàn)。近幾年，推行村務(wù)公開以來，由村民選舉代表成立的理事、理財(cái)小組發(fā)揮了重要的作用。但在部分村出現(xiàn)了有的村干部擔(dān)心理事、理財(cái)小組理事太多、涉財(cái)務(wù)太深，會(huì)削弱了自己的權(quán)利、增加了工作阻力，因而采取了適度公開、部分公開的做法。而在有的村理事、理財(cái)小組的村民代表則以“垂簾聽政”的心態(tài)理事、理財(cái)，對(duì)支部、村委按正常程序做出的決策、正常業(yè)務(wù)的費(fèi)用開支都橫加指責(zé)，甚至推翻所決定的事情，或在村民群眾中散播消極負(fù)面的言論，極大干擾了村班子的正常工作開展。這兩種表現(xiàn)，致使村務(wù)公開在這些村中難以順利、全面的推開。

4、村務(wù)運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理沒有規(guī)范。村務(wù)公開的隨意性，主要源于村務(wù)、財(cái)務(wù)工作制度的不完善、管理不規(guī)范，缺乏黨員、群眾的有效監(jiān)督所致。按照要求實(shí)行村務(wù)公開中必須制定與之相配套的制度，其中包括村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主議事制度、民主評(píng)議干部制度等等。但在現(xiàn)實(shí)中，不少的村存在制度配套不完善、條款過于簡(jiǎn)單、規(guī)定的內(nèi)容不明確等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”，黨員、群眾無法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了村務(wù)公開的“真空”、漏洞。

三、深化村務(wù)公開的對(duì)策和思路

1、提高思想認(rèn)識(shí)，防止村務(wù)公開中不主動(dòng)、不參與的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。推行村務(wù)公開，由于涉及面廣、影響大、觸動(dòng)基層干部自身利益較多，實(shí)施有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開的問題。同是，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，為村務(wù)公開奠定思想基礎(chǔ)。

2、立制度規(guī)章監(jiān)督，防止村務(wù)公開中有章不循、有法不依的弊端。當(dāng)前應(yīng)著重制定、完善村民代表會(huì)議、民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)定期公開等制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從而把支部、村委辦事和決策的依據(jù)、程序、結(jié)果以規(guī)范的制度與形式公開，從制度上明確支部、村委和村干部的責(zé)、權(quán)、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機(jī)制，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，避免在村務(wù)公開問題上的“村官意志”、個(gè)人說了算，做到有法可依、有章可循，實(shí)行依法治村。

3、完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，防止村務(wù)公開中損公肥私、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，具體對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職責(zé)、操作程序、預(yù)決算編制、資金審批權(quán)限、收支管理、財(cái)務(wù)管理以及獎(jiǎng)懲措施等作出規(guī)定；二是推行財(cái)務(wù)檢查、年度審計(jì)和干部任期離任審計(jì)公示公開制度。對(duì)任期內(nèi)村領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部執(zhí)行財(cái)務(wù)情況、理財(cái)用財(cái)情況、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)利益的廉潔自律情況等方面，進(jìn)行專題、年度、任期的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，并將其結(jié)果向黨員、群眾進(jìn)行公示、公開。目的是督促村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)既做到依法依章辦事，又依法依章公開。

4、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)延伸”，防止村務(wù)公開中不透明、不徹底的現(xiàn)象。一是由公開辦事結(jié)果向公開辦事過程延伸。對(duì)涉及村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，進(jìn)行全過程公開。對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審定，確定公開的方式、時(shí)間等具體事項(xiàng)，涉及財(cái)務(wù)方面的聽取村民理財(cái)小組意見，由民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督組審查、簽名，力求公開內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，設(shè)置意見箱和舉報(bào)電話，收集群眾的不同意見；二是由單一形式公開向多種形式公開延伸。通過村務(wù)公開欄、廣播、“明白紙”等多種形式公開。對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、群眾不宜看明白的工程項(xiàng)目開支等內(nèi)容，采取村民代表大會(huì)宣讀、發(fā)放說明資料等形式，逐項(xiàng)向群眾說明白、講透徹，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性；三是由定時(shí)公開向即時(shí)公開延伸。除按有關(guān)規(guī)定實(shí)行年公開、半年公開和季公開外，對(duì)涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題即時(shí)公開。根據(jù)工作量大小、群眾關(guān)注程度和可操作性等因素確定公開時(shí)間，并讓群眾了解和監(jiān)督事情運(yùn)作全過程；四是由村務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。把發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員以及后備干部培養(yǎng)等納入公開內(nèi)容。專門設(shè)立黨員干部公示榜，對(duì)黨員干部示范帶頭、廉潔自律等情況進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。