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**年是省委、省政府確定的“安全生產(chǎn)落實(shí)年”,也是我市安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)年，為把省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策落到實(shí)處，鞏固百日集中整治的成果，確保深化集中整治取得預(yù)期目標(biāo)，市委、市政府特制定**市“安全生產(chǎn)落實(shí)年”工作要點(diǎn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)抓落實(shí)，圍繞解決安全生產(chǎn)存在的突出問題抓落實(shí)，圍繞消除全市存在的重特大事故隱患抓落實(shí)，圍繞安全生產(chǎn)創(chuàng)新、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抓落實(shí)，圍繞國家、省、市法律法規(guī)和政策抓落實(shí)，圍繞安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)抓落實(shí)，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展、新突破，確保全市穩(wěn)定、合諧、有序發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：**年要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”：確保全市安全生產(chǎn)集中整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；確保礦山企業(yè)關(guān)閉和礦產(chǎn)資源整合任務(wù)按期完成；確保全市不發(fā)生特大以上安全生產(chǎn)事故；確保全市安全生產(chǎn)控制目標(biāo)不突破省控指標(biāo)；確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)、政策措施和任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理

**年，全市杜絕發(fā)生特大以上安全生產(chǎn)事故，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡不超過51人，其中煤礦死亡不超過26人，百萬噸死亡率不超過2.6。將上述目標(biāo)分解，沙河市不超過9人，其中煤礦不超過8人；臨城縣、內(nèi)邱縣、**縣不超過3人，其中煤礦不超過2人；隆堯縣、橋西區(qū)不超過2人，其中煤礦不超過1人；任縣、清河縣、寧晉縣、平鄉(xiāng)縣、南宮市、巨鹿縣、新河、威縣、臨西、廣宗、柏鄉(xiāng)、大曹莊、南和、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)不超過1人。駐市省、部屬企業(yè)、市屬企業(yè)死亡人數(shù)不超過14人，其中煤炭企業(yè)死亡人數(shù)不超過10人。

各縣（市、區(qū)）的目標(biāo)由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，駐市省部屬企業(yè)、市屬企業(yè)目標(biāo)由市安監(jiān)局綜合監(jiān)管，市政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）礦山企業(yè)關(guān)閉和礦產(chǎn)資源整合任務(wù)

嚴(yán)格落實(shí)《**市礦山企業(yè)關(guān)閉和礦產(chǎn)資源整合方案》，至**年10月底，全市煤礦關(guān)閉50個(gè)，保留100個(gè)（以保留的采礦證為準(zhǔn)，下同）；地下開采鐵礦關(guān)閉84個(gè)，保留75個(gè)；石膏礦關(guān)閉3個(gè)，保留12個(gè)。其中沙河市保留煤礦43個(gè)，關(guān)閉25個(gè)；地下開采鐵礦保留60個(gè)，關(guān)閉69個(gè)；內(nèi)邱縣保留煤礦19個(gè)，關(guān)閉12個(gè)；保留地下開采鐵礦6個(gè)，關(guān)閉1個(gè)；臨城縣保留煤礦21個(gè)，關(guān)閉10個(gè)；保留地下開采鐵礦6個(gè)；石膏礦保留3個(gè)；**縣保留煤礦11個(gè)，關(guān)閉2個(gè)；保留地下開采鐵礦3個(gè)，關(guān)閉14個(gè)；保留石膏礦4個(gè)，關(guān)閉3個(gè)；橋西區(qū)保留煤礦3個(gè)，關(guān)閉1個(gè)；隆堯縣保留煤礦3個(gè)、石膏礦5個(gè)。整合后的礦山企業(yè)必須做到一個(gè)企業(yè)法人、一個(gè)采礦許可證，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。

上述任務(wù)由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，關(guān)閉任務(wù)必須在**年4月30日前關(guān)閉到位，整合任務(wù)必須在**年10月31日前整合到位。

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采等行為；全面清理和查處越層越界開采、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、一個(gè)采礦證多家礦井獨(dú)自經(jīng)營等違法行為；礦產(chǎn)資源整合在4月30日前，各縣市區(qū)政府必須確定整合方案，編制初步設(shè)計(jì)與安全專篇，上報(bào)市有關(guān)部門備案。10月31日前，整合后的礦產(chǎn)資源必須整改完畢。上述任務(wù)由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，市國土資源局負(fù)責(zé)督查。

全市所有一證多井的煤礦，分四類進(jìn)行處理。對(duì)10對(duì)礦井?dāng)U大資源未取得采礦證件的實(shí)施關(guān)閉；對(duì)終止延續(xù)采礦許可證手續(xù)的2個(gè)煤礦實(shí)施關(guān)閉；對(duì)已整合為一個(gè)獨(dú)立法人、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一測(cè)量、統(tǒng)一管理的9個(gè)煤礦予以保留，原則上只保留一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)；對(duì)目前多家經(jīng)營的9個(gè)煤礦必須堅(jiān)決整合，達(dá)到一個(gè)獨(dú)立法人，實(shí)行五統(tǒng)一管理，按照時(shí)限達(dá)到整合標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)或基建?；ǖV井3月31日前未取得采礦許可證的，予以關(guān)閉；生產(chǎn)礦井3月9日前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的，予以關(guān)閉。此項(xiàng)工作由各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，市安監(jiān)局、市國土資源局、**煤監(jiān)局冀中分局負(fù)責(zé)聯(lián)合督察，市工商局、**供電公司、市公安局依據(jù)職責(zé)依法監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)高危行業(yè)節(jié)后復(fù)工安全監(jiān)管工作

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)節(jié)后復(fù)工必須按照市政府集中整治方案的要求，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)。對(duì)各縣市區(qū)統(tǒng)一復(fù)工的企業(yè)，市安監(jiān)局要加強(qiáng)抽查、核查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)允許復(fù)工的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府要嚴(yán)加巡查和看管，嚴(yán)厲打擊不準(zhǔn)復(fù)工私自生產(chǎn)的行為，嚴(yán)厲打擊整改期間私自生產(chǎn)、基建期間私自生產(chǎn)的違法行為。

此項(xiàng)工作由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，市安監(jiān)局、**煤監(jiān)局冀中分局負(fù)責(zé)督察。

（五）全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加大關(guān)閉力度

凡是列入**市百日安全生產(chǎn)集中整治關(guān)閉范圍的，立即關(guān)閉；煤礦企業(yè)未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，申請(qǐng)不予受理的，審核不具備頒證條件的，基建、改擴(kuò)建礦井手續(xù)不全的，立即關(guān)閉。年生產(chǎn)能力不足3萬噸的，**年12月31日前全部關(guān)閉。非煤礦山在2005年12月31日前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的，**年6月30日前未取得安全生產(chǎn)許可證的，全部關(guān)閉。危險(xiǎn)化學(xué)品在2005年12月31日前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的3家生產(chǎn)單位，未提出經(jīng)營許可證申請(qǐng)的314家甲種經(jīng)營單位、599家乙種經(jīng)營單位，**年3月31日前未獲得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，**年6月30日前未獲得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位，全部關(guān)閉。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在2005年12月31日前沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的，**年3月31日前沒有領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，全部關(guān)閉。

企業(yè)關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)是依法吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證照，礦山企業(yè)達(dá)到“三不留一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)。上述任務(wù)按照規(guī)定時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）開展重大事故隱患排查活動(dòng)，抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作

重大隱患主要包括重大火災(zāi)隱患、易燃易爆隱患、有害氣體泄漏隱患、煤礦瓦斯爆炸事故隱患、礦山透水事故隱患、礦山采空區(qū)大面積坍塌事故隱患等。在9月底前，全市所有企業(yè)、鄉(xiāng)、縣、市建立四級(jí)重大隱患檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)定期檢測(cè)、評(píng)估監(jiān)控、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。隱患整改實(shí)行掛牌督辦制度，督辦內(nèi)容包括隱患名稱、整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人，直至隱患整改完畢，才能撤銷黃牌。存有重大隱患的，必須責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改。

上述任務(wù)由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，具體負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工行業(yè)，市交通局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)，市國資委負(fù)責(zé)市屬企業(yè)，市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)郵政、電信系統(tǒng)，市林業(yè)局、市水務(wù)局、市旅游局、市教育局、市供銷社、市文化局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局分別負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)等，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成；縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的隱患排查、建檔、整改工作，并將有關(guān)檔案統(tǒng)一上報(bào)市安監(jiān)局進(jìn)行匯總，建立起全市重大隱患檔案。

（七）全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

按照國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在全市各個(gè)行業(yè)全面推開，重點(diǎn)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行，證照齊全的按照標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，基建的按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。

此項(xiàng)工作由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)制定（提供）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，抓好督查。各縣（市、區(qū)）政府按照要求全面推進(jìn)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)

1、2005年底前，任縣、南和、巨鹿、柏鄉(xiāng)、新河、平鄉(xiāng)、廣宗7個(gè)縣安監(jiān)局為事業(yè)單位，上述七個(gè)縣的縣政府要在6月30日前，把縣安監(jiān)局由事業(yè)單位改為行政單位。

2、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，礦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員不少于5人。此項(xiàng)工作在6月30日前完成，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

3、組建**市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，嚴(yán)格按照省政府辦公廳（2005）55號(hào)文件的規(guī)定，建立副處級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，全額事業(yè)單位、人員編制30人，于**年4月30日前組建到位，由市安監(jiān)局、市人事局、市編辦共同負(fù)責(zé)。

4、各縣（市、區(qū)）也要組建專門安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，在**年6月底前組建到位，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

5、盡快籌建**市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，按照上級(jí)要求于**年9月底前組建到位，由市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市人事局、市編辦共同負(fù)責(zé)落實(shí)。沙河市、**縣、內(nèi)邱縣、臨城縣、隆堯縣、任縣的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心也要于**年底前組建到位，由上述6縣（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)督查。

（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高有關(guān)人員的安全素質(zhì)

全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)臺(tái)帳。安監(jiān)、建設(shè)、煤監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（礦長）、安全管理人員的安全培訓(xùn)考核，使其持證上崗率達(dá)100％。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作，要求其持證上崗。安監(jiān)部門對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，考試合格后，持證上崗。全面推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，全市所有30人以上的工業(yè)企業(yè)都要樹立自己的安全理念。此項(xiàng)工作由市、縣有關(guān)部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)，市、縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督查，**年9月底前完成。

（十）加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作

1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須在領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，經(jīng)市安監(jiān)局再次復(fù)查達(dá)到條件后，才能開工生產(chǎn)。生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，暑期必須停工停產(chǎn)。此項(xiàng)工作由各縣政府落實(shí)，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)督察。

2、加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)煙花爆竹倉儲(chǔ)設(shè)施的管理，凡是存有隱患的一律封停，進(jìn)行整改或另行建設(shè)新的庫房。否則不得進(jìn)行經(jīng)營。此項(xiàng)工作有縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)，市供銷社負(fù)責(zé)督察。

3、加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸安全，公安部門要配備專用車輛進(jìn)行運(yùn)輸，對(duì)市區(qū)內(nèi)零售攤點(diǎn)，今年實(shí)行配送制，由專用車輛給各攤點(diǎn)送貨，嚴(yán)禁在居民區(qū)存放煙花爆竹。此項(xiàng)工作由各縣政府負(fù)責(zé)，市公安局負(fù)責(zé)督察。市區(qū)工作由市公安局負(fù)責(zé)。

4、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，要對(duì)重點(diǎn)村、鄉(xiāng)進(jìn)行逐戶排查，對(duì)有關(guān)涉案人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此項(xiàng)工作由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市公安局負(fù)責(zé)督察。

（十一）加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，解決現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、隱患普遍存在、人員安全素質(zhì)較低等問題，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故的建筑施工單位。此項(xiàng)工作按照監(jiān)管權(quán)限，由市、縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)，市、縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督察。

（十二）深入開展道路交通安全專項(xiàng)治理活動(dòng)

抓好事故多發(fā)路段的排查和整改，嚴(yán)肅查處超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、帶病車輛運(yùn)營等違法行為。嚴(yán)禁農(nóng)用車載客、上路運(yùn)輸，確保不發(fā)生特大交通安全事故，全市交通事故死亡人數(shù)不超過220人。此項(xiàng)工作由市縣公安交警部門負(fù)責(zé)，市縣交通部門、農(nóng)機(jī)管理部門配合。

（十三）深入開展人口密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)

加大對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患排查力度，凡是存有重大火險(xiǎn)隱患的，立即責(zé)令其停業(yè)整頓，省市掛牌督辦的存有重大火險(xiǎn)隱患場(chǎng)所，在**年6月30日前必須全部整改到位，否則予以關(guān)閉。此項(xiàng)工作由市、縣公安消防、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育等部門負(fù)責(zé)檢查督辦，市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督查，關(guān)閉工作按照權(quán)限由市、縣政府批準(zhǔn)落實(shí)。

三、加強(qiáng)督查和責(zé)任追究

為確保上述目標(biāo)和任務(wù)的完成，市政府決定成立**市安全生產(chǎn)落實(shí)年領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長姜德果任組長，副市長戴占銀任副組長，市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市人事局、市編辦、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、**煤監(jiān)局冀中分局、**供電公司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與**市安全生產(chǎn)集中整治指揮部辦公室一套人馬、兩個(gè)牌子，負(fù)責(zé)日常工作。市委督察室、市政府督察室和市安委辦按照任務(wù)完成時(shí)限，對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，將督查情況整理成督查專報(bào)，上報(bào)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，列入各縣（市、區(qū)）年終考核內(nèi)容。經(jīng)考核確定為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位的，給予通報(bào)表彰。對(duì)由于任務(wù)不落實(shí)而發(fā)生事故或造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并從重處理。