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解決“三農(nóng)”問題已成為我們黨和政府的突出任務(wù)。我通過學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從公共財(cái)政角度對(duì)解決“三農(nóng)”問題提出一些想法：

一、公共財(cái)政：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政運(yùn)行模式

財(cái)政是政府為實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行的資源動(dòng)員和運(yùn)用的活動(dòng)，在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下，財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)容和方式會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征，表現(xiàn)為不同的模式。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。沒有公共財(cái)政就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只有公共財(cái)政的建立和完善，政府才能更好地履行自己的職能，合理配置社會(huì)資源，校正市場(chǎng)配置的偏差，才能保障各項(xiàng)公共事業(yè)及公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，也才能激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造精神，推動(dòng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制決定著財(cái)政管理的體系架構(gòu)及運(yùn)行模式。我國(guó)改革開放的實(shí)踐已經(jīng)否定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的傳統(tǒng)的財(cái)政模式。公共財(cái)政是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，公共財(cái)政與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政有顯著區(qū)別，它的基本特征：一是分清政府和市場(chǎng)各自角色，財(cái)政主要承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的職能。伴隨著內(nèi)在于公共財(cái)政的公共性特征的日益凸顯，財(cái)政上的錢將越來(lái)越多地花在諸如提供公共物品或服務(wù)、調(diào)節(jié)居民收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等事項(xiàng)，而從屬于競(jìng)爭(zhēng)性、贏利性領(lǐng)域的事項(xiàng)中逐步退出，并最終打上非贏利性的烙印。在這一過程中，政府部門和企業(yè)部門的“角色”會(huì)逐漸分離，謀求公共利益的極大化將最終成為政府部門的行為取向。二是以滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，服務(wù)一視同仁。相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家財(cái)政，它的根本性變化，就是以“公共性”淡化“階級(jí)性”，就是從“國(guó)有制”或“公有制”挪向“多種所有制”。公共財(cái)政框架中的政府收支同廣大社會(huì)成員的切身利益直接掛上了鉤，政府及其公共財(cái)政提供的服務(wù)必須適用于所有市場(chǎng)主體，符合市場(chǎng)主體的根本利益。三是公共財(cái)政職能以社會(huì)利益為活動(dòng)目的，即非贏利性特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有公共物品或勞務(wù)也就無(wú)法正常運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往受到利益機(jī)制的驅(qū)使，而作為社會(huì)組織者和管理者的政府，追求的是最大限度地滿足公共需要，從人類社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律看，公共物品或服務(wù)所占的份額呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。我們正在全面建設(shè)小康社會(huì)，主要著眼于生產(chǎn)或提供公共物品或服務(wù)的公共財(cái)政，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要系統(tǒng)。四是將政府及其公共財(cái)政置于法律約束和規(guī)范之下，即法制化財(cái)政。公共財(cái)政的本意應(yīng)當(dāng)是納稅人主導(dǎo)的財(cái)政，本質(zhì)上是社會(huì)公眾的財(cái)政，“取之于民，用之于民”是公共財(cái)政之本，即各級(jí)政府的財(cái)政資金（包括稅和費(fèi)）取之于民、用之于民，收支的各個(gè)環(huán)節(jié)必須接受人民監(jiān)督。公共財(cái)政的收支運(yùn)作行為，必須走上規(guī)范化的軌道，必須講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩，財(cái)政預(yù)算必須經(jīng)過代表社會(huì)公眾利益的機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，并賦予法律權(quán)威。以此為契機(jī)，依法理財(cái)、全部收支進(jìn)預(yù)算、財(cái)稅部門總攬收支等要求，將最終成為公共財(cái)政收支行為規(guī)范化的標(biāo)志。

二、深化財(cái)政體制改革的目標(biāo)：建立完善的公共財(cái)政體制

我國(guó)在20世紀(jì)80年中期才首次引入公共財(cái)政的概念，開始引發(fā)過爭(zhēng)論。十四屆三中全會(huì)以來(lái)，明確了公共財(cái)政的改革目標(biāo)，20世紀(jì)90年代，在我國(guó)確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，公共財(cái)政受到人們的廣泛重視并逐步得到推行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、包攬一切的“生產(chǎn)建設(shè)型”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、體現(xiàn)中國(guó)特色、以滿足社會(huì)公共需要為目的的公共財(cái)政體制框架，已成為當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。經(jīng)過未來(lái)十年的努力，應(yīng)基本完成財(cái)政職能的根本性轉(zhuǎn)變，完成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政制度的構(gòu)建。

目前，我國(guó)財(cái)政體制存在的主要問題表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政職能尚未轉(zhuǎn)換到位，公共財(cái)政體制仍處于建立過程之中。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長(zhǎng)期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財(cái)政還沒有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出，“缺位”的領(lǐng)域進(jìn)入不足。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩高”和“兩低”的特征。2001年全國(guó)財(cái)政預(yù)算總支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重是34.24％，是各類支出中比重最高的；另一高是事業(yè)費(fèi)支出比重高，2001年事業(yè)費(fèi)支出占總支出比重18.84％?！皟傻汀敝皇穷A(yù)算內(nèi)用于社會(huì)撫恤和社會(huì)福利（包括離退休費(fèi)）的支出只占全部支出的1.41％（還不是社會(huì)保障的全口徑，因?yàn)椴辉陬A(yù)算中）；另一低是支援農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重4.86％，其中還包括各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)。這反映了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政的一些特征，支出結(jié)構(gòu)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有待調(diào)整和優(yōu)化，公共財(cái)政體制的建設(shè)尚不到位。二是中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過程中，財(cái)政對(duì)地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限。中國(guó)財(cái)政體制雖經(jīng)過多次改革與調(diào)整而不斷完善，但始終沒有根本解決好各級(jí)政府之間事權(quán)劃分以及完善的政府間轉(zhuǎn)移支付等問題，尤其是沒有建立起根據(jù)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求向貧困地區(qū)確定轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和制度。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務(wù)均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務(wù)的差距不僅沒能縮小，反而有所擴(kuò)大。從國(guó)家財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配來(lái)看，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)城鄉(xiāng)之間存在著明顯的不公平。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地不斷完善公共財(cái)政收入體制，未來(lái)十年財(cái)政體制改革與完善宏觀調(diào)節(jié)的重點(diǎn)：一是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共財(cái)政收入機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，逐步取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投入，突出公共性特征，切實(shí)把公共財(cái)政的支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家安全事項(xiàng)和政府建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控等社會(huì)公共需要方面，不斷提高公共財(cái)政的保障能力和保障水平。逐步降低目前財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重，縮小基本建設(shè)支出規(guī)模。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的供給和管理體制進(jìn)行改革，提高社會(huì)保障支出的比重，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入。二是基本理順和規(guī)范中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系和管理體制，抓緊建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)該集中向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村的公共服務(wù)傾斜。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。在投入必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的同時(shí)，通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，使中西部地區(qū)的政府公共服務(wù)水平與東部地區(qū)的差距逐漸縮小，以從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點(diǎn)。未來(lái)十年是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要時(shí)期，按照中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、基礎(chǔ)和條件，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)十六大確定的國(guó)民生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)相對(duì)容易，而比較難的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)差距和收入差距，而能否實(shí)現(xiàn)這一目的，在很大程度上取決于財(cái)政宏觀調(diào)節(jié)的力度和效果。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，特別是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力度。財(cái)政要把降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入作為主要切入點(diǎn)和手段。改變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，提高對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益。適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的資金支持。四是農(nóng)業(yè)稅制的改革要逐步向統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政稅收制度的方向轉(zhuǎn)化，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政稅收政策和制度。從近期來(lái)看，主要先搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，創(chuàng)造條件逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，調(diào)查和研究農(nóng)業(yè)稅與現(xiàn)行增值稅、所得稅等稅制體系并軌的具體條件和路徑。近期完成農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；之后逐步下調(diào)農(nóng)業(yè)稅稅率，并進(jìn)行取消農(nóng)業(yè)稅、與城鎮(zhèn)稅制并軌的調(diào)研和試點(diǎn)。

三、公共財(cái)政模式下要把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置

黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重大決策。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露逐步滋潤(rùn)農(nóng)民。

公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)是:農(nóng)業(yè)所具有的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn),客觀上需要財(cái)政支持；農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低、比較效益低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位,需要政府提供資金和政策支持；加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)問題從中國(guó)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)看都具有特殊的重要性,必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地將農(nóng)業(yè)擺在國(guó)家宏觀調(diào)控的重要位置。按照公共財(cái)政的理論,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的活動(dòng)范圍主要是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,即公共產(chǎn)品的提供、糾正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品在供給與需求方面具有特殊性,決定了“三農(nóng)”問題的解決需要加大政府政策調(diào)節(jié)的力度。農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位及其弱質(zhì)性需要政府的干預(yù)和保護(hù)，公共財(cái)政通過提供農(nóng)村公共產(chǎn)品來(lái)改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村外部環(huán)境條件，“三農(nóng)”問題的解決離不開公共財(cái)政的支持。目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的主要問題是:農(nóng)業(yè)投資政策沒有完全落實(shí),財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的總量不足;財(cái)政重視農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入;財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理;財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理機(jī)制尚不健全,無(wú)約束性,挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重;政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資存在明顯隨意性。

公共財(cái)政所具有的基本特征決定了建立公共財(cái)政必將對(duì)“三農(nóng)”問題的解決起到積極的影響：首先，公共財(cái)政資金可以對(duì)那些社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差的農(nóng)業(yè)公共性投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，提供為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有利于集中更多的財(cái)力，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)；其次，公共財(cái)政的非贏利性為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村各種資源在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置提供了制度保證；再次，公共財(cái)政是國(guó)民收入再分配的重要內(nèi)容，公共財(cái)政能夠調(diào)節(jié)不同利益群體的分配關(guān)系，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者、農(nóng)民與城市居民之間的利益關(guān)系，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；最后，公共財(cái)政是法治化財(cái)政，能夠克服農(nóng)業(yè)支出安排的隨意性及其帶來(lái)的事業(yè)發(fā)展的間斷性，保證農(nóng)業(yè)支出規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)支出水平。

公共財(cái)政模式下“三農(nóng)”問題的解決必須既符合建立公共財(cái)政基本框架的要求,又不違背世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則。這既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決“三農(nóng)”問題的需要,也是按照公共財(cái)政理論加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的客觀要求。公共財(cái)政模式下解決“三農(nóng)”問題的基本指導(dǎo)思想應(yīng)該是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善為重點(diǎn),確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。公共財(cái)政模式下解決“三農(nóng)”問題的政策取向：一是加大政府農(nóng)業(yè)投資力度,確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要通過調(diào)整國(guó)民收入分配格局,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》中“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定,確保財(cái)政投入總量的不斷增長(zhǎng)。二是要重視改變財(cái)政投資的方向,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),突出支農(nóng)重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)資金使用的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要增加投入、而依靠市場(chǎng)和非政府部門解決不好或解決不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。目前,我國(guó)“三農(nóng)”問題急需投資的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目,這正是公共財(cái)政投資的領(lǐng)域。要加大資金投入，特別是文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點(diǎn)投向農(nóng)村，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，稅費(fèi)改革的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，轉(zhuǎn)為增值稅，地方財(cái)政因此減收的部分由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)直接的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，由對(duì)糧食流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，糧食價(jià)格向購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開，實(shí)行按種植田畝補(bǔ)貼或按所繳商品糧的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)差。五是完善農(nóng)村金融體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革；允許有條件的地方在社區(qū)內(nèi)開辦農(nóng)民自己的資金互助組織；以財(cái)政為后盾，商業(yè)保險(xiǎn)公司為主體，選擇試點(diǎn)實(shí)施政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)民屏蔽市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。六是改革現(xiàn)有的征地制度。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，要嚴(yán)格區(qū)分公益性土地和商業(yè)用地，公益用地可以由政府征取，但必須提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題；商業(yè)用地不能征取，用地者只能向農(nóng)民購(gòu)買，土地價(jià)格由雙方協(xié)商確定。