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黨代會代表常任制是黨代表大會制度的完，**汽集團黨委聯(lián)系實際，著眼于發(fā)揚黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，把堅持黨的民主集中制落到實處，在黨代表常任制工作方面作了一些有益的探索和實踐。

一、思想認識

1、黨代會代表常任制是增強基層黨組織生機活力的一個重要措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，黨員的民主意識逐步增強，黨內(nèi)的思想日益活躍，黨員要求更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望更加迫切。黨組織不僅要求黨員履行義務(wù)，還要保證黨員行使民主權(quán)利，解決權(quán)利與義務(wù)的對稱問題。通過試行黨代會代表常任制制度，調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)重大事務(wù)的積極性，增強黨組織的生機和活力，增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動**汽車工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅強的組織保證。

2、黨代會代表常任制是充分發(fā)揚黨的民主集中制的重要渠道。民主集中制是黨的根本組織制度。鄧小平同志早在19**年9月中共“八大”《關(guān)于修改黨章的報告》中就指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的”。黨代會代表常任制，是指經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨員代表大會的代表，在本屆黨委的任期內(nèi)實行常任制，其任期與本屆黨委的任期相同。黨代表是常任的，必須經(jīng)常聽取和集中下級組織、黨員和群眾的意見和建議，在代表會議上更好地履行自己的職責(zé)。通過試行黨代會代表常任制拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨內(nèi)民主建設(shè)。

3、黨代會代表常任制是基層黨組織加強黨的自身建設(shè)的需要。面對新的形勢和任務(wù)，如何按照與時俱進的要求加強和改善黨的建設(shè)，黨組織自身也存在如何通過制度建設(shè)，切實貫徹黨的民主集中制原則，保障和滿足黨員對自身權(quán)利的需求。黨組織必須根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新實現(xiàn)黨內(nèi)民主的具體方式，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進黨的建設(shè)。

二、基本做法

在探索和實踐中我們感到，堅持貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，重在領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、兩級探索。

20**年5月，結(jié)合集團黨委換屆選舉工作，在集團黨委領(lǐng)導(dǎo)的倡議下，經(jīng)過黨代表多次反復(fù)醞釀，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和上級黨組織的有關(guān)精神，在集團第三次黨代會上，通過了《中國共產(chǎn)黨**汽車工業(yè)（集團）公司代表大會代表常任制試行辦法》，成為**市工業(yè)系統(tǒng)在集團（控股公司）這一層面上，第一家試行黨代會代表常任制的基層黨組織。集團常任制黨代表名額為2**名，為20**年末總公司系統(tǒng)正式黨員總數(shù)的2%。

在探索和實踐中，集團黨委充分尊重基層黨組織的創(chuàng)新精神，在集團和所屬基層黨組織兩個不同層面上，對貫徹黨的民主集中制進行新的探索。集團黨委明確提出：要積極探索實踐黨代會代表常任制工作，落實黨員的權(quán)力和義務(wù)，拓寬黨內(nèi)民主渠道，進一步發(fā)揮常任制黨代表的作用。集團黨委組織干部部在總結(jié)基層黨組織試行黨代會代表常任制工作的基礎(chǔ)上，提出了凡是符合條件、所轄黨組織駐地分散的基層黨委，都要結(jié)合換屆工作建立黨代會代表常任制制度的意見。從19**年**大眾汽車有限公司黨委建立黨代會代表常任制起到目前為止，先后已有5家基層黨組織建立了黨代會代表常任制制度，常任制黨代表比例為基層黨組織黨員人數(shù)的5%-19%，平均為10%左右，在不同層面上對貫徹黨的民主集中制進行新的探索。

2、建立制度、明確職責(zé)。

在探索和實踐中，集團黨委始終堅持把加強制度建設(shè)和推進制度創(chuàng)新結(jié)合起來，及時把實踐中積累總結(jié)出的好經(jīng)驗、好做法以制度的形式固定下來，堅持下去。在制度上做到“四個明確”。

一是明確了集團常任制黨代表的任期和職責(zé)。集團常任制黨代表的任期與本屆集團總公司黨委的任期相同，代表享有4項權(quán)利和應(yīng)履行4項義務(wù)，從而增強了代表的榮譽感、責(zé)任感和使命感。

二是明確了集團黨員代表大會、集團總公司黨委與常任制工作的關(guān)系。根據(jù)《黨章》的精神，集團總公司黨員代表大會和它所產(chǎn)生的集團總公司黨委，是集團總公司黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。把“常任制”定位于常任制代表會議，解決了“黨委會”與“黨員代表大會”兩個權(quán)力機構(gòu)同時并存的問題。在黨員代表大會閉會期間，由集團總公司黨委行使集團總公司黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職權(quán)。集團總公司黨員代表大會的代表常任制工作，在集團總公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。

三是明確集團黨員代表大會與集團黨員代表會議的職權(quán)。黨員代表大會的職權(quán)是：聽取和審查集團總公司黨委的工作報告；聽取和審查集團總公司紀委的工作報告；討論并決定集團總公司黨的重大問題；選舉集團總公司新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。黨員代表會議的職權(quán)是：聽取和審議集團總公司黨委和紀委的工作報告；選舉增補集團總公司黨委委員和紀委委員；選舉集團總公司出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；討論集團總公司黨委認為需要提交會議審議的有關(guān)事項。

四是明確了基層黨組織關(guān)于黨代表常任制的相關(guān)工作制度和實施細則?；鶎狱h組織聯(lián)系企業(yè)實際，在實踐中總結(jié)和制定了《試行辦法》和相關(guān)的“實施細則”。例如：**大眾汽車有限公司黨委建立了“向黨代會和代表報告工作、通報情況、聽取代表意見、吸收代表參與工作檢查、參與調(diào)查研究、參與決策、評議黨委職能部門工作、代表培訓(xùn)”等8項工作制度。**匯眾汽車制造有限公司黨委提出了“年會制、培訓(xùn)制、提案制”等工作制度。在制度創(chuàng)新和規(guī)范化方面作了有益的嘗試。

3、注重實效、發(fā)揚民主

在試行常任制工作之前，根據(jù)集團黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，集團黨委的有關(guān)工作部門，對**市一些基層企業(yè)的試點工作情況進行了調(diào)研，并多次組織研究和討論。在實踐中我們認識到，發(fā)揚黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要把堅持黨的民主集中制落到實處。從**市一些基層企業(yè)黨組織的試點工作中了解到，實踐中要重視解決好兩個問題。一是如何提高制度運行的質(zhì)量和效率問題，二是如何發(fā)揮好黨代會閉會期間代表的作用問題。

從目前部分企業(yè)試點的情況看，黨員代表會議的部分職能與職代會重復(fù)，很多單位召開職代會的主要內(nèi)容和黨員代表會議基本相同，兩會一前一后，效果不太理想。同時代表具有雙重身份，既是黨員代表，又是職工代表，其比例從32%~73%不等。集團黨代會常任制代表，雙重身份的的比例也將達到**%左右。為了解決這一矛盾，提高制度運行的質(zhì)量和效率，我們采取邀請黨代會常任制黨代表參加集團干部大會、列席職代會的辦法，提高會議效率，降低會議成本，基本解決了代表身份重復(fù)、會議時間沖突、內(nèi)容重復(fù)的狀況。同時聯(lián)系集團總公司的實際情況，按照“不拉架子，不鋪攤子，精簡高效”的原則，不設(shè)專門的機構(gòu)，常任制代表小組的日?；顒?，由黨委的職能部門牽頭負責(zé)。

根據(jù)黨的十六大精神，完善黨代會代表常任制工作，重點是在四個方面發(fā)揮好黨代會閉會期間代表的作用：集團召開重大會議，邀請常任制黨代表參加；集團組織年度黨建工作考核，采用召開座談會和個別訪談的形式，聽取常任制黨代表意見；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會前，聽取所在單位常任制黨代表意見；企業(yè)組織對干部民主測評，請所在單位的常任制黨代表參加評議。

三、主要收獲

實行黨代會代表常任制，有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督機制，推進黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)；有利于密切黨群干部關(guān)系，擴大黨組織的凝聚力和影響力。在探索和實踐中我們主要有以下4點收獲：

一是發(fā)揚了黨內(nèi)民主。黨員通過他們選舉的黨代表行使對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)。經(jīng)選舉產(chǎn)生的集團第三次黨代會的常任制黨代表，選舉產(chǎn)生集團第三屆黨委和紀委；通過集團三屆一次黨代表會議，選舉產(chǎn)生了參加**市第八次黨代會的代表。黨員成為黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主權(quán)利得到了保障，黨內(nèi)民主也得到了發(fā)揚。

二是保證了正確決策。常任制黨代表通過參加集團重要會議，了解集團重大事項；集團黨政領(lǐng)導(dǎo)通過干部大會、職代會等形式，向常任制黨代表通報集團重大情況，傳達上級精神。集團黨委還采用座談會的形式，聽取常任制黨代表對集團黨委年度工作的總結(jié)和工作部署的意見，常任制黨代表認真做好準(zhǔn)備，參與重大問題討論，積極獻計獻策。

三是加強了黨內(nèi)監(jiān)督。20**年集團常任制黨代表參加了集團黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”學(xué)習(xí)教育活動。代表對領(lǐng)導(dǎo)班子和個人共提出“好的方面”1144條，“存在問題”和“希望”1126條，合計2270條。集團黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也針對干部群眾的意見，在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，查找出集團黨政領(lǐng)導(dǎo)班子存在的“發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍”等三個方面的主要問題，并再次請代表評議，進一步完善整改措施。集團黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，為發(fā)揚黨內(nèi)民主形成了良好的氛圍。

四是密切了黨群關(guān)系。20**年集團下屬共有37家單位開展了“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動。集團黨委召開常任制黨代表會議進行統(tǒng)一動員布置。參加評議的干部群眾對154名領(lǐng)導(dǎo)共提出了105**條評價意見，其中好的方面6128條，存在問題13**條，希望、意見和建議30**條。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在研究整改措施時，邊學(xué)習(xí)、邊討論，并在分析醞釀的基礎(chǔ)上分別召開座談會，集思廣益，廣泛聽取干部群眾的意見和建議。年終干部考核，干部群眾對“三個代表”整改措施落實情況進行民主評議，“滿意”和“比較滿意”達到91%。

建立黨代會代表常任制，是在新歷史條件下發(fā)揚黨內(nèi)民主，貫徹民主集中制的新的探索，我們要充分運用這一平臺和載體，把發(fā)展黨內(nèi)民主與加強黨內(nèi)教育緊密結(jié)合起來，使黨內(nèi)活動更有利于黨員的參與，形成黨員自我教育、自我管理、自我完善的機制和氛圍，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。