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主要做法

一、全面落實(shí)五項(xiàng)權(quán)利，增強(qiáng)黨員主體地位意識(shí)

我們從基層黨建工作實(shí)踐中體會(huì)到，只有廣大黨員樹立了主體地位意識(shí)，黨員的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)和保障，黨內(nèi)事務(wù)的開展才能充分體現(xiàn)黨員的意志，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)才能始終以黨員為主體來展開。因此，我們在黨章規(guī)定黨員的八項(xiàng)權(quán)利基礎(chǔ)上，從落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受救助權(quán)著手，加大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的力度，不斷推進(jìn)基層黨內(nèi)民主進(jìn)程。一是擴(kuò)大黨員的知情權(quán)。堅(jiān)持黨內(nèi)事務(wù)定期通報(bào)，做到黨務(wù)、政務(wù)“雙公開”，既在一定的范圍、層次和時(shí)間向黨員公開黨內(nèi)事務(wù)，保持黨的組織與黨員之間情況互通、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)組織工作運(yùn)行于群眾監(jiān)督之下。在溫泉旅游開發(fā)征地拆遷過程中，由于涉及面廣、與群眾宅基地牽扯較多，工作困難較大，溫泉鎮(zhèn)黨委和溫泉度假區(qū)黨工委將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)展情況及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，爭取黨員群眾的理解和支持，大大降低了工作難度。二是保障黨員的參與權(quán)。凡屬于黨內(nèi)重大事項(xiàng)和重要決策都必須由全體黨員和黨員代表醞釀?dòng)懻?，然后作出決議、決定。在征求意見過程中，黨組織還注意給黨員留有了充分的考慮和商議時(shí)間，黨員個(gè)人口頭或書面提出的意見和建議，黨組織按規(guī)定做好登記，并開會(huì)進(jìn)行研究。蘇家垱鄉(xiāng)青山村在村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)初期征求黨員意見中，黨員代表提出活動(dòng)場所選址應(yīng)符合村級(jí)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，村黨組織隨即召開全體黨員會(huì)議，研究決定調(diào)整規(guī)劃用地。蓼花鎮(zhèn)蓼花村原本計(jì)劃修建辦公樓，在向黨員征求意見時(shí)，黨員提出應(yīng)該先解決村組公路的意見，村黨支部當(dāng)即采納，籌資20萬元修建16.5公里村組公路。三是落實(shí)黨員的選擇權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織班子成員在決議形成過程中地位平等。對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都進(jìn)行票決，每個(gè)成員可以充分表達(dá)意見和看法，并獨(dú)立作出自己的選擇，一旦形成決議，都按分工負(fù)責(zé)的原則抓好落實(shí)。2006年底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20名副科級(jí)后備干部都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人、村“兩委”負(fù)責(zé)人民主推薦候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行差額票決產(chǎn)生的。橫塘鎮(zhèn)黨委票決通過了集鎮(zhèn)和石材工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，為企業(yè)提供水電等生產(chǎn)保障，使石材企業(yè)有序開發(fā)加工。四是實(shí)現(xiàn)黨員的監(jiān)督權(quán)。在各鎮(zhèn)村成立由黨員代表、黨代表聯(lián)絡(luò)員組成的監(jiān)督小組，監(jiān)督小組有權(quán)對鎮(zhèn)村的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)管，可以就有關(guān)情況提出詢問和質(zhì)詢。列入計(jì)劃的11個(gè)村在組織活動(dòng)場所建設(shè)過程中，均成立由村級(jí)黨員代表組成的“理財(cái)小組”和“質(zhì)量監(jiān)督小組”，小組成員對建設(shè)過程進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，在2007年的檢查驗(yàn)收中，建設(shè)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量得到了中組、省組的充分肯定。五是體現(xiàn)黨員受救助權(quán)。對全縣350名長期特困黨員、150名臨時(shí)性困難黨員分別建立管理檔案，每年從特困黨員救助金中出資進(jìn)行走訪。同時(shí)，組織開展“黨員一幫一”活動(dòng)，600多名科級(jí)以上干部與困難黨員開展結(jié)對幫扶，落實(shí)長期幫扶計(jì)劃。橫塘鎮(zhèn)石嘴熊村一批黨員干部通過創(chuàng)辦民營企業(yè)率先致富后，自2000年開始自籌資金建立“黨員特困救助資金”，幫助村里特困黨員解決生產(chǎn)生活之所急。連續(xù)7年來，救助資金累計(jì)達(dá)96萬元，受益的黨員群眾達(dá)300余人。

二、嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度，打造黨員權(quán)利保障體系

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的有效措施和根本保障。我們把基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)與黨內(nèi)各方面的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，整體推進(jìn)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行了六項(xiàng)制度，使廣大黨員進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了主人翁精神，保證了黨的路線和方針在基層有效地貫徹執(zhí)行。一是重大事項(xiàng)黨內(nèi)通報(bào)制度。鎮(zhèn)村黨組織定期向所屬黨員通報(bào)本地本部門的重大事項(xiàng)，常規(guī)性工作每季度通報(bào)一次，重大工作或臨時(shí)性工作及時(shí)通報(bào)，通報(bào)方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開黨員代表會(huì)議，村里召開黨員全體會(huì)議，另外還采取文書、公開欄等形式進(jìn)行通報(bào)。二是重要工作征詢黨員意見制度。除黨內(nèi)日常工作以外，基層黨組織在討論、決定黨內(nèi)工作問題前都集思廣益，通過召開民情懇談會(huì)，或個(gè)別交流等形式，廣泛征求基層黨員群眾的意見和建議。征求意見分事前征求和事后反饋兩種方式。三是重大事項(xiàng)黨內(nèi)票決制度?；鶎狱h組織在討論、決定黨內(nèi)重大事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持民主集中制，依照少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局的原則，采取班子成員無記名投票的方式表決，票決的范圍包括本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施、重大資金（鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000元以上，村5000元以上）的調(diào)配、人事任免、發(fā)展黨員、黨員干部考核等重大事項(xiàng)。村一級(jí)普遍實(shí)行了“兩重兩輪”票決制。三年來，鎮(zhèn)村兩級(jí)共票決重大事項(xiàng)1128件，通過并執(zhí)行1037件，票決通過率達(dá)92%。四是黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度?；鶎狱h組織及其成員如在工作中存在問題，黨員有權(quán)以口頭、書面或在有關(guān)會(huì)議上提出詢問和質(zhì)詢，被詢問的單位或個(gè)人必須在5個(gè)工作日內(nèi)就詢問事項(xiàng)作出書面解釋或整改意見。如歸答復(fù)結(jié)果仍不滿意的，黨員可向上一級(jí)黨組織反映，由上一級(jí)黨組織派員調(diào)查處理。五是黨員干部的定期評(píng)議制度。鎮(zhèn)村黨組織堅(jiān)持每年召開1-2次鎮(zhèn)村班子成員述職述廉活動(dòng)，組織鎮(zhèn)村黨員代表、群眾代表對鎮(zhèn)村班子及班子成員工作情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果在一定范圍公開，并作為班子考核和干部使用的重要依據(jù)。六是困難黨員救助制度。成立了困難黨員救助會(huì)，每年籌集特困黨員救助金20余萬元，用于特困黨員的救助，在各基層黨支部建立困難黨員幫扶檔案，進(jìn)行經(jīng)常性幫扶。

三、明確職責(zé)，確保基層黨內(nèi)民主有效運(yùn)作

為使黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策上下貫通、執(zhí)行有序，我們進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推行鎮(zhèn)村黨代表聯(lián)絡(luò)員制度，充分調(diào)動(dòng)基層黨員參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是層層負(fù)責(zé)，形成責(zé)任明確的工作格局。在開展“實(shí)行黨員權(quán)利，發(fā)展基層民主”活動(dòng)中，明確了各級(jí)黨組織在具體操作過程中的職責(zé)，做到項(xiàng)項(xiàng)工作有人抓、有人管。針對農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)偏低和知識(shí)結(jié)構(gòu)的不大合理的特點(diǎn)，加大對發(fā)展基層民主工作的指導(dǎo)力度，確保了農(nóng)村黨員在參與過程中實(shí)事求是、客觀公正、健康有序，做到不越權(quán)、不錯(cuò)位、不流于形式。二是選好鎮(zhèn)村黨代表聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建上下互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮黨代表作用，通過選配黨代表聯(lián)絡(luò)員，賦予了黨代表權(quán)利的連貫性。鎮(zhèn)村黨代表聯(lián)絡(luò)員在鎮(zhèn)村黨代會(huì)的代表中按照1：5和1：3的比例，以黨員票決的方式產(chǎn)生。黨代表聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)黨組織的各項(xiàng)工作，列席本級(jí)黨組織議事會(huì)議，聯(lián)系班子成員和普通黨員，向黨員群眾傳達(dá)黨內(nèi)重大決策事項(xiàng)，向黨組織及時(shí)反映社情民意，確保政令和民意暢通。三是擴(kuò)大黨內(nèi)參與面，樹立黨員責(zé)任意識(shí)。對黨內(nèi)事務(wù)的重要程度進(jìn)行界定，按照重要程度的不同盡可能擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督。明確規(guī)定凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論。建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制，保證基層黨組織和黨員在更大范圍表達(dá)自己的意愿，真正樹立基層黨員責(zé)任意識(shí)，形成充滿活力的黨內(nèi)民主氛圍。

幾點(diǎn)思考

在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主工作中，也有一些問題不容忽視。一是部分黨員主體意識(shí)不夠強(qiáng)，對憲法和黨章賦予的權(quán)利行使不充分，習(xí)慣于“同意”和“服從”，對黨內(nèi)的具體事務(wù)關(guān)心不夠，對黨的路線、方針和政策理解不深、執(zhí)行不力，不能在黨內(nèi)民主方面起好模范帶頭作用。二是基層黨員整體素質(zhì)不夠高，特別是農(nóng)村黨員，對黨內(nèi)民主決策程序的理解力偏弱，在一定程度上抑制基層黨內(nèi)民主的貫徹執(zhí)行，致使部分黨內(nèi)民主措施流于形式，票決制流于“紙面操作”。三是監(jiān)督機(jī)制不完善，使部分黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解程度與參與層面不夠，在思想上顧慮、擔(dān)心，行而畏之，監(jiān)督缺乏激勵(lì)機(jī)制，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督結(jié)果透明公開不夠，而造成黨員對黨內(nèi)事務(wù)的不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督和不愿監(jiān)督。繼續(xù)深化基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須在以下三個(gè)方面下功夫。

一、必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨員主體地位教育。在黨員中開展主體地位的教育活動(dòng)，使黨員把握主體地位的準(zhǔn)確含義，培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)。注重將黨員主體地位意識(shí)的培養(yǎng)與黨員的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)聯(lián)系起來，與黨員的切身利益聯(lián)系起來，與黨員在黨內(nèi)的政治權(quán)利聯(lián)系起來。對那些黨員主體意識(shí)尤其是在履行義務(wù)方面主體意識(shí)一直淡薄的黨員，應(yīng)加強(qiáng)多種形式的教育和必要的組織處理。

二、必須進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道。疏通、廣開、簡化、規(guī)范民主渠道，建立健全全面反映民情、充分代表黨員意愿、廣泛集中黨員智慧的反映反饋機(jī)制；創(chuàng)新民主形式，豐富民主內(nèi)容，拓寬黨員參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的渠道，保證黨員行使權(quán)利。

三、必須進(jìn)一步探索有效的監(jiān)督機(jī)制。要把監(jiān)督的重點(diǎn)由對人的監(jiān)督轉(zhuǎn)移到對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上來，特別是對人權(quán)、財(cái)權(quán)、項(xiàng)目審批這些重要權(quán)力的監(jiān)督。把事前、事中與事后監(jiān)督結(jié)合起來，繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)督主體，使黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督有效地結(jié)合起來，同時(shí)還要利用和引導(dǎo)好新聞輿論監(jiān)督，在探索中形成一個(gè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的制約機(jī)制。