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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。在新形勢下加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，優(yōu)化農(nóng)村基層干部開展工作、發(fā)揮作用的環(huán)境。

創(chuàng)新思路。站在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度考慮農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的問題，克服就基層抓基層的傳統(tǒng)觀念，把加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)放在干部隊伍整體建設(shè)中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點從單純提高基層干部素質(zhì)轉(zhuǎn)向提高素質(zhì)與改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村基層干部資源配置。

創(chuàng)新方法。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢，努力創(chuàng)新農(nóng)村干部工作的方式方法。一是調(diào)整基層黨政組織設(shè)置，增強基層黨政組織對農(nóng)村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實際，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鄉(xiāng)，建立中心鎮(zhèn)；著眼于農(nóng)村行業(yè)協(xié)會日益發(fā)展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業(yè)協(xié)會加強基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加黨政機關(guān)、中心村加村級組織、行業(yè)協(xié)會加黨支部的縱橫交織的農(nóng)村黨政組織設(shè)置新格局，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強基層政府對農(nóng)村社會的控制力。在機構(gòu)上，結(jié)合中心鎮(zhèn)的建立，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高基層執(zhí)法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執(zhí)法機構(gòu)的機關(guān)人員編制，增加基層執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，增強基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經(jīng)費上，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，該財政供養(yǎng)的堅決保證供給，該退出財政供養(yǎng)序列的堅決退出財政供養(yǎng)序列，做到機構(gòu)人員下沉、財政供給上收，避免與民爭利。三是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要，調(diào)整國民收入分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村。落實有關(guān)政策，著力解決農(nóng)村債務(wù)問題、公共建設(shè)投入問題。同時，建立穩(wěn)固的基層黨建活動經(jīng)費來源渠道，保證基層黨政組織各項活動的正常開展。

創(chuàng)新機制。結(jié)合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創(chuàng)新，形成抓基層干部隊伍建設(shè)的長效機制。一是創(chuàng)新錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務(wù)員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，激勵基層干部扎根基層。實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優(yōu)秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創(chuàng)新激勵機制，增強基層的“護血”功能。優(yōu)先選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵干部到基層建功立業(yè)。三是創(chuàng)新村干部儲備機制。地方與學(xué)校聯(lián)合，重點培養(yǎng)部分成績優(yōu)秀的在校大學(xué)生和高中在讀學(xué)生，為基層儲備人才；地方和軍隊聯(lián)手，在保證軍隊人才需要的同時，對優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關(guān)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，通過部隊為基層有計劃地培養(yǎng)人才；基層黨組織與勞務(wù)輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農(nóng)民到沿海發(fā)達農(nóng)村“打工”深造，培養(yǎng)村級后備干部。

優(yōu)化環(huán)境。各級黨組織應(yīng)高度重視基層干部隊伍建設(shè)問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減輕基層負擔，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應(yīng)加強正面輿論引導(dǎo)，維護基層干部的形象。同時，不斷改善基層干部的物質(zhì)待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂

經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。它堅持按客觀規(guī)律辦事，全面、科學(xué)、辯證地處理好經(jīng)濟與社會、人與自然、當前與未來等各方面的關(guān)系，實行“五個統(tǒng)籌”，做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，都體現(xiàn)了我們黨一切為了人民、一切服務(wù)人民的根本立場和宗旨，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法。因此，是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持馬克思主義的世界觀和方法論。堅持馬克思主義的世界觀和方法論，在發(fā)展問題上，就要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識

科學(xué)發(fā)展觀包含著豐富的內(nèi)容。集中起來，首先是繼續(xù)堅持發(fā)展；同時，還必須是又快又好地發(fā)展。這兩層要求在邏輯上是一種遞進關(guān)系。沒有第一層就談不上第二層。但只有第一層而沒有第二層，也不符合我們對于發(fā)展的根本要求。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我們要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最根本的是要繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在發(fā)展的過程中，我們不斷遇到這樣那樣的問題，都需要加以關(guān)注，都需要認真解決。但基礎(chǔ)，還是要靠發(fā)展。只有保持經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展，我們才有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)促進社會的全面發(fā)展和進步，才有更大的財力對貧困地區(qū)和貧困人口給予扶持，才能逐步緩解就業(yè)人口不斷增加的巨大壓力，才能處理好涉及利益關(guān)系的各種社會矛盾。所以，根本上，還是要用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。

與此同時，我們又必須進一步認識到，我們要求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展，不是只為少數(shù)人的發(fā)展，不是畸輕畸重不協(xié)調(diào)的發(fā)展，不是竭澤而漁難以持續(xù)的發(fā)展，不是造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的發(fā)展，而是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，一句話，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下又快又好的發(fā)展。所以，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。尤其要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治文化權(quán)益，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有這樣的發(fā)展，才是我們真正堅持和需要的發(fā)展。

深化對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀六條原則要求的認識

全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》，明確要求在“十一五”期間，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，在分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗、突出重點、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了必須堅持的六條原則要求。

第一條，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要原則。要實現(xiàn)“十一五”的規(guī)劃，應(yīng)該有一定的發(fā)展速度，不能出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。沒有經(jīng)濟發(fā)展的一定速度，其他很多目標都難以實現(xiàn)。但這種速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度，保持好社會供求總量的基本平衡，真正做到又快又好?！笆晃濉币?guī)劃把國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度定在7.4%左右，同時增加了到“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%的指標，恰當?shù)靥幚砹擞挚煊趾玫年P(guān)系。

第二條，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這是要切實抓好的關(guān)鍵問題。過去那種粗放型的經(jīng)濟增長方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，難以適應(yīng)“十一五”的發(fā)展要求，再也不能繼續(xù)下去了?！熬盼濉逼陂g，我們就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題，十年來，有進步，但還不盡如人意。所以，必須繼續(xù)努力，增強緊迫感，采取更加有力的措施，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三條，必須提高自主創(chuàng)新能力。這是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要支撐，也是提高我國國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。全會明確把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，要求建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是《建議》一個突出的亮點。必須緊緊抓住這個中心環(huán)節(jié)，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

第四條，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是貫徹全國一盤棋思想的必然要求。從城鄉(xiāng)來說，我國已經(jīng)從總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從區(qū)域來說，《建議》從全局和戰(zhàn)略的高度，形成了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展這樣一個統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。必須通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

第五條，必須加強和諧社會建設(shè)。這是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會發(fā)展順利進行的重要保證。更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進社會和諧，對于我們的事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。為此，必須按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，扎扎實實地推進社會主義和諧社會建設(shè)。

第六條，必須不斷深化改革開放。改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對外開放是我國的一項基本國策。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進改革開放分不開的。沒有改革開放，就沒有今天的大好局面。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標，仍然要堅持改革開放，推動各項重大改革取得突破性進展，從根本上解決制約發(fā)展的體制障礙，實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放的水平。

這“六個必須”的要求，是相互聯(lián)系和相互促進的，必須全面、辯證地認識和理解。

深化將科學(xué)發(fā)展觀落實于各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的認識

科學(xué)發(fā)展觀是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定和實施“十一五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿和落實到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程和各個領(lǐng)域。

怎么落實？首先要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。這就要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位和重大意義，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標要求，把全黨和各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上，統(tǒng)一到黨和國家的大局上來。其次，要從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障，特別是要建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機制，包括確立科學(xué)的政績觀，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，把社會各方面發(fā)展的愿望和動力引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展觀的方向上來。再次，要切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。狠抓落實，注意檢查。各地區(qū)各部門都要按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求，緊密結(jié)合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，制定好本地區(qū)本部門“十一五”時期的發(fā)展規(guī)劃。尤其要抓緊解決關(guān)系全局的重大問題，努力推動經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。