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著力進行構(gòu)建救助機制的探索實踐，通過把零散性關(guān)愛幫助變成長效性機制救助，激發(fā)了特困黨員的內(nèi)在活力，使他們重新煥發(fā)出了永葆黨員先進的精神追求。

一、校準救助目標。該市針對特困黨員主要因企業(yè)改制下崗、利益關(guān)系調(diào)整、遭遇人力不可抗拒因素等致貧特點，將特困黨員分為下崗失業(yè)貧困類、重大疾病貧困類、天災(zāi)人禍貧困類、年老體弱貧困類、家庭拖累貧困類等類型，組織財政、民政、勞動、審計、司法、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，對分類救助內(nèi)容、救助方式、救助資金等相關(guān)問題，進行反復(fù)調(diào)研討論，在廣泛征詢于專家、求諫于群眾、問計于黨員的基礎(chǔ)上，制定出臺了《津市市城鄉(xiāng)特困黨員幫扶救助暫行辦法》，將上述五類黨員鎖定為救助目標，為實施真正意義上的幫扶救助提供了科學(xué)的政策依據(jù)。

二、構(gòu)建救助基金。市委在實踐中力避節(jié)假日走訪慰問的解一時之困的短線行為，在市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，通過整合黨內(nèi)外資源，建立了省內(nèi)第一個特困黨員救助基金，形成了機制化的救助保障線。這一基金由五個主要融資渠道構(gòu)成，即政府專項預(yù)算，按黨員總數(shù)人平10元/年標準撥款；民政部門設(shè)立專項，按特困黨員所占比例從“十大社會救助”資金中轉(zhuǎn)移支付；增加黨費留存，上級黨委按25%比例返回部分黨費；發(fā)動黨員交納“特殊黨費”，捐資扶助黨員；動員社會贊助，不定期組織募捐活動。通過五個方面的融資，每年可籌集救助資金近30萬元，為實施長效救助打下了堅實基礎(chǔ)。

三、規(guī)范救助標準。主要在堅持“重在激勵，兼顧平衡，適當救助，公開透明”的原則下，規(guī)范了六類救助標準。一是生活救助。對因下崗失業(yè)、無勞動能力、年老體弱、無贍養(yǎng)人等情況致貧的黨員，城市按人平月收入不足130元的補足130元，農(nóng)村按每月人平30元標準，按月發(fā)放最低生活保障金。二是災(zāi)禍救助。黨員發(fā)生天災(zāi)人禍致貧時，視情況給予500—1000元慰問救助。三是患病救助。對因患重大疾病住院、無力支付醫(yī)藥費的黨員，按照住院費總額的20%—30%標準予以一次性救助（最高不超過2000元）。四是助學(xué)救助。對特困黨員無力支付子女義務(wù)教育階段學(xué)費的，資助全部學(xué)費；無力支付高中階段學(xué)費的，一次性提供助學(xué)金500—1000元學(xué)費；無力支付大學(xué)階段學(xué)費的，一次性提供1000—2000元學(xué)費。五是項目救助。對特困黨員申請的再就業(yè)項目和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，資助500—1000元。六是關(guān)懷救助。主要通過對特困黨員定期走訪、法律援助、臨終看望、去世吊唁等形式，每次給予100—200元臨時關(guān)懷救助。

四、強化救助管理。為了發(fā)揮救助基金的最大效益，真正惠澤廣大特困黨員，市委重點加強了四項救助管理。在融資管理方面，救助基金歸口市救助辦公室統(tǒng)一管理，實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴格收支兩條線。在資金發(fā)放方面，救助資金實行100元以內(nèi)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)放；1000元以下由市救助辦審批，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放；1000元以上由市救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批，市救助辦發(fā)放。在監(jiān)督管理方面，主要通過納入政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；定期季檢年查，接受主管部門監(jiān)督；資金使用公示，接受社會監(jiān)督；聘請監(jiān)督員，接受專門監(jiān)督。在責任制約方面，建立了領(lǐng)導(dǎo)責任制、責任追究制，確保救助基金的每一分錢都用到了特困黨員身上。

五、提高救助效能。特困黨員救助由于步入了機制化軌道，提高了各項救助質(zhì)量，從源頭上激活了特困黨員內(nèi)在活力。近年來，該市已對981名特困黨員實施各類幫扶救助，共支付救助資金28.5萬元，幫助解決各類困難問題1056個。更重要的是通過救助機制，帶來了特困黨員三個明顯變化。一是激發(fā)了黨員內(nèi)在活力。對特困黨員的及時救助，使95%的下崗失業(yè)黨員重新就業(yè)，能力缺失黨員掌握了1—2門致富技術(shù)，生活困難黨員重新燃起了生活希望，遭遇災(zāi)禍黨員增強了戰(zhàn)勝困難的勇氣，紛紛消除暮氣，張揚銳氣，用實際行動體現(xiàn)先進性。二是樹立了黨員良好形象。在救助機制幫助下的特困黨員，在逐漸走出經(jīng)濟困境的同時，也同步走出了精神的低谷。在先進性教育活動中，有900多名特困黨員主動申報上“共產(chǎn)黨實踐崗”，在政策法規(guī)宣傳崗、實用技術(shù)推廣崗、再就業(yè)示范崗、脫貧致富幫帶崗等10個崗位上，履行職責，發(fā)揮作用，用行動踐行黨員先進性。三是增強了黨組織凝聚力。通過救助機制的有效救助，廣大黨員在各項組織活動中，抵觸情緒少了，積極參與的多了；明哲保身的少了，服務(wù)群眾的多了；隱名埋姓的少了，亮明黨員身份的多了。特別是在先進性教育活動中，95%的特困黨員都積極參與，不能參學(xué)的老弱病殘黨員也要求組織送學(xué)上門，使這次活動覆蓋到了每一個特困黨員。