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對(duì)于國(guó)家的發(fā)展繁榮與和諧社會(huì)的建立，國(guó)家公務(wù)人員（干部）、特別是處于中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的國(guó)家公務(wù)人員的各種素質(zhì)具有首要的決定意義。在一個(gè)憲政、民主、和諧和文明的現(xiàn)代國(guó)家，需要有一支廉潔、勤奮、理性、高效的國(guó)家公務(wù)人員隊(duì)伍來(lái)支撐。在現(xiàn)代世界上，國(guó)與國(guó)之間、政府與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，亦是公務(wù)人員之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府的質(zhì)量和效率，是由組成政府的那些人的素質(zhì)決定的。他們的知識(shí)水平、道德水平、愛國(guó)主義精神、公共政策制定水平和服務(wù)意識(shí)等，是影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的主要決定因素之一。

十六屆四中全會(huì)中“提高黨的執(zhí)政能力”和目前我們所進(jìn)行的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”，就是我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)深刻反思和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的重大決策，將對(duì)我們黨的建設(shè)和中華民族的偉大振興產(chǎn)生重大影響。

干部素質(zhì)是國(guó)家首要的軟實(shí)力，是我們中華民族在自身發(fā)展過(guò)程中形成的基本認(rèn)識(shí)。晚清時(shí)期對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響的兩個(gè)歷史事件，充分說(shuō)明了“官僚體制”在國(guó)家和民族發(fā)展過(guò)程中的重要地位。一是1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的GDP占世界總量的大約19.6%，幾乎是世界的五分之一，可謂世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。人口從道光以后一直保持在4億左右，可謂人口大國(guó)，當(dāng)時(shí)英國(guó)只有1600萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)總量無(wú)法與中國(guó)相比，但就是這樣一個(gè)西洋小國(guó)，萬(wàn)里迢迢，幾艘艦艇、幾千軍人，就打敗了碩大無(wú)比的中央王國(guó)，什么原因？可以說(shuō)出很多，但最根本的一條是官僚體制的腐敗、昏庸、無(wú)能、自私、專制，最終把中華民族推入百年的屈辱史。二是1895年中日“甲午戰(zhàn)爭(zhēng)”。這一次中國(guó)的對(duì)手是個(gè)東洋小國(guó)。當(dāng)時(shí)中國(guó)海軍艦艇總噸位和艦艇的質(zhì)量居世界前列，但由于整個(gè)官僚體制的腐敗已經(jīng)滲透到社會(huì)的方方面面，包括軍隊(duì)，整個(gè)社會(huì)的精神氣質(zhì)近乎萎靡、社會(huì)團(tuán)結(jié)幾乎瓦解，導(dǎo)致北洋水師不堪一擊、一戰(zhàn)覆滅，向日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠款2.5萬(wàn)億倆白銀，抽干了民族經(jīng)濟(jì)的最后一點(diǎn)骨血，要知道，當(dāng)時(shí)整個(gè)清王朝的年稅收只有3000萬(wàn)兩白銀，我們的賠款相當(dāng)于日本當(dāng)時(shí)10年的稅收總和。沉痛的歷史教訓(xùn)說(shuō)明，社會(huì)專制導(dǎo)致官僚體制腐敗、腐敗導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)公共精神的瓦解，最終導(dǎo)致我們民族的百年苦難。

干部素質(zhì)是國(guó)家首要的軟實(shí)力，是社會(huì)主義發(fā)展史上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上可與美國(guó)抗衡，但就是這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，一夜之間就垮臺(tái)了，什么原因？有人認(rèn)為是美國(guó)的陰謀、是里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃拖垮了蘇聯(lián)，但這都是次要原因，蘇聯(lián)垮臺(tái)最主要的原因有三條：一是干部制度，是選人用人中的腐敗、是民主參與的缺失、是公共權(quán)力的濫用、是整個(gè)官僚體制劣勝優(yōu)汰機(jī)制的形成，最終導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府失去信任。二是公共政策制定的失誤，由于長(zhǎng)期的在選人用人上的劣勝優(yōu)汰機(jī)制，導(dǎo)致干部隊(duì)伍、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)低下又缺乏健全的社會(huì)主義民主機(jī)制，使社會(huì)上上下下各級(jí)組織和單位的大大小小決策失誤頻繁發(fā)生，這又造成黨和國(guó)家權(quán)力資源和公共政策資源的巨大浪費(fèi)，使政府效率、社會(huì)運(yùn)行效率大大降低，加劇了人民群眾對(duì)黨和政府的不信任感。三是價(jià)值與事實(shí)的長(zhǎng)期背離，導(dǎo)致“宣傳效應(yīng)”失靈，使人民群眾對(duì)社會(huì)主義價(jià)值、對(duì)建立公正合理的社會(huì)秩序產(chǎn)生懷疑，某些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化對(duì)黨和政府的形象造成了嚴(yán)重的破壞。人民是在自己的切身感受中接受社會(huì)主義教育，而不是僅僅在宣傳中接受社會(huì)主義教育，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不論職位大小，都是一面鏡子，在其中折射著黨和政府的形象。在社會(huì)主義社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用具有決定性的意義。說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。這是千真萬(wàn)確的道理，在任何時(shí)候，我們都應(yīng)該牢牢記住。

干部素質(zhì)是國(guó)家首要的軟實(shí)力，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明。據(jù)資料顯示，日本的官僚體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是60%，日本公務(wù)員的勤奮、廉潔、品質(zhì)、責(zé)任心、公共政策制定水平、公務(wù)行為的道德表率作用、愛國(guó)心和民族精神等，是日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效、有序、和諧發(fā)展的基本支柱之一?？陀^、科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、有效的選人用人機(jī)制，保證了國(guó)家能把那些優(yōu)秀的人才選拔到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，一個(gè)人僅僅靠?jī)e幸或鉆營(yíng)不可能得到任用和晉升。同樣，新加坡的發(fā)展與一個(gè)好的官僚體制有很大的關(guān)系。而一些拉美國(guó)家之所以發(fā)展不穩(wěn)定，與官僚體制的腐敗有很大的關(guān)系，因?yàn)楦瘮”厝粚?dǎo)致官僚體制的無(wú)能，從而嚴(yán)重地制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中央決定進(jìn)行“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”，是鍛造干部隊(duì)伍的根本措施。而要保持黨的先進(jìn)性，重點(diǎn)是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育；要使保持黨的先進(jìn)性教育不走形式、落到實(shí)處，最終必須要形成兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。一個(gè)是在選人用人過(guò)程中的民主參與機(jī)制，使人民群眾真正在公共機(jī)構(gòu)管理層的選拔任用過(guò)程中起到重要作用，從源頭上保證把我們黨的先進(jìn)分子選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是要真正建立一個(gè)黨內(nèi)和黨外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)成為一項(xiàng)根本性、長(zhǎng)期性的制度，為保持黨的先進(jìn)性確立群眾基礎(chǔ)。