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今天，我們召開全省水利系統(tǒng)陽光行政、文明執(zhí)法工作電視電話會議，主要任務(wù)是認真貫徹省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于加強全省執(zhí)法隊伍建設(shè)的一系列重要指示精神，動員和部署全省各級水行政主管部門強化隊伍管理，嚴明工作紀律，規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為，保證陽光行政、文明執(zhí)法，努力建設(shè)人民滿意的水行政管理和行政執(zhí)法部門。7月14日，根據(jù)省委李源潮書記和省政府梁保華省長的指示精神，省委宣傳部、省委政法委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合召開了法治*建設(shè)新聞會，省13個司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，分別向全省人民作出了莊嚴承諾。會上，我代表全省水利系統(tǒng)作出三個方面承諾：一是保證依法行政，擴大政務(wù)公開；二是保證文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法紀律；三是保證接受監(jiān)督，加強責(zé)任追究，并公布了水行政管理和行政執(zhí)法工作的“六條禁令”。今天的會議就是為保證履行我們的承諾，對強化全省水行政主管部門的隊伍建設(shè)和管理提出要求。下面，我講三點意見：

一、要充分認識實行陽光行政、文明執(zhí)法的重要性和緊迫性

實行陽光行政、文明執(zhí)法，是全面推進依法治國、依法治省的重大舉措。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，建設(shè)社會主義法治國家，這是我們黨認真總結(jié)治國安邦的理論和實踐，推進國家政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明的一項重大決策?？倳浿赋觯簩崿F(xiàn)依法治國是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。省委、省政府推行依法治省，建設(shè)法治*，是貫徹依法治國、建設(shè)法治國家的必然要求。實行陽光行政、文明執(zhí)法是依法治國、依法治省在行政管理和行政執(zhí)法部門的具體體現(xiàn)，反映了行政管理和行政執(zhí)法部門依法行政的基本特征。行政管理和行政執(zhí)法部門是國家許多法律法規(guī)和行政規(guī)章的執(zhí)法主體，行政管理和行政執(zhí)法部門的依法行政能力和行政執(zhí)法水平，是一個國家和地區(qū)法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的重要標志。水行政主管部門承擔(dān)著防洪保安、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護等許多重要社會職能，是國家涉水法律法規(guī)和行政規(guī)章的執(zhí)行主體，是國家機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法體系的重要組成部分，也是依法治省、建設(shè)法治*的重要方面。全省水行政主管部門必須從全面推進依法治國、建設(shè)法治國家和依法治省、建設(shè)法治*的戰(zhàn)略高度，充分認識實行陽光行政、文明執(zhí)法的重要性和緊迫性，切實增強全面推行陽光行政、文明執(zhí)法的使命感和責(zé)任感。

實行陽光行政、文明執(zhí)法，是實踐“三個代表”、構(gòu)建和諧社會的必然要求。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護最大多數(shù)人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。在推進社會主義市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的過程中，多種經(jīng)濟成分競相發(fā)展，多種思想文化相互激蕩，多種利益階層互為影響，多種社會矛盾不斷發(fā)展。國家通過制定和實施一系列法律法規(guī)和行政規(guī)章來調(diào)節(jié)復(fù)雜的社會矛盾，規(guī)范人們的經(jīng)濟社會行為，保證社會公平，保障社會經(jīng)濟秩序，維護最大多數(shù)人民群眾的最大利益，保護人民群眾推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。各級水行政主管部門和廣大水行政管理和行政執(zhí)法工作者一定要自覺服從并服務(wù)于國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既要依法行政，又要陽光行政；既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，充分發(fā)揮國家水法律法規(guī)和行政規(guī)章在保障防洪安全、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護，調(diào)節(jié)涉水矛盾糾紛，規(guī)范水事秩序，維護人民群眾利益方面的重要作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)做出新的貢獻。

實行陽光行政、文明執(zhí)法，是實現(xiàn)水利為人民辦事、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的制度保障。水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水行政主管部門的行政管理和行政執(zhí)法工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。實行陽光行政、文明執(zhí)法，就是要把我們各級水行政主管部門行政管理和行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)和政策規(guī)定向社會公開；就是要使行政管理和行政執(zhí)法的程序、規(guī)范和結(jié)果讓群眾知道；就是要形成公正廉潔、行為規(guī)范、公開透明、誠信負責(zé)的水行政執(zhí)法管理體制；就是要水行政管理和行政執(zhí)法工作始終堅持為人民辦事、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的工作標準；就是要通過各級水行政主管部門及全體行政管理和行政執(zhí)法干部的共同努力，進一步打造“清正廉潔、務(wù)實創(chuàng)新”的*水利行業(yè)形象。應(yīng)該肯定，近幾年來，全省水利系統(tǒng)的陽光行政、文明執(zhí)法工作取得明顯進步：水利法治建設(shè)得到加強，水利立法和執(zhí)法工作取得重要進展；行政審批制度改革不斷深化，政務(wù)公開繼續(xù)擴大；水行政管理和行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)明顯提高，行政審批、行政執(zhí)法工作更加規(guī)范；行政監(jiān)督制度不斷加強，陽光行政和文明執(zhí)法水平得到提升。但是，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，水行政管理和行政執(zhí)法工作與黨和人民對我們的要求還有明顯差距，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義政治文明建設(shè)的發(fā)展要求還有明顯差距，與推進法治*建設(shè)，實行依法治水要求還有明顯差距。突出表現(xiàn)在行政許可方面：還缺少有效的監(jiān)督機制，存在該許可的不許可，不該許可的亂許可，有的超越職權(quán)許可，特別是普遍存在許可之后不管理、不監(jiān)督的問題，以致在涉水事務(wù)方面的違法違規(guī)活動時有發(fā)生，隨便占用水利資源，或者未批先占、邊批邊占、少批多占的現(xiàn)象屢禁不止；在行政執(zhí)法方面：對水事違法案件依法查處不力，該監(jiān)督的不監(jiān)督，該巡查的不巡查，該執(zhí)法的不執(zhí)法，即使查處也普遍以罰款了結(jié)，行政處罰程序不健全、不規(guī)范，裁量權(quán)隨意性很大；在隊伍建設(shè)管理方面：仍然存在酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；吃、拿、卡、要，參加賭博等社會不健康活動；隨意侵占當事人和他人的合法權(quán)益；人情審批、辦人情案；利用權(quán)力插手水利工程的立項審批和招標投標，甚至貪污受賄、違法犯罪等等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和民主法制建設(shè)的不斷加強，人民群眾對依法行政、陽光行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高，對行政管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的不規(guī)范、不公開、不透明甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法的問題反映強烈。全省各級水行政主管部門和廣大行政管理和行政執(zhí)法工作者一定要認清形勢，牢記使命，始終以對黨和人民高度負責(zé)的精神，堅決貫徹陽光行政、文明執(zhí)法的工作標準，不斷提高行政管理和行政執(zhí)法水平，努力創(chuàng)建人民滿意的水行政主管部門和水利行業(yè)形象。

二、要全面開展陽光行政、文明執(zhí)法創(chuàng)建活動

水行政管理、行政執(zhí)法是水行政主管部門大量的經(jīng)常性的活動，而且面向社會公眾，關(guān)系千家萬戶的利益。水行政管理和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平直接影響水行政主管部門的社會形象。實現(xiàn)陽光行政、文明執(zhí)法，必須牢固樹立以人為本、為民行政、為民執(zhí)法、為民謀利的指導(dǎo)思想，必須始終堅持服務(wù)“兩個率先”、構(gòu)建和諧*的工作大局；必須堅決貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的執(zhí)法工作準則。

首先，要繼續(xù)擴大政務(wù)公開。實行政務(wù)公開是對行政權(quán)力進行有效監(jiān)督的重要制度，體現(xiàn)了政府機關(guān)為人民行政、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的基本要求。各級水行政主管部門一定要按照公開是必須、不公開是例外的政務(wù)工作公開的要求，在本月底前，通過部門網(wǎng)站和其他適當媒體，向社會公開水行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果；公開水行政許可項目及依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料目錄、行政許可結(jié)果；公開各項水利規(guī)費征收依據(jù)、征收標準、征收范圍和征收對象；公開本地區(qū)重點水利工程建設(shè)項目的招標、投標、中標結(jié)果和重點水利工程征地拆遷補償標準等。真正做到公開透明，陽光行政，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

其次，要嚴格行政管理和行政執(zhí)法紀律。鐵的紀律是嚴格管理水行政管理和行政執(zhí)法隊伍、規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為的重要保證。為了保證全省各級水行政管理和行政執(zhí)法人員正確履行崗位職責(zé)，保證做到陽光行政、文明執(zhí)法，經(jīng)廳黨組和廳長辦公會議決定，對全省水行政管理和行政執(zhí)法工作提出“六條禁令”的紀律。這“六條禁令”是：（1）嚴禁酒后行政執(zhí)法；（2）嚴禁在行政執(zhí)法過程中，包庇、縱容、袒護違法違規(guī)行為；（3）嚴禁在行政執(zhí)法和行政審批過程中吃、拿、卡、要；（4）嚴禁侵害管理相對人和他人的合法權(quán)益；（5）嚴禁違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章的行政審批、行政處罰和行政收費；（6）嚴禁利用權(quán)力插手水利工程項目的立項審批、招標投標和設(shè)備采購。

嚴禁酒后行政執(zhí)法，就是要求各級水行政主管部門的行政管理和行政執(zhí)法人員不得在行政審批、規(guī)費征收、行政執(zhí)法等公務(wù)活動過程中飲酒，更不得酗酒；嚴禁在行政執(zhí)法過程中，包庇、縱容、袒護違法違規(guī)行為，就是要求水行政管理和行政執(zhí)法人員必須依法行政、依法辦案，嚴禁在行政審批、規(guī)費征收、行政執(zhí)法中，摻和感情因素，搞人情審批、辦人情案，搞違規(guī)審批執(zhí)法；嚴禁在行政執(zhí)法和行政審批過程中吃、拿、卡、要，就是要求行政管理和行政執(zhí)法人員在公務(wù)活動中，不得接受當事人的吃請，更不得接受財物；嚴禁侵害管理相對人和他人的合法權(quán)益，就是要求行政管理和行政執(zhí)法人員必須依法維護當事人在行政決定之前的充分陳述和申辯的權(quán)利，在作出行政處罰決定之后申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，在作出重大行政管理決定之前依法要求舉行聽證的權(quán)力，嚴格防止濫用自由裁量權(quán)侵害當事人的合法權(quán)益；嚴禁違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章的行政審批、行政處罰和行政收費，就是要求各級水行政主管部門及其工作人員不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰和行政收費，不得違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的條件、程序和期限實施行政審批和行政處罰，不得越權(quán)實施行政審批和行政處罰，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)??水利工程項目的立項審批、招標投標和設(shè)備采購，就是要求各級水行政管理和行政執(zhí)法人員不得利用手中的權(quán)力在水利工程項目的立項審批、招標投標和設(shè)備采購中搞“暗箱操作”、以權(quán)謀私，不得以自己的權(quán)力和影響為親朋好友和自己身邊工作的人員在水利工程建設(shè)招標投標、設(shè)備采購過程中說情、打招呼、批條子等。

廳黨組和廳長辦公會議決定“六條禁令”從即日起執(zhí)行。凡發(fā)現(xiàn)有違反上述六條禁令要求的，不管涉及到誰，一經(jīng)查實，都將嚴肅處理。根據(jù)干部管理權(quán)限，情節(jié)較輕的給予警告、記過、調(diào)離崗位的處分，情節(jié)嚴重的給予降級、撤職直至開除處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對隱瞞不報、查處不力，甚至包庇、縱容、袒護的，不僅要加重處理，而且要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！傲鶙l禁令”，就是水行政主管部門的鐵規(guī)，就是水行政管理和執(zhí)法隊伍管理的鐵的紀律。各級水行政主管部門要組織機關(guān)工作人員和執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)“六條禁令”，嚴格遵守“六條禁令”。省廳將為此專門發(fā)出嚴格執(zhí)行“六條禁令”的具體規(guī)定。

第三，要嚴格實行行政審批、行政執(zhí)法工作責(zé)任制。行政審批、行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政管理和行政執(zhí)法活動的一項重要制度。近幾年來，全省各級水行政主管部門在積極推行行政審批和行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政審批和行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為方面取得了明顯進步。但是也存在一些問題：一是認識還不到位，不少單位的行政審批和行政執(zhí)法責(zé)任制還停留在寫在紙上、貼在墻上，并沒有真正落實到實際工作上，結(jié)果往往是出了問題，無人問責(zé)、無人追究；二是責(zé)任制的內(nèi)容不具體，覆蓋不全面，操作性不強，責(zé)任督查和責(zé)任追究不落實；三是與相關(guān)制度不配套、不銜接，責(zé)任制缺乏約束力。實行陽光行政、文明執(zhí)法，確保“六條禁令”的堅決執(zhí)行，必須全面加強各級水行政主管部門行政審批和行政執(zhí)法工作責(zé)任制建設(shè)。各地要在全面梳理行政審批和行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置行政審批和行政執(zhí)法崗位，科學(xué)界定行政審批和行政執(zhí)法崗位職責(zé)，并認真分解落實。要嚴格規(guī)范和限制行政審批和行政執(zhí)法過程中的個人裁量權(quán)，杜絕違法審批、越權(quán)審批、人情審批和隨意裁量、違規(guī)裁量、濫用裁量權(quán)的現(xiàn)象，保障水法律、法規(guī)和行政規(guī)章的正確實施，維護行政審批和行政執(zhí)法當事人的合法權(quán)益。要建立健全水行政審批和行政執(zhí)法有效考核制度和嚴格的過錯責(zé)任追究制度，不斷完善陽光行政、文明執(zhí)法的體制和制度建設(shè)。

三、要切實加強對陽光行政、文明執(zhí)法創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

陽光行政、文明執(zhí)法，是水行政管理和行政執(zhí)法部門作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)的一項長期任務(wù)。既要立足當前，切實解決人民群眾和社會各界反映的對水行政管理和行政執(zhí)法中的不透明、不公正、不規(guī)范和作風(fēng)方面的突出問題，又要與時俱進，不斷加強和完善水行政管理和行政執(zhí)法的體制機制建設(shè)。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行陽光行政、文明執(zhí)法，執(zhí)行“六條禁令”，重點在落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是陽光行政、文明執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭牢固確立為人民行政、為人民執(zhí)法、為人民服務(wù)、為人民謀利的工作理念，必須帶頭貫徹陽光行政、文明執(zhí)法的工作標準，必須帶頭執(zhí)行“六條禁令”的工作紀律。各級水行政主管部門都要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的陽光行政、文明執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對陽光行政和文明執(zhí)法工作的組織部署、工作協(xié)調(diào)、制度建設(shè)和檢查考核工作。部門內(nèi)部的法制工作機構(gòu)要會同派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)、機關(guān)黨委把陽光行政、文明執(zhí)法和執(zhí)行“六條禁令”情況的檢查監(jiān)督和考核工作作為一項重點任務(wù)。省廳將對各地陽光行政、文明執(zhí)法和執(zhí)行“六條禁令”的情況每季一檢查、半年一考核。并將從8月份起，派出調(diào)查組，對廳機關(guān)各處室、各單位和市縣水行政主管部門的陽光行政、文明執(zhí)法和執(zhí)行“六條禁令”的情況進行明察暗訪，檢查結(jié)果將在全省通報。同時，認真總結(jié)推廣各地在陽光行政、文明執(zhí)法和執(zhí)行“六條禁令”中的典型經(jīng)驗，不斷促進全省陽光行政、文明執(zhí)法工作的整體水平。

要加強隊伍建設(shè)。實行陽光行政、文明執(zhí)法，執(zhí)行“六條禁令”，體制機制是基礎(chǔ)，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。各級水行政主管部門要切實加強行政管理和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要通過認真組織學(xué)書記在建黨八十五周年紀念大會上的重要講話，繼續(xù)加強共產(chǎn)黨員的先進性教育和職業(yè)道德教育，牢固確立“視權(quán)為責(zé)、用權(quán)為公、還權(quán)于民”和“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的觀念。要繼續(xù)加大對水行政管理和行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過以會帶訓(xùn)、會訓(xùn)結(jié)合，提高行政管理和行政執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的能力，公共服務(wù)、社會管理能力。從今年起，省廳將加強對市縣水行政管理和行政執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。各市縣水行政主管部門也要有計劃、有重點地加強對基層行政管理和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，爭取三年輪訓(xùn)一遍。要繼續(xù)開展創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美形象）、爭“五好”（政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、奉獻精神好、廉潔自律好、依法行政好）、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的水行政管理和行政執(zhí)法隊伍，以公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法樹立水行政管理和行政執(zhí)法的良好形象。

要加強對權(quán)力的監(jiān)督。實行陽光行政、文明執(zhí)法，執(zhí)行“六條禁令”，既要靠教育，又要靠制度。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運作機制，從各個環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，是實現(xiàn)陽光行政、文明執(zhí)法和執(zhí)行“六條禁令”的制度保證。在全省水利系統(tǒng)，要繼續(xù)圍繞“三個安全”的要求，通過實行陽光行政、文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動，進一步加大行業(yè)內(nèi)外監(jiān)督體制機制建設(shè)。要進一步完善行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體制機制，加強行政復(fù)議制度建設(shè)，強化水行政主管部門上下層級監(jiān)督，及時自我糾正行業(yè)內(nèi)部的不當?shù)男姓徟托姓幜P；要加強內(nèi)控機制建設(shè)，對一些重要行政決策、行政審批項目和行政處罰決定，堅持集體討論、集體裁量；要加強制度建設(shè)，通過對行政審批和行政執(zhí)法程序規(guī)范的不斷完善，加強對行政審批和行政處罰自由裁量權(quán)的制約。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，認真對待人民代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和新聞輿論對我們的批評意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正我們在行政管理和行政執(zhí)法中的不當行為。在今天的會議上，省廳還要聘請一批行風(fēng)建設(shè)和水行政執(zhí)法工作監(jiān)督員，我們將定期聽取他們的監(jiān)督意見和批評建議。同時，省廳還將向社會有關(guān)方面發(fā)函征求對水行政管理和行政執(zhí)法工作以及水利行風(fēng)建設(shè)方面的批評意見，以不斷改進我們的工作。省廳已在全省各市和部分縣（市）設(shè)立了水行政管理和行政執(zhí)法工作舉報信箱及電子郵箱，向社會公布了水行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)督電話。我們要對人民群眾的投訴舉報做到有一起、查處一起，并將查處結(jié)果及時告知投訴人，保證件件有著落、事事有回音。

同志們，堅持陽光行政、文明執(zhí)法，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，也是推進“兩個率先”、建設(shè)法治*和和諧*的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)依法治水、依法管水的重大舉措。全省各級水行政主管部門和廣大水行政管理和行政執(zhí)法工作者一定要以為人民辦事、對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督、讓人民滿意的工作標準，深入開展陽光行政、文明執(zhí)法創(chuàng)建活動，為促進*水利在服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾中得到更快更好地發(fā)展而共同努力！