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這次會(huì)議時(shí)間雖然只有半天，但內(nèi)容多，達(dá)到了預(yù)期的效果。我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>的通知》和第六次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議精神，請(qǐng)全國(guó)“四五”普法工作先進(jìn)單位黃河水利委員會(huì)和四川省水利廳介紹了他們開(kāi)展“四五”普法工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，審議并原則通過(guò)了《全國(guó)水利系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》。會(huì)后，部普法辦公室要根據(jù)大家提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，并盡快以部文下發(fā)，指導(dǎo)各地開(kāi)展普法工作。

下面，我就貫徹落實(shí)水利系統(tǒng)“*”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展水利法制宣傳教育工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、水利“四五”普法工作成效明顯

“四五”普法期間，全國(guó)水利系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、普法與依法治理相結(jié)合，緊緊圍繞新時(shí)期水利改革與發(fā)展的中心工作，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的“四五”普法宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了水利系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)，促進(jìn)了水利系統(tǒng)依法行政、依法治水進(jìn)程，普法依法治理工作取得了明顯成效。

一是全社會(huì)水患意識(shí)和水法制意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。通過(guò)“世界水日”、“中國(guó)水周”、“水土保持法紀(jì)念日”等水法制宣傳教育活動(dòng)，人水和諧的理念逐步深入人心，水是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已逐步成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)；自覺(jué)遵守水法規(guī)的意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。

二是水利系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)得到了提高。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、機(jī)關(guān)工作人員法律學(xué)習(xí)考核制度、水行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考核上崗制度等多項(xiàng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法考試考核和持證上崗相結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，水利系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)得到了進(jìn)一步的提高，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺(jué)性和能力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

三是各級(jí)水行政主管部門(mén)依法行政的能力和水平得到了提高。新水法等水法規(guī)相繼出臺(tái)，水法規(guī)體系更加完善。水利行政審批制度改革進(jìn)一步深化，初步形成了規(guī)范行政許可行為的新機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立了取水許可、水資源論證等各項(xiàng)水管理制度，加強(qiáng)了水利基建計(jì)劃和資金管理，加強(qiáng)了水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了很大提高，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好水利系統(tǒng)“*”普法工作的重大意義

“十一五”期間是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我們要通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求。另一方面，要通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)法治政府，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，為水利普法工作提供了有利契機(jī)，也提出了新的、更高的要求。

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)深入開(kāi)展水利法制宣傳教育，對(duì)于營(yíng)造良好的水利法制環(huán)境，在全社會(huì)形成珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的社會(huì)氛圍，提高水利系統(tǒng)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)依法決策、依法行政的能力和水平，都具有重大意義。我們一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利法制宣傳教育工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好水利系統(tǒng)“*”普法工作。

三、努力完成水利系統(tǒng)“*”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施水利系統(tǒng)“*”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)依法治水、依法管水的需求，進(jìn)一步提高全體公民的水法律意識(shí)和水憂患意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)遵守水法規(guī)和珍惜水、保護(hù)水的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)一步提高水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和水行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法決策和依法行政的能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和其他組織依法行政、依法治理和依法管理的自覺(jué)性，提高運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。

完成“*”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

一是突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高水利系統(tǒng)干部職工的憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于貫徹實(shí)施憲法的一系列重要指示精神，在水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī)，著力營(yíng)造良好的水法制環(huán)境。水法、防洪法、水土保持法以及防汛條例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等水法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)相對(duì)完善水法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供了法律保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高水利系統(tǒng)廣大干部職工的水法律素質(zhì)，促進(jìn)水管理模式的創(chuàng)新。要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)水資源管理、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一系列方針、政策，廣泛宣傳依法治水的重要性和緊迫性，培育全社會(huì)的水法制意識(shí)和水法制觀念，提高水法律素質(zhì)，增強(qiáng)遵守水法規(guī)的自覺(jué)性，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的順利發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

三是搞好集中宣傳，著力促進(jìn)用水觀念的轉(zhuǎn)變。要充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、水土保持法等法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的水利法制宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳旨在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的治水新思路和人與自然和諧相處的理念，提高全社會(huì)對(duì)水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)、全體公民的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)用水觀念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的社會(huì)風(fēng)尚，為可持續(xù)發(fā)展水利營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四是切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，著力提高各級(jí)水行政主管部門(mén)依法行政的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和水行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、公務(wù)員法、立法法等規(guī)范行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及行政執(zhí)法人員行政行為的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)依法行政的自覺(jué)性，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償?shù)挠^念，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施。

五是堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，著力推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政、依法治水進(jìn)程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，加快水法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，建立健全水管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和依法治水。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)“*”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“*”普法規(guī)劃，把任務(wù)落到實(shí)處，取得成效，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，確?！?”普法規(guī)劃順利完成。

一是要完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保組織落實(shí)到位。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是水利系統(tǒng)“四五”普法工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，部已對(duì)水利部普法工作聯(lián)席會(huì)議和普法辦公室組成人員進(jìn)行了調(diào)整，各地要建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把普法依法治理工作納入本單位的議事日程，做到有部署、有檢查，保障規(guī)劃的落實(shí)，推動(dòng)普法依法治理工作深入發(fā)展。

二是抓緊制定規(guī)劃，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！度珖?guó)水利系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》下發(fā)后，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位“*”普法規(guī)劃，全面啟動(dòng)“*”普法工作。同時(shí)，要根據(jù)“*”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定年度普法要點(diǎn)，把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項(xiàng)目，提出完成的時(shí)限，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求，確?！?”普法規(guī)劃的全面實(shí)施。

三是要落實(shí)普法工作經(jīng)費(fèi)保障。法制宣傳教育是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的社會(huì)公共事業(yè)，一定要有經(jīng)費(fèi)的保障。各地方、各單位要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保普法依法治理工作的順利進(jìn)行。

同志們，法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)推進(jìn)依法行政、依法治水的重要保障措施，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程。“*”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)，希望各單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。讓我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面實(shí)施水利系統(tǒng)“*”普法規(guī)劃，為促進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)不斷作出新的貢獻(xiàn)。