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同志們：

剛才，**副省長的重要講話，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)了全省“**”的水利工作，明確提出了“**”水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作思路、主要目標和重點任務(wù)，并對**6年水利建設(shè)、管理和改革作出重要部署，對指導(dǎo)全省“**”水利發(fā)展和明年水利工作具有重要意義。全省水利系統(tǒng)和各級水行政主管部門要認真學(xué)習、深刻理解、全面貫徹。下面，根據(jù)會議安排，我就“**”全省水利規(guī)劃要點和**6年水利計劃安排作一個發(fā)言。

一、“**”水利發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

“**”是我省小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，既對水利的保障和服務(wù)能力提出了新的更高的要求，也為現(xiàn)代水利的加快發(fā)展提供了難得的機遇。認清形勢，抓住機遇，遵循規(guī)律，科學(xué)治水，促進水利事業(yè)更快更好地發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)和諧**提供更好的水利支撐和保障，是我們組織編制“**”水利發(fā)展規(guī)劃的主要目的。**4年初以來，我廳根據(jù)水利部和省政府的統(tǒng)一部署，認真組織《**省“**”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，省委、省政府對《規(guī)劃綱要》的編制工作高度重視，張連珍副書記、黃莉新副省長多次聽取情況匯報并提出許多重要指導(dǎo)意見。經(jīng)過一年多的努力，《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）已經(jīng)完成，一些主要規(guī)劃成果已經(jīng)被列入全省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案）。目前，我們正在根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，對《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）作進一步修改完善。這次會上，我們把《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）印發(fā)給大家，進一步征求修改意見。

（一）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和所依據(jù)的主要原則

1、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，“**”水利工作必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變治水理念，優(yōu)化治水思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩個率先”、建設(shè)和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務(wù)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加強水利建設(shè)，強化水資源統(tǒng)一管理，堅持依法行政，深化水利改革、追求科技進步，加快建設(shè)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的綜合能力。

2、規(guī)劃所依據(jù)的主要原則：一是堅持以人為本的原則，著力解決與人民群眾利益最密切相關(guān)的水問題；二是堅持人與自然和諧相處的原則，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持全面規(guī)劃、綜合治理的原則，著力提高水利工程體系的綜合功能效益；四是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。重點解決制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和影響群眾生產(chǎn)生活的主要水問題。五是堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展的原則，全面提高水行政主管部門社會管理、共同服務(wù)的能力。

（二）規(guī)劃設(shè)定的主要目標和總體布局

1、水利發(fā)展總體目標。繼續(xù)重點完善以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和水利發(fā)展服務(wù)體系；基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人民群眾生產(chǎn)生活用水需求；初步建立城市現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施；水行政主管部門依法行政、社會管理、公共服務(wù)和水利可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，在有條件的地區(qū)和部分領(lǐng)域初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2、水利能力目標。一是防洪保安能力。沂沭泗地區(qū)的流域防洪標準提高一個等級，淮河流域、長江流域、太湖流域的防洪能力得到鞏固提高；區(qū)域河道引排能力基本恢復(fù)，里下河等重點低洼圩區(qū)除澇能力有較大改善；大中城市基本建成符合國家防洪標準的工程體系；全省大部分地區(qū)能夠做到抗御一般洪澇不受損失，抗御建國以來流域最大洪水，不打亂經(jīng)濟活動和社會生活秩序。二是水資源供給能力。建成南水北調(diào)東線一期工程，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)水出省的工程能力，全省供水保證率有較大提高，徐州、連云港地區(qū)年增供水量10億立方米，沿海和渠北地區(qū)年增供水量10億立方米，一般干旱年份大面積地區(qū)生產(chǎn)、生活用水不受影響、生態(tài)用水基本有保障，特殊干旱年份確保居民生活用水、基本保障重點工業(yè)用水；全省居民生活供水水源保證率達到98%以上，重要工業(yè)供水水源保證率達到95%以上，農(nóng)業(yè)用水水源保證率達到75%以上，基本解決農(nóng)村居民飲水安全突出問題；節(jié)水水平明顯提高，灌溉水利用系數(shù)達到0.55；一般工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%以上，萬元gdp用水量不超過250立方米。三是環(huán)境保護能力。水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度能力進一步提高，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率85%以上；基本建立河湖資源保護體系，集中式供水水源保護得到明顯加強，承擔主要飲用水源的河湖水質(zhì)達到國家標準，基本保障全社會飲水安全；全省城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

3、水利管理目標。完善水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的取用水制度，強化取水許可和水資源有償使用管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)；核定分流域水系和分行政區(qū)的納污總量，加強入河排污口管理；鞏固蘇錫常地區(qū)地下水控采成果，繼續(xù)加強蘇中、蘇北地區(qū)地下水控采，全省地下水超采區(qū)面積比例控制在6%以內(nèi)；完善水土保持監(jiān)管體系，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率達90%以上。加強水利工程維護管理，基本建立公益性工程消耗補償機制，工程完好率和良性運行率提高到60％以上；強化對河湖資源的開發(fā)管理，非法圍占河湖資源的情況得到有效遏制；進一步完善洪水管理調(diào)度、水資源供給調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合功能效益；抓緊完善防汛決策支持系統(tǒng)，基本建成各類突發(fā)性水災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)害能力和社會管理水平明顯提高。

4、水利改革目標。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水利發(fā)展的內(nèi)在要求，針對制約水利發(fā)展的主要體制機制障礙和水利管理中的薄弱環(huán)節(jié)，深化水利改革，推進制度創(chuàng)新，建立健全水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護制度體系；按照水利工程不同的社會功能，建立健全以政府投資與社會化籌資相結(jié)合的水利發(fā)展投入機制；加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)換，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面提升水行政主管部門的社會管理和公共服務(wù)水平，為落實科學(xué)發(fā)展觀，推進可持續(xù)發(fā)展水利，提供強有力的體制和制度保障。

5、總體布局。從加快推進“兩個率先”、建設(shè)和諧**的全局出發(fā)，進一步加強水利“四大體系”建設(shè)，形成更加科學(xué)合理的水利發(fā)展格局。在防洪減災(zāi)體系建設(shè)方面：重點提高洪澤湖、駱馬湖、太湖等流域性重點湖泊的洪水調(diào)蓄能力，提高江海堤防和重點流域泄洪通道的堤防標準，全面提升各類水庫防洪保安工程能力，基本建成大中城市防洪工程體系。在水資源供給體系方面：以南水北調(diào)東線一期工程，擴大江水東引工程（泰東河工程）建設(shè)為重點，著力提高淮北地區(qū)和沿海地區(qū)水資源供給能力，滿足沿東隴海和沿海經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略以及蘇北地區(qū)工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略加快推進對水資源的供給需求。在水環(huán)境保護體系方面：以重要供水水域和飲用水源保護為重點，加強清水通道建設(shè)，普遍開展城鄉(xiāng)河道生態(tài)清淤，建立主要河湖保護體系，維護河湖健康生命，加強地下水保護和管理，加強水土流失治理，改善水生態(tài)環(huán)境，維護水系統(tǒng)的良性循環(huán)。在公共管理和社會服務(wù)體系方面：著力提升水行政主管部門在防御水旱污染災(zāi)害方面的綜合管理能力和服務(wù)水平；加強水利規(guī)劃管理和行業(yè)管理，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、水安全、水資源、水環(huán)境的綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展；消除水利發(fā)展的體制、機制性障礙，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、水利規(guī)劃的總體布局，“**”全省水利重點建設(shè)將統(tǒng)籌兼顧防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護等多方面需求，合理安排流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)?；就瓿赡纤闭{(diào)一期工程、治淮東調(diào)南下二期工程、重點海堤堤段達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程以及重要區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治工程等六項重點任務(wù)。重點安排里下河、沂南、沂北以及沿湖沿河低畦圩區(qū)治理工程，積極實施洪澤湖大堤、入江水道、分淮入沂等新一輪“淮河老三項”加固整治工程，爭取啟動環(huán)太湖大堤加固、骨干引排河道疏浚、長江口綜合整治以及滁河水陽江治理工程建設(shè)等。

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。“**”的水利建設(shè)必須按照中央和省委省政府的部署要求，在全面規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點實施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、小型泵站改造和農(nóng)村飲水安全等六項工程，全面提升??產(chǎn)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

根據(jù)“**”水利建設(shè)的重點任務(wù)，初步安排“**”全省水利建設(shè)投資規(guī)模400億元，其中，農(nóng)村水利投資110億元。

二、**6年全省水利建設(shè)計劃安排意見

**6年是“**”發(fā)展的開局之年。水利工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展大局，突出水利的防洪保安能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的水利服務(wù)。

建設(shè)計劃安排的主要原則。一是與“**”水利發(fā)展規(guī)劃目標相銜接。突出本屆政府任期內(nèi)的水利建設(shè)目標，重點加快南水北調(diào)東線一期工程、治淮東調(diào)南下續(xù)建二期工程、海堤重點堤段達標工程、水庫除險加固工程、重點城市防洪工程和區(qū)域重要河道清淤工程建設(shè)。二是貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的骨干水利工程建設(shè)。三是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮中央、省級投資能力，地方資金的配套能力和項目的前期工作情況，還要適當兼顧區(qū)域之間的項目和資金安排的大體平衡。

建設(shè)計劃安排的主要內(nèi)容。全省水利重點工程建設(shè)計劃安排45億元，農(nóng)村水利建設(shè)計劃安排20.5億元。主要建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容：

1、治淮工程。治淮工程計劃投資8.9億元，其中東調(diào)南下5.8億元、其它治淮1.9億元、洼地治理1.2億元。重點實施東調(diào)南下二期新沂河工程，基本建成?？跇屑~主體工程；實施中運河及駱馬湖堤防加固工程，完成淮北大堤加固工程、奎濉河近期治理工程；實施黃墩湖行蓄洪區(qū)、鮑集圩安全工程建設(shè)；實施懷洪新河影響工程建設(shè)。

續(xù)建泰東河工程，安排里下河地區(qū)的利民河?xùn)|移排區(qū)、鹽靖河南段下六圩港、興化城區(qū)洼地擋排、海安縣低洼圩區(qū)、王港閘下港道和里下河“四港”清淤工程；中運河西岸地區(qū)新墨河整治、新沂時集低洼地除澇；洪澤湖周邊的濉汴河整治、白馬湖及寶應(yīng)湖洼地治理等工程。

2、南水北調(diào)工程。計劃投資9.2億元，基本完成劉山站、解臺站、藺家壩站主體工程；加快實施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開工建設(shè)淮安二站改造、泗陽站、劉老澗二站、高水河整治工程；積極實施淮安、宿遷市和江都市截污導(dǎo)流工程。

3、海堤達標建設(shè)。**6年計劃安排重點堤段達標建設(shè)投資計劃4.5億元。主要實施連云港市（含金橋鹽業(yè)公司）16.3公里海堤加固和臨洪閘、武障河閘、五圖閘等3座中型閘改造工程；鹽城市16.6公里海堤加固和射陽河閘、翻身河閘等6座大中型閘改造工程；南通市21.5公里海堤加固和新中閘、塘蘆港新閘改造工程。

4、城市防洪工程。**6年計劃投資7.5億元，繼續(xù)安排13個省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道。

5、水庫除險加固工程，計劃安排投資2.3億元?；就瓿砂卜迳?、小塔山、塘馬三座大中型水庫除險加固工程；繼續(xù)實施西雙湖、慶安、崔賀莊、云龍湖四座中型水庫除險加固工程；完成60座小型水庫的除險加固建設(shè)。

6、區(qū)域治理和地方基建工程。計劃投資4.9億元，重點實施里下河、太湖、蘇北沿江、秦淮河地區(qū)引排骨干工程；起步實施沂北及廢黃河地區(qū)防洪排澇骨干工程；按照區(qū)別輕重緩急的原則，安排實施一批重點引排河道疏浚整治工程，提高區(qū)域防洪和引排能力。

7、農(nóng)村水利工程。為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，**6年農(nóng)村水利建設(shè)投資將有較大增長。省級計劃安排投資5.5億元，除繼續(xù)實施大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補助的項目外，將重點安排縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，繼續(xù)安排圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農(nóng)村小型灌排泵站改造工程建設(shè)。

8、水資源和水環(huán)境保護工程。計劃投資1.0億元。主要實施梅梁湖生態(tài)清淤工程、江浙邊界盛澤地區(qū)等水環(huán)境綜合整治等工程。

9、其它工程。計劃投資3.4億元，將繼續(xù)安排長江河勢整治工程建設(shè)，支持環(huán)太湖大堤防汛道路和泖河樞紐補償工程建設(shè)，繼續(xù)推進重點水利血防工程建設(shè)等。

三、實現(xiàn)“**”水利更快更好發(fā)展必須把握的幾個問題

進入“**”，我省經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一個新的起點上，是全面實現(xiàn)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。這一時期的**水利既面臨許多挑戰(zhàn)，更有難得的發(fā)展機遇，關(guān)鍵在于我們認清形勢，把握機遇，改革創(chuàng)新，破解難題，為實現(xiàn)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持治水思路的與時俱進。水利是一個既古老而又與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“**”時期，隨著全省工業(yè)化、城市化進程的加快推進，經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題更多、更復(fù)雜，人們對水安全、水資源和水環(huán)境方面的需求也會越來越高。我們的水利工作必須始終以解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各類水問題為中心任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新治水理念，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新治水模式，發(fā)展治水實踐，不斷提高現(xiàn)代水利在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。

2、要以“**”規(guī)劃為龍頭，提高水利建設(shè)的科學(xué)管理水平。規(guī)劃是指導(dǎo)水利發(fā)展的龍頭，是規(guī)范水利建設(shè)管理的依據(jù)。全省“**”水利發(fā)展規(guī)劃的成果已經(jīng)基本形成。在這里需要強調(diào)的是：第一，各級水利規(guī)劃要相互銜接配套，形成規(guī)劃的科學(xué)體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性；第二，要嚴格規(guī)劃管理，堅持依據(jù)規(guī)劃立項審批，按照規(guī)劃指導(dǎo)水利建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃對水利建設(shè)和管理的規(guī)范指導(dǎo)作用；第三，要加強規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估，注重對規(guī)劃的合理調(diào)整和修正，保證規(guī)劃對實際建設(shè)和發(fā)展的有效指導(dǎo)。

3、要以改革創(chuàng)新為動力，增強水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。水，既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。要推進“**”水利事業(yè)更快更好的發(fā)展，必須認真把握水資源雙重屬性的特征，充分應(yīng)用自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，不僅要在治水思路和治水手段上實現(xiàn)新的躍升，而且要在治水體制和機制的創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新所形成的新動力，促進**水利的加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4、要以增強公共管理和社會服務(wù)能力建設(shè)為重點，加強對“**”水利發(fā)展重大課題的研究?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對水利工作的更高要求，推動著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的加快轉(zhuǎn)變。需要我們把握方向，順勢而為。在如何統(tǒng)籌流域與區(qū)域，城市與農(nóng)村，水安全、水資源與水環(huán)境的綜合治理？如何建立水資源統(tǒng)一、有效的管理和保護體制機制？如何建立突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急反應(yīng)和處理機制？如何把市場機制運用到水資源配置和管理工作的實踐？如何建立政府投資與社會化籌資相結(jié)合的水利投入新機制？如何消除水利發(fā)展的體制、機制性障礙？如何增強各級水行政主管部門社會管理和公共服務(wù)的能力等重大課題上，全省各級水行政主管部門都要站在更高的起點上，通過深入調(diào)查，理性思考，實踐探索，破解難題，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的加快轉(zhuǎn)變。

同志們，做好“**”和**6年水利工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們將認真貫徹落實這次會議精神，按照黃莉新副省長提出的要求，抓緊“**”《水利規(guī)劃綱要》的修改完善和**6年各項水利任務(wù)的落實，扎實工作，開拓創(chuàng)新，堅定不移地推進現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，為實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)和諧**提供更加有力的水利支撐和保障。