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同志們：

眼下已到秋冬農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)，省廳召開專題電視電話會議，對全省秋冬農(nóng)村水利建設(shè)乃至明年整個(gè)農(nóng)村水利工作進(jìn)行部署，提出任務(wù)，明確要求，動員全省各級水利部門和農(nóng)村廣大干部群眾積極行動起來，迅速掀起秋冬水利建設(shè)高潮。為開好這次電視電話會議，省廳進(jìn)行了認(rèn)真研究，與省有關(guān)部門進(jìn)行了專門會商，并向黃莉新副省長作了匯報(bào)?？梢哉f，這次會議是經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備的。會上，南通市和興化市等5個(gè)市縣水利局交流了他們在*5年農(nóng)村水利建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。他們的發(fā)言內(nèi)容很實(shí)在，有很強(qiáng)的操作性，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。剛才，張小馬副廳長對去年入秋以來全省農(nóng)村水利工作進(jìn)行了總結(jié)，對明年農(nóng)村水利建設(shè)提出了明確的部署要求，希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

第一，要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)的新任務(wù)?！叭r(nóng)”工作一直是全局工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)和諧*的關(guān)鍵性任務(wù)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心內(nèi)容，是保障“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我們一定要充分認(rèn)識到加強(qiáng)新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)，是一項(xiàng)非常重要而又十分緊迫的任務(wù)。一是要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新要求。在農(nóng)村工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的新形勢下，農(nóng)村水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈；農(nóng)村水利不僅要滿足保障農(nóng)業(yè)的灌排需要，而且要為整個(gè)農(nóng)村的工業(yè)化、城市化發(fā)展提供水資源和水環(huán)境保障；經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，對農(nóng)村水利建設(shè)提出了越來越高的要求，解決好新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水問題，始終是我們水利工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。二是要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。長期以來，廣大農(nóng)民作為投入主體，為農(nóng)村水利建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后，農(nóng)村水利投入出現(xiàn)銳減，雖然各級政府不同程度地加大了投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了“兩工”政策所造成的投入缺口。創(chuàng)新農(nóng)村水利的投入機(jī)制已經(jīng)成為農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。三是要認(rèn)清農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和典型經(jīng)驗(yàn)都充分表明，農(nóng)村水利的傳統(tǒng)觀念、規(guī)劃思路、投入體制、管理模式等都難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，發(fā)展新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)必須加快創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制和機(jī)制，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

第二，要突出農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)。去年，我們針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的不同要求，提出以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)，恢復(fù)提高引排能力，改善水環(huán)境；以灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，提高用水效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；以圩區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，提高低洼地區(qū)的排澇減災(zāi)能力；以丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，改善山丘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件等四大任務(wù)。*6年，我們在繼續(xù)突出以上四項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又增加了兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快實(shí)施農(nóng)村灌排站的更新改造，提高農(nóng)村水利的灌排效率和效益；二是以加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)為重點(diǎn)，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。以上六個(gè)方面的任務(wù)充分體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在水利發(fā)展中更多受益的指導(dǎo)思想，也完全符合全省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)村水利建設(shè)的基本任務(wù)。當(dāng)然，具體到一個(gè)地區(qū)，必須立足本地的實(shí)際情況，抓住影響一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)水問題，在認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，集中力量，精心組織，重點(diǎn)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，持續(xù)抓它三到五年，使一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)和管理真正達(dá)到一個(gè)新水平。

第三，要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的運(yùn)行管理。長期以來，農(nóng)村水利重建輕管，導(dǎo)致許多河道被淤淺堵塞和嚴(yán)重污染，大批水利工程老化失修而無法發(fā)揮效益。因此，新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)既要抓建設(shè)，更要抓管理。要根據(jù)農(nóng)村水利工程不同的服務(wù)功能，實(shí)行不同的管理模式：屬于經(jīng)營性的水利工程，由經(jīng)營主體出資負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)管理；對公益性工程，屬于社會普遍受益的，由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織籌集養(yǎng)護(hù)管理資金；屬于部分群眾受益的，應(yīng)按照“誰受益、誰維護(hù)”的要求，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。我們要把建立農(nóng)村水利工程的長效維護(hù)管理機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利工程體系整體的和長期的功能效益。

第四，要創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的投入機(jī)制。我們必須針對農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策以后的新情況，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的投入機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的一系列重要政策。把農(nóng)村水利作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施來抓，積極爭取各級政府對農(nóng)村水利的投入力度。明年，省級對農(nóng)村水利建設(shè)的投入仍將大幅度增加。各市縣水利局也要積極爭取市縣財(cái)政投入的增加，省廳將把省級補(bǔ)助同市縣財(cái)政投入直接掛鉤。要進(jìn)一步明確農(nóng)民在農(nóng)村水利建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)和具體規(guī)范“一事一議”政策，積極引導(dǎo)和認(rèn)真組織農(nóng)民投工投勞籌資農(nóng)村水利建設(shè)。要積極利用市場機(jī)制，開發(fā)水土資源。通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化工程布局，推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”，促進(jìn)水土資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的投資渠道。要繼續(xù)推廣農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰投資”的原則，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)村水利工程，逐步形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會化農(nóng)村水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。

第五，要提高農(nóng)村水利建設(shè)的組織水平。農(nóng)村水利建設(shè)面廣量大，涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益。各級水行政主管部門一定要把農(nóng)村水利建設(shè)作為主要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，不斷提高新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的組織水平。一是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展的新形勢，調(diào)整規(guī)劃思路，優(yōu)化工程布局，著力提高水利工程的綜合功能效益和整體功能效益，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水安全、水資源和水環(huán)境等突出的水問題。二是要加強(qiáng)建設(shè)管理。這幾年省級農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)模越來越大，一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，抓緊完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度、項(xiàng)目法人制度、工程招投標(biāo)制度、施工合同管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，通過嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，真正做到農(nóng)村水利建設(shè)為人民群眾辦事，對人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，讓人民群眾滿意。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。農(nóng)村水利建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的工程較多，需要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)上下游、左右岸的行政協(xié)調(diào)。對一些因矛盾長期不能實(shí)現(xiàn)有效治理而嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，上一級水行政主管部門要加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，必要時(shí)提請政府出面，積極化解矛盾，解決難點(diǎn)問題，促進(jìn)團(tuán)結(jié)治水。四是要堅(jiān)持典型引路。當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)中的新情況和新問題比較多，而研究這些新情況和解決這些新問題的希望在于基層的實(shí)踐創(chuàng)造。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多農(nóng)村水利建設(shè)的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極推廣這些成功的典型，并不斷鼓勵和支持基層的改革探索，熱情幫助基層完善提高實(shí)踐中的創(chuàng)造，全省農(nóng)村水利建設(shè)的路子就會越走越寬。五是要加強(qiáng)考核。農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須圍繞財(cái)政投入到位、政策落實(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)到位、運(yùn)行管理到位的要求，加大行政監(jiān)督考核力度，推動全省農(nóng)村水利建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。