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**來，大家以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和建設和諧*的目標，通過認真聽取專家教授的專題講座，以及*水利“*”發(fā)展規(guī)劃綱要、*水資源利用規(guī)劃主要成果的匯報，達到了增加知識，拓寬視野，優(yōu)化思路，提高能力的目的。剛才幾位同志交流的學習體會，就充分展示了大家的學習收獲。我相信這樣的學習會將對提高我們的工作水平，推動*水利的改革和發(fā)展產生積極的影響。

最近，圍繞制定“*”*水利發(fā)展規(guī)劃，大家都在思考和研究新形勢下*水利發(fā)展的一些方向性、全局性的重要問題。借此機會，我談一些自己的思考，和同志們一起交流，也作為對這次學習會的一個小結。

我講的中心內容是：把握兩個規(guī)律，堅持科學治水，不斷提升水利保障經濟社會發(fā)展的能力。下面，我主要講三個方面的問題。

一、遵循“兩個規(guī)律”，是實現(xiàn)科學治水的客觀要求

“*”是我們*實現(xiàn)“兩個率先”，建設和諧社會的關鍵時期，工業(yè)化、城市化是這個時期的突出標志。水利，作為支撐和保障經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，迅猛發(fā)展的工業(yè)化和城市化既為水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇，也對水利事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，需要我們在科學發(fā)展觀的指導下，努力按照水的自然規(guī)律和市場經濟規(guī)律的要求，不斷解放思想，更新觀念，總結經驗，調整思路，深化改革，積極創(chuàng)新，發(fā)展資源水利，適應經濟社會發(fā)展的新需求。

首先，遵循“兩個規(guī)律”，是水資源的特殊屬性所決定的。水是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源。作為一種自然資源，水有其自身的運動規(guī)律。順其規(guī)律，維護它的循環(huán)系統(tǒng)，保護它的生態(tài)平衡，就能興其利，除其害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障人類經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；反之，違背水的自然規(guī)律，盲目地開發(fā)利用，破壞它的生態(tài)平衡和循環(huán)系統(tǒng)，就會影響到水資源的可持續(xù)利用，甚至威脅到人類經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。作為一種經濟資源，又必須按照市場經濟規(guī)律的要求，發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，追求水資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。只有這兩者的有機結合，才能實現(xiàn)對水資源的有效管理，才能保證水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。國家正在建設中的南水北調工程，是一項跨長江、淮河、黃河和海河四大流域的大規(guī)模、長距離的水資源調配工程。該工程不僅在技術層面上對水資源的生態(tài)平衡和環(huán)境保護進行了充分的科學論證，而且在投資建設和運行管理上，依據(jù)水資源的經濟屬性，實行準市場運作的模式。這也充分反映了我國水利管理體制改革的一個重要趨勢。

其次，遵循“兩個規(guī)律”，是水利工作貫徹科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀既講發(fā)展速度與效率，更講發(fā)展的協(xié)調和平衡。貫徹到水利工作上，既要講水資源的開發(fā)效率和效益，又要講對水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。如果我們只追求水資源的開發(fā)效率和效益，就會失去對水資源的有效保護，破壞水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，使水資源失去了可持續(xù)利用的條件；如果我們只講水資源的保護，不講開發(fā)利用，既不符合人類對社會的發(fā)展規(guī)律，也不符合今天工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀現(xiàn)實。要建立在水資源良性循環(huán)、安全可靠的基礎上，對水資源進行科學開發(fā)利用，實現(xiàn)人水和諧、經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。簡單地說，既要保護資源，又要發(fā)展經濟。

再次，遵循“兩個規(guī)律”，也是*水利實踐的經驗總結。建國50多年來，*水利按照水的自然規(guī)律和經濟社會的發(fā)展要求，進行了大規(guī)模的治淮、治太、治江、海堤達標工程和若干區(qū)域性治理的水利工程建設，在除水害、興水利方面取得了巨大成就，不僅形成了具有較高標準的防洪排澇工程體系，而且建成了淮水北送、江水北調、江水東引和引江濟太等跨流域水資源調度工程體系，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力的水資源支撐和保障。但是，我們也有違背水的自然規(guī)律的盲目開發(fā)，而導致水患災害的嚴重教訓。一度時期，我們?yōu)榱艘粫r的經濟利益，盲目圈圍湖蕩資源，導致嚴重的生態(tài)失衡而引發(fā)災害。*0年全省水域總面積為1.64萬平方公里，其中湖泊水域面積為0.67萬平方公里，與1978年測繪和統(tǒng)計資料相比，水域減少了1316平方公里，下降7.4%，其中湖泊水庫面積下降817平方公里，下降10.8%。最為典型的是里下河地區(qū)，解放初期該地區(qū)的湖蕩面積是900多平方公里，對該地區(qū)雨澇起著十分重要的調蓄作用。由于多年來只講開發(fā)不講保護，使得該地區(qū)的湖蕩面積從900多平方公里減少到1991年的550多平方公里，到了*3年又進一步減少到60平方公里，導致內部調蓄功能的嚴重削弱。1991年和*3年淮河大水，這個地區(qū)都是受災最重的地區(qū)。實踐證明，治水，只有堅持水的自然規(guī)律和市場經濟規(guī)律的有機結合，才能既保證水資源滿足經濟社會的發(fā)展需要，又保證水資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

二、運用“兩個規(guī)律”，正確認識*經濟社會發(fā)展中的水問題

*是一個經濟大省，地處東部沿海，經濟發(fā)達，工業(yè)化、城市化發(fā)展快、程度高；同時，*也是一個水利大省，地處江淮沂沭泗流域的下游，防御水患災害的任務一直很繁重。特別是進入21世紀，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，使*水問題又出現(xiàn)了許多新情況，不僅防洪安全的約束仍然存在，而且資源環(huán)境方面的約束更為突出。這里我主要分析一下*在水資源、環(huán)境方面出現(xiàn)的新情況。

1、水資源的供求關系發(fā)生了新的變化。主要反映在兩個方面：首先，流域上中游進入我省的有效水資源呈減少趨勢。這幾年，由于全國小康社會進程的加快，在我省流域上中游其他省份的經濟社會發(fā)展也在明顯的提速，反映到水利工作上，就是對水資源需求的迅速增長，開發(fā)利用水資源的力度越來越大，水資源地方保護的意識也越來越強烈。在淮河流域，安徽、河南兩省在中央政府的支持下，投資數(shù)百億元進行流域骨干工程建設和重點區(qū)域治理；在沂沭泗地區(qū)，山東省在上游地區(qū)進行重點水庫建設和改造。這些骨干水利工程的建設，不僅大大提高了上中游洪水歸槽下泄的能力，也大大增強了這些地區(qū)平水和枯水年份雨水資源的攔蓄能力。也就是說，在今后的豐水年份，流域上中游的洪水下泄更快、更猛，洪峰也會更大，對我省的威脅更加突出；而在平水和枯水年份，流域上中游進入我省的可用水資源將會越來越少，而且這將是一個難以改變的基本趨勢。其次，局部地區(qū)水資源供求矛盾將更加突出。我省水資源分布不均，南多北少，南部多年平均降雨量為1100毫米左右，而淮北地區(qū)只有900毫米左右，干旱年份只有400-500毫米，而且季節(jié)分布不均，汛期降雨為全年的70%左右，雨水資源的實際利用率很低，是我省的主要缺水地區(qū)。*0年以來，我省淮北地區(qū)提引長江水量年平均為65億立方米。再從這個地區(qū)經濟社會發(fā)展的階段來看，由于該地區(qū)尚處于工業(yè)化的初期階段，工業(yè)經濟的規(guī)模還不大，城市人口的比例還不高，農業(yè)仍是用水的第一大戶，約占總耗水量的70%左右。但我們必須看到的是，該地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展的速度很快，反映在用水量上，與1980年相比，該地區(qū)*0年的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水分別增加了1倍和2倍。今后20年將是這個地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展最快的時期，特別是隨著東隴海產業(yè)帶和沿海工業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的實施，這個地區(qū)工業(yè)和城市水資源消耗將成倍地增長。按照全省“兩個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年，全省gdp比*0年增長1.4倍，人均國民生產總值超過2.8萬元（相當于3400美元），2020年要比2010年再翻一番，人均國民生產總值要達到8000美元，淮北地區(qū)經濟增長要更快一些。按此測算，綜合考慮現(xiàn)狀用水水平，2010年中等水平年全省需水總量要達到600余億立方米，2020年可能達到或超過800億立方米。在上中游過境可利用水資源明顯減少的情況下，該地區(qū)資源型缺水問題將更加突出，對水利工程調度水資源的依賴性也將進一步加大。此外，我省丘陵山區(qū)資源性缺水問題也很突出。

2、水生態(tài)問題向我們提出了新挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化和城市化所帶來的水污染呈加重趨勢。據(jù)有關資料：我省單位面積污染物的排放量和地表水單位面積的污染負荷都大大超過全國的平均水平；全省65%左右的河段超過ⅲ類水標準，絕大多數(shù)河湖受到不同程度的污染，太湖、梅梁湖等一批重要湖泊富營養(yǎng)化嚴重，長江水質也呈下降趨勢，在一些經濟發(fā)達的地區(qū)，不受污染、清潔優(yōu)質的水資源越來越成為稀缺資源。導致水資源嚴重污染的直接原因是農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)廢污水量排放不斷增加。我省*0年每萬元gdp的耗水量為394立方米，是世界平均水平的3倍，一般工業(yè)用水的重復利用率只有49.7%，相當于美國、日本七十年代水平；鋼鐵企業(yè)噸鋼新水量我省26立方米，而世界先進水平只有4立方米；造紙噸紙新水量為104立方米，而世界先進水平只有35立方米；啤酒噸酒耗水15立方米，而世界先進水平只有7立方米。農業(yè)用水浪費更加驚人，我省農業(yè)灌溉水的利??且農藥、化肥無節(jié)制地大量使用，不僅增加農業(yè)成本，也加重了農業(yè)的面源污染。我省這幾年城鎮(zhèn)人口大幅度增加，而城市人口每人年耗水為140立方米左右，是農村人均耗水的2倍。工業(yè)和城市廢污水以及農業(yè)的面源污染的過量增加，是導致水環(huán)境嚴峻形勢的直接原因；二是流域上中游污染源下泄對我省的威脅加大。流域上中游地區(qū)經濟社會的加快發(fā)展，導致大量污染源通過流域河道下泄，而且呈不斷增加的趨勢，對我省的威脅也越來越大。*4年7月20日至22日，淮河上中游匯集了5億多立方米的污水，借一場降雨直瀉我省，對洪澤湖的漁業(yè)生產及蘇北多個市縣群眾飲水安全造成了很大的威脅，由于我們及時防范，調度科學，才避免了這次重大水污染事故的發(fā)生。這類突發(fā)性水污染事故在省內也時有發(fā)生。三是缺乏對污染治理的有效機制。由于多方面的原因，對水污染源還缺乏有效的預防和治理機制。由于執(zhí)法不嚴，對源頭污染控制不力；由于投入機制的問題，對廢污水集中處理的工程建設明顯滯后，由于管理體制和運行機制的原因，已經建成的廢污水處理廠也沒有真正做到完全有效運行。這就必然導致水污染水環(huán)境惡化問題更加突出，不僅成為影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，甚至成為影響城鄉(xiāng)居民健康生活的社會熱點問題。

3、經濟社會發(fā)展對水利的規(guī)劃建設提出多樣性的新需求。傳統(tǒng)水利面對的主要是農業(yè)社會，主要的服務對象是農業(yè)，主要的服務功能是灌溉、防洪和排澇；現(xiàn)代水利面對的是工業(yè)化、城市化社會，要求更多地解決現(xiàn)代化社會發(fā)展中的各類水問題?，F(xiàn)代社會要求現(xiàn)代水利不僅要保證傳統(tǒng)水利工程的功能作用，而且要更多地開發(fā)水利工程在資源環(huán)境等方面的功能作用。在太湖地區(qū)，地方政府和人民群眾十分關注新一輪太湖治理，能否有效地改善太湖的水質和水環(huán)境問題；在淮河流域，人們對上中游污水下泄越來越多的趨勢十分擔憂，對淮河入海通航問題十分期待；在長江兩岸，人們普遍關心沿江開發(fā)與水資源、水環(huán)境的保護問題；在城市水利建設中，各地把城市防洪工程與建設城市水環(huán)境、水文化工程結合起來；在一些區(qū)域治理中，也從過去主要解決灌溉與排澇問題，轉為現(xiàn)在更多的為改善區(qū)域水資源和水環(huán)境問題?，F(xiàn)代經濟社會的發(fā)展對水利提出的這些新的要求，需要我們解放思想，與時俱進，更新治水理念，調整治水思路，加快由傳統(tǒng)的工程水利向現(xiàn)代的資源環(huán)境水利的轉變，更好地適應和服務現(xiàn)代社會發(fā)展的新要求。

4、水利管理體制機制遇到的新問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是在行業(yè)管理上，傳統(tǒng)水利的主要任務是農業(yè)灌溉和防洪排澇，主要是由水利部門一家管理。而且長期以來，已經逐步形成了獨立的專業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)、建設系統(tǒng)和管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代水利的服務領域已經大大拓展，并且涉及到多個行業(yè)和部門。傳統(tǒng)水利的管理體制和管理模式已經越來越難以適應現(xiàn)代水利的任務和要求。最近，我們正在抓緊組織編制湖泊保護規(guī)劃，如果規(guī)劃的主要目標僅僅是防洪安全，這個規(guī)劃我們就很容易完成，但由于規(guī)劃的主要任務是保護水資源和水環(huán)境，維護湖泊的健康生命，水利部門就很難獨立完成，需要商請相關行業(yè)部門的配合和支持。二是在投資體制上，傳統(tǒng)水利都具有公益性的社會服務功能，水利建設投資也主要依靠國家、地方政府和農民集體籌集；而現(xiàn)代水利由于明確了水資源的經濟屬性，在投資體制上也出現(xiàn)了新變化：屬于防澇保安、水環(huán)境保護等公益性工程仍然以國家和地方政府投資為主；而水資源的經濟性開發(fā)，包括水資源的區(qū)域調配、包括工廠企業(yè)和家庭供水等微觀供水工程，實行市場機制，投資主體也開始實現(xiàn)多元化。三是在管理體制上，傳統(tǒng)的水利工程，全部由國家、地方政府和農民集體出資維護和管理；現(xiàn)代的水利工程，由于其投資主體和工程的運行性質不盡相同，運行和管理模式也正發(fā)生積極的變革，股份制管理、股份合作制管理、委托管理等多種運行管理模式將成為水利工程管理的必然趨勢。

以上所提出的新形勢下水利發(fā)展中的新情況和新問題，既是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變中的問題，也是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展對水利工作提出的新任務和新要求。只有遵循水的自然規(guī)律和市場經濟規(guī)律，我們才能對這些新問題和新情況作出正確的分析和判斷，繼而找到解決這些問題的正確途徑和辦法。

三、堅持“兩個規(guī)律”，提升水利保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力

我們在工業(yè)化、城市化進程中所遇到的許多水問題，許多已經超出傳統(tǒng)水利的范疇，需要我們在科學發(fā)展觀的指導下，努力把握水的自然規(guī)律和市場經濟規(guī)律，堅持科學治水，發(fā)展資源環(huán)境水利，才能不斷提升水利支撐和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

1、要牢固確立發(fā)展資源水利的工作指導思想。水的特殊性就在于它既是自然資源，又是經濟資源。人與自然的和諧，關鍵在于水生態(tài)的平衡和水環(huán)境的健康；經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一是水資源能否良性循環(huán)和可持續(xù)利用。因此，現(xiàn)代水利工作必須牢固確立資源水利的工作指導思想，按照資源水利的發(fā)展要求，調整治水思路，改革治水機制，創(chuàng)新治水領域。在實際工作中要強化三個原則：一是保護優(yōu)先的原則。水資源是可持續(xù)利用的資源，但可持續(xù)利用是建立在水資源良性循環(huán)的基礎上的，一旦破壞了水資源良性循環(huán)的條件，水資源的可持續(xù)利用就不復存在。水資源不能可持續(xù)利用，必須威脅到人類經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，維護水的生態(tài)平衡，保障水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，是現(xiàn)代水利的根本任務，也是長期任務。在當前工業(yè)化、城市化進程加快，水源污染、水環(huán)境惡化趨勢加重的情況下，我們更要強化水資源、水環(huán)境危機意識，真正把對資源保護優(yōu)先的原則貫徹到水利規(guī)劃布局、工程設計、建設管理、調度運行等各項工作中去。二是資源有償?shù)脑瓌t。水資源既然是一種經濟資源，就必須按照市場經濟的原則，充分發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實改變當前全社會普遍存在的工業(yè)用水超標，農業(yè)用水漫灌，生活用水浪費的狀況，真正確立水是經濟資源的市場地位，改革水資源管理體制，形成水資源價格的市場機制，用經濟手段促進水資源的節(jié)約與保護。三是綜合治理的原則。水資源的存在方式和它的循環(huán)系統(tǒng)是復雜的系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)對水資源的有效保護和科學利用，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。把水資源的自身運動規(guī)律與經濟社會發(fā)展要求有機結合起來，制定好水資源保護利用總體規(guī)劃，做到工程性措施和非工程性措施的有機結合，水安全、水資源、水環(huán)境的綜合治理，實現(xiàn)經濟社會和水資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2、要加快建設水資源可持續(xù)利用的保障體系。根據(jù)水資源的自身規(guī)律，按照綜合治理的原則，建設水資源可持續(xù)利用的保障體系，是資源水利工作的主要任務。從*的實際出發(fā)，當前主要建立水資源保障的三大體系。

一是工程保障體系。水資源只有依托高標準水利工程體系，才能興利避害，發(fā)揮有效資源的作用。我們必須把堅持加強水利工程建設作為資源水利的基本任務。在實際工作中，要把水資源工程建設與防洪排澇工程建設有機結合起來，無論是流域性水利工程的規(guī)劃布局、還是區(qū)域性水利治理規(guī)劃，都要在滿足防洪排澇工程標準的同時，更多的發(fā)揮水利工程在攔蓄雨洪資源、調度水資源、以及在防污減污、航運保障、水環(huán)境保護等方面的多功能作用。就全省而言，在“*”及至今后十年，我們要重點實施南水北調東線工程建設，為我省淮北地區(qū)工業(yè)化、城市化的提速發(fā)展提供水資源保障；要加快規(guī)劃和實施江水東引暢通工程，服務沿海工業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略；還要通過水庫除險加固和塘壩維修，實施山丘區(qū)水源工程建設。除此之外，我們還要認真研究并積極推進在新一輪太湖治理中，更好地把提高太湖地區(qū)的防洪排澇與有效改善太湖水質和該地區(qū)的環(huán)境有機結合起來，重現(xiàn)太湖山青水秀的美麗風光；在淮河流域，我們要在完善流域性重點防洪工程建設的同時，積極推動河湖分離、清污分流和淮河入海通航問題的研究論證和相關的前期工作；在長江流域，我們要強化對長江口治理對我省長江河段及相關地區(qū)可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響和政策措施的研究；在城市，要進一步加強城市水資源安全保障和水環(huán)境保護的工程規(guī)劃和建設；在農村，要建立河網(wǎng)整治和維護機制。

二是環(huán)境保護體系。在*，水質型缺水問題比資源型缺水問題更加突出。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，排污總量仍將持續(xù)增加，水環(huán)境進一步惡化的趨勢并沒有改變，甚至會威脅到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，強化水環(huán)境保護體系建設，已經成為全社會的一項緊迫任務。就水利而言，關鍵是要抓好三個方面的工作。第一，要依法強化取水和排污口的審查審批制度。逃避審批、或者審查不嚴、或有審查無監(jiān)督，導致大量新取水口和新排污口的無序增加，以及老排污口的超標量排放，是大面積的河道湖泊污染加重的直接原因。我們必須從強化執(zhí)法、理順體制、規(guī)范制度等環(huán)節(jié)抓起，真正建立起控制源頭污染的有效機制。第二，要建立健全科學有效的納污總量控制機制。一條河流，一個湖泊，一定的水體容積，只能承載一定的污染物排放量，超過這個排放量，就會危害河湖的健康生命。按照《水法》和《水資源管理條例》的規(guī)定，河湖污染物排放總量控制應由水利部門提出，環(huán)保部門執(zhí)行。我們雖然也已經開始了這方面的工作，但是工作的基礎仍很脆弱。首先是我們提出的總量控制指標是不是有科學依據(jù)，權威性如何？其次是我們提出的控制指標，又用什么手段去計量和監(jiān)督？我們必須在實踐中積極探索解決這些問題和辦法。第三，要切實加強水功能區(qū)管理。這是加強水資源安全管理的有效途徑。水功能區(qū)大都和行政規(guī)劃結合在一起，水功能區(qū)水資源的安全管理與區(qū)內群眾利益直接相關，容易得到地方政府和群眾的理解和支持。我們已經提出了水功能區(qū)的管理規(guī)劃，明確了管理的目標和措施，也出現(xiàn)了一批水功能區(qū)劃管理的先進典型，應??科學模式。當前，要以飲水源地安全保護為契機，選擇一批涉及集中飲水源地安全的水功能區(qū)，強化管理體系，明確管理目標，硬化管理措施，嚴格管理考核，促進全省水功能區(qū)劃管理上一個新臺階。

三是資源節(jié)約體系。解決資源型缺水和水質型缺水的根本措施，是加快建立節(jié)水型社會。節(jié)約水資源不僅能緩解資源的供需矛盾，更重要的是減少廢污水的排放，實現(xiàn)節(jié)水防污的雙重目標。加強水資源節(jié)約體系建設，必須切實深化以下三個方面的工作。第一，要實行區(qū)域用水總量控制制度。切實改變現(xiàn)在的以需定供、公益性資源、無節(jié)制消費的狀況，加強需求管理，實行總量控制，并通過超量加價等經濟手段，促進地區(qū)調整用水結構，提高用水效率，真正實現(xiàn)在未來的發(fā)展中農業(yè)用水負增長，工業(yè)用水零增長，生活用水微增長的全社會節(jié)水目標。這是加強節(jié)水型社會建設重要的宏觀管理制度。第二，要加快制定行業(yè)用水定額考核標準。按不同行業(yè)、不同產品和不同項目，制定不同的用水定額標準并建立有效的考核機制和激勵政策，促進各行各業(yè)積極推廣節(jié)水技術。這既是推進節(jié)水型社會建設的微觀制度，也是一項十分關鍵的基礎性工作。我省在工業(yè)節(jié)水定額管理方面已經有了一定的進展，但在農業(yè)、服務業(yè)和居民生活方面，由于面廣量大，情況復雜，需要更加深入系統(tǒng)地推進。第三，要改革水資源費和工程水價的計價方式。積極實行階梯式水價、差別水價、累進制水價制度，按照不同水源（地表水、地下水、本地水源、外地水源）和不同水量（計劃內、計劃外）實行不同水價，用經濟手段促進全社會各行各業(yè)的節(jié)約用水。

3、要加快改革水資源管理體制和機制。從傳統(tǒng)的工程水利轉變到現(xiàn)代的資源水利，不僅涉及到治水理念、治水思路的調整，而且建立與資源水利發(fā)展相適應的水利管理體制與機制也至關重要。

一是要建立水資源統(tǒng)一管理體制。水資源是有著自身循環(huán)系統(tǒng)的再生的資源，地表水、地下水、大氣中的水，農村水、城市水、江河湖泊的水，統(tǒng)一于一個水循環(huán)系統(tǒng)，只有按照水資源的自身運動規(guī)律，建立水資源統(tǒng)一管理體制，才能真正實現(xiàn)對水資源的科學規(guī)劃、有效保護和合理配置。實踐證明，一龍治水、多龍管水，對水資源管理人為分割的體制，是導致今天諸多水問題的重要原因之一。根據(jù)國家有關的水法律法規(guī)，我省相當一部分地區(qū)在實踐中建立了水務管理體制，實現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一管理，并且在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，實現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，解決經濟社會發(fā)展中突出水問題方面取得積極成效，得到了社會各界的充分肯定，我們要認真總結經驗，加強工作交流，繼續(xù)深化這方面的探索。

二是要繼續(xù)完善水利投融資多元化制度。水資源的雙重屬性決定了水利工程也有公益性和經營性之分，或者公益性和經營性兼容，這就為水利投資市場化、多元化提供了前提條件。防洪排澇、生態(tài)環(huán)境用水等許多工程項目都屬于社會公共服務內容，必須由政府出資建設，政府保障維護；對資源性調配、供水工程設施等，屬于經濟資源服務內容，可以按照市場經濟的原則，由受益者投資，或者誰投資、誰經營，運用市場機制組織社會投資，實行市場化運作；對兼有公益性和生產經營性功能的水利工程，可以實行政府出資和市場投資相結合方式。在我省，從流域性調水的南水北調工程建設，到微觀的農村供水工程建設，都在積極推進這方面的改革和探索，特別是農村小型水利工程產權制度改革取得了成功的經驗。我們要繼續(xù)擴大這方面的改革范圍，促進水利投資多元化發(fā)展。

三是要逐步培育水權水商品市場。水作為經濟資源，就要發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎作用。過去我們在這方面探索不多，缺乏實踐經驗。也正因為如此，喝大鍋水，吃福利水，導致水資源的嚴重浪費和水污染問題的日趨加重。因此，我們要按照水資源的經濟屬性，積極推進水資源的市場化分配，加快培育水權交易和水商品市場，并逐步建立水價的市場形成機制。當前，一方面要通過南水北調工程運行管理體制機制的研究，積極探索地區(qū)之間水權交易制度的創(chuàng)立；另一方面要積極推進灌區(qū)供水總量控制和計量收費制度的完善，積極探索水權水商品的市場制度。

四是要加快水利工程管理體制改革。長期以來，水利工程運行管理和養(yǎng)護一直實行計劃經濟模式，建一個水利工程，成立一個事業(yè)單位，養(yǎng)上一批人，時間一長，職工逐年增加，退休職工也越來越多，財政定額補助，單位收入無幾，負擔日益加重，不少市縣水利管理單位處于半飽半饑狀況，職工收入很低，少數(shù)水利管理單位的職工連基本工資也無法保證。長此下去，難以為繼，推進水利工程管理單位改革勢在必行。我們經過調研和試點，提出以分類定性、管養(yǎng)分離為主要內容的管理體制改革。分類定性，就是對水利工程按社會公益類和生產經營性進行區(qū)分，對社會公益類的水利工程由政府管理，財政負擔，生產經營的水利工程推向市場實行改制；管養(yǎng)分離，就是對公益類水利工程的運行調度與日常管理養(yǎng)護分開，把日常的管理養(yǎng)護推向市場，這樣可以大量地縮減水管單位的管理人員，同時還能提高水利工程日常養(yǎng)護管理的效率和質量，大大降低政府財政負擔，實現(xiàn)公益性水利工程的良性運行。我省南水北調工程將完全按照管養(yǎng)分離的要求，建立新型的運行管理機制。

把握“兩個規(guī)律”，堅持科學治水，發(fā)展資源水利提升水利保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，是新形勢下水利工作的長期而又緊迫的任務。我們要在科學發(fā)展觀的指導下，勤于學習，勇于實踐，在學習中提高，在實踐中發(fā)展，努力開創(chuàng)*水利工作的新局面。