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*部長在工作報告中對學(xué)習(xí)貫徹*屆三中、四中全會精神，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系提出要求，做出了部署。圍繞這一主題，結(jié)合水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，我談?wù)剬W(xué)習(xí)貫徹的思路和意見。

一、肯定成績，正視問題，把構(gòu)建懲防體系提上重要議事日程

一年來，水利系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務(wù)院和中央紀委反腐倡廉工作的部署和要求，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，加大了反腐敗標(biāo)本兼治、綜合治理的力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了比較明顯的成效：一是堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學(xué)習(xí)貫徹*屆三中、四中全會精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，明確水利發(fā)展總體思路和任務(wù)，認真做好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的準(zhǔn)備工作，積極開展工程建設(shè)“三個安全”專題教育，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識進一步增強，經(jīng)受住了拒腐防變的考驗。二是各級黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任主體意識明顯增強。黨組書記、部長*同志堅持兩手抓，自覺履行第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。部領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉和監(jiān)督檢查工作切實負起責(zé)任，組織開展了農(nóng)村飲水解困工程檢查評估，研究解決水利工程拖欠工程款問題，牽頭組織農(nóng)網(wǎng)改造工程“回頭看”檢查整改工作。黃委、淮委、海委等直屬單位和湖南、湖北、安徽、*等水利廳（局）都在履行責(zé)任制方面做了實實在在的工作。三是部黨組積極支持駐部紀檢組監(jiān)察局履行職責(zé)。監(jiān)督工作得到加強，長江重要堤防隱蔽工程等一批違法違紀案件得到查處，行政監(jiān)察、工程稽察和內(nèi)部審計作用進一步發(fā)揮。四是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作進一步推進。各單位注意把反腐倡廉寓于制度建設(shè)和管理工作之中，在依法行政、治理收受禮金、基本建設(shè)投資計劃管理、預(yù)算管理、政府采購、干部人事管理和內(nèi)部審計等方面制訂或修訂了一批規(guī)章制度。

對成績要充分肯定，對存在的問題及可能發(fā)生的風(fēng)險要有清醒的認識。大量事實表明，水利基本建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)；以權(quán)謀私一對一行賄受賄問題已發(fā)生多起案例；擠占、挪用、滯留水利資金的現(xiàn)象依然存在；弄虛作假、偷工減料、套取國家水利資金的現(xiàn)象也有發(fā)生。這些腐敗現(xiàn)象的存在，既有深刻的歷史、文化和社會根源，又有重要的現(xiàn)實客觀條件，與變革轉(zhuǎn)型階段行政行為、企業(yè)行為和市場行為缺乏嚴密規(guī)范和有效制約密切相關(guān)。從反腐倡廉工作實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是水利系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的重要原因。*大以來，以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。堅定不移地堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們面臨的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

二、狠抓宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線

反腐倡廉宣傳教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的源頭工程和基礎(chǔ)性工作。要緊密結(jié)合水利系統(tǒng)的實際和黨員干部的思想實際，豐富教育的內(nèi)容，改進教育的方式方法，拓寬教育的領(lǐng)域，不斷增強教育的針對性和有效性。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成齊抓共管的合力

同志指出：“紀檢監(jiān)察、組織人事和宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍”。要把反腐倡廉宣傳教育作為水利系統(tǒng)各級黨組織的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。充分發(fā)揮宣傳教育、機關(guān)黨委、組織人事、紀檢監(jiān)察、政策研究等部門的作用，明確職責(zé)，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。

2、結(jié)合水利實際，明確反腐倡廉教育的內(nèi)容

要突出主題教育，一年抓住一兩件重點教育內(nèi)容，做到有安排、有部署、有檢查。明年要把保持共產(chǎn)黨員的先進性和加強行政能力建設(shè)作為教育的主要內(nèi)容。開展經(jīng)常性的依法行政和黨紀政紀條規(guī)教育，不斷增強廣大黨員干部的法治觀念和紀律意識。結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實際，深入開展“三個安全”教育活動，進一步擴大教育的覆蓋面，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，防止“工程上馬、干部下馬”。繼續(xù)深入開展向湖、高安澤、何貴平、張宇仙等先進人物的學(xué)習(xí)教育，同時結(jié)合自身實際，善于用身邊的先進典型教育身邊的人，擴大教育的效果。及時運用重大典型案例和發(fā)生在身邊的案件，開展警示教育。要把處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部位負責(zé)人作為教育的重點對象，把重大決策、項目審批、資金管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、干部任免作為教育的重點環(huán)節(jié)。

3、加強廉政文化建設(shè)，營造良好的社會氛圍

廉政文化既是先進的政治文化，也是人民的大眾文化。水利系統(tǒng)干部職工要認真踐行“獻身、負責(zé)、求實”的行業(yè)精神，把廉政文化建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)廉潔的社會文化，遵規(guī)守法，崇廉尚廉；弘揚廉潔的政治文化，依法行政，秉公用權(quán)；營造廉潔的職業(yè)文化，愛崗敬業(yè)，服務(wù)社會；培育廉潔的組織文化，誠實守信，公正透明。各單位要充分利用廣播、電視、報刊、出版等傳統(tǒng)媒體，同時還要運用電化教育、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等先進的技術(shù)手段，增強廉政文化教育的直觀性、有效性；要以進機關(guān)、進企業(yè)、進工地、進家庭為渠道，廣泛開展群眾性的廉政文化創(chuàng)建和推廣活動。無論采取哪一種形式，廉政文化教育都要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，富于親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，為水利懲防體系建設(shè)提供有力的文化支撐。

三、加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

制度與法治緊密相連，要義在于明確權(quán)利、義務(wù)、規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于水利行業(yè)管理的各個方面，體現(xiàn)到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束干部的從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要在認真落實廉潔從政各項制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出重點，注重實效，大力推進體制機制制度創(chuàng)新，努力營造有利于反腐倡廉的制度環(huán)境。

1、落實行政審批制度改革要求，全面推進依法行政

各級水行政部門要認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，合理配置權(quán)力，建立行政許可監(jiān)管辦法，強化監(jiān)督制約，減少自由裁量權(quán)。推行水行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，進一步規(guī)范行政收費、行政強制和行政處罰，研究行政效能投訴辦法和行政過錯責(zé)任追究辦法，有效防止水行政管理活動中腐敗行為的發(fā)生。

2、深化政府水利投資體制改革，完善水利投資項目決策和監(jiān)管制度

政府投資是水利基本建設(shè)的主要來源，政府投資監(jiān)管是水利部門的重要職責(zé)和權(quán)力。要進一步健全政府投資管理的規(guī)章制度，科學(xué)劃分事權(quán)，嚴格審批條件、審批權(quán)限和審批程序，加強監(jiān)督制約，防止“人情工程”、“關(guān)系工程”；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的投資決策機制，建立投資決策失誤責(zé)任追究制度，防止“形象工程”；加強水利政府投資后評價，探索建立相關(guān)制度，推進投資績效評估工作。

3、推進水利工程建設(shè)管理體制改革，進一步規(guī)范和完善“四制”

規(guī)范的項目法人對水利工程的順利實施至關(guān)重要，對項目法人責(zé)任制不落實的，不許開工建設(shè)，做到關(guān)口前移。嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，強化監(jiān)督，尊重評標(biāo)委員會的評選結(jié)果，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，防止違規(guī)操作和暗箱操作。要以預(yù)防職務(wù)犯罪為重點，探索有效機制，著力遏制招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理中一對一行受賄行為。要從改革入手，積極創(chuàng)造條件，逐步減少“同體工程”，降低利益關(guān)聯(lián)程度，消除利益沖突，做到勘測設(shè)計、建管、施工、監(jiān)理、驗收相分離，從體制上堵塞誘發(fā)腐敗的漏洞。要配合檢察院開展行賄犯罪檔案查詢工作，建立工程建設(shè)信用懲誡制度。

4、繼續(xù)落實財政體制改革的要求，進一步規(guī)范水利資金管理

規(guī)范資金管理是促進水利行業(yè)反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進一步完善部門預(yù)算管理制度和預(yù)算執(zhí)行審計制度，著力解決一些基層單位預(yù)算編制粗糙和執(zhí)行隨意性大的問題。積極探索水利基本建設(shè)資金統(tǒng)一管理制度，切實糾正一些地方和單位在水利資金管理方面上下脫節(jié)、職責(zé)不清、監(jiān)管不到位、審計整改不落實的問題。認真執(zhí)行國庫集中支付制度。進一步健全政府采購制度和內(nèi)部控制制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制，建立定點供應(yīng)廠商的市場準(zhǔn)入和退出機制。

5、深化干部人事制度改革，防止和克服用人上的不正之風(fēng)

積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)，繼續(xù)推進和完善民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示和試用期等制度。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選??辭職制度和回避制度，形成能上能下、能進能出的用人機制。制訂干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，全面深入地反映干部德、能、勤、績、廉的情況。積極探索用人失察失誤責(zé)任追究制。認真執(zhí)行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，防止提拔干部帶“病”上崗。積極探索解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中存在的問題，加大對公務(wù)用車、公務(wù)接待、在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等的改革力度。

6、認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是構(gòu)建懲防體系的制度保證。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為“一把手”工程，堅持常抓不懈，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究這三個環(huán)節(jié)，確保責(zé)任制工作的落實。在責(zé)任目標(biāo)上，各單位要做到“三個一同明確”，即領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任一同明確；業(yè)務(wù)工作責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任一同明確；管好下屬單位的責(zé)任與管好配偶、子女、身邊工作人員的責(zé)任一同明確。

需要指出的是，現(xiàn)在有的單位規(guī)定、禁令、承諾出臺了不少，但成效不明顯，究其原因主要是制度建設(shè)質(zhì)量不高、制度執(zhí)行不力，陷入一種“制度制約權(quán)力，遏制腐?。粰?quán)力蔑視制度，導(dǎo)致腐敗”的怪圈，仍然需要從制度建設(shè)上找原因，在提高制度建設(shè)質(zhì)量上下功夫。不能把制度設(shè)計的人性基礎(chǔ)確立在人人都具有良好的道德、大家都很自覺的基礎(chǔ)上，制度設(shè)計要嚴密，既要有規(guī)范性，又要有防范性，具有內(nèi)部外部協(xié)調(diào)性。制度建設(shè)要體現(xiàn)反腐倡廉的要求，監(jiān)督部門和政策法規(guī)部門要協(xié)調(diào)配合，不斷增強制度建設(shè)的針對性和有效性。

四、突出重點，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。加強監(jiān)督是建立健全懲防體系的關(guān)鍵。要結(jié)合水利實際，明確權(quán)力監(jiān)督制約的重點，抓住易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，綜合運用各種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮查辦案件的基礎(chǔ)性作用，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。

1、明確監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位

水利系統(tǒng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是監(jiān)督的重點對象。嚴格執(zhí)行民主集中制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，職責(zé)分工要體現(xiàn)相互制約，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止個人說了算。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員群眾提出的意見進行整改，整改情況要在一定范圍內(nèi)公開。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督。水利行政許可、基本建設(shè)項目立項審批、水利資金分配、政府采購（包括招標(biāo)投標(biāo)）、人員錄用以及干部的選拔任用是監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位，要落實監(jiān)管措施。

2、進一步健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力

水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門、審計部門、工程稽察部門、財務(wù)管理部門要相互配合，加強協(xié)作，相互利用檢查成果，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)管成本，形成監(jiān)管合力。機關(guān)各職能部門要加大對行業(yè)的監(jiān)管力度，適時開展監(jiān)督檢查評估工作。專項清理和執(zhí)法監(jiān)察是加強監(jiān)督的重要方式，要常抓不懈。結(jié)合中央紀委監(jiān)察部每年確定的專項清理重點，找準(zhǔn)本單位、本地區(qū)廉潔從政方面存在的突出問題，有針對性地抓好專項清理。要服務(wù)水利中心工作，圍繞重點項目，有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查，督促有關(guān)部門和單位認真改進工作。

3、大力推行政務(wù)公開、辦事公開，拓寬監(jiān)督渠道

政務(wù)公開是政府施政的一項基本管理制度。對與公民、職工利益相關(guān)的各類事項，如機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍；國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范；水利工程建設(shè)項目和政府采購項目的招標(biāo)投標(biāo)情況；行政許可及其它行政管理事項的受理部門、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限和辦理結(jié)果以及救濟途徑；公務(wù)員管理、人事任免事項等等，只要能公開的，都要主動向社會公開或向內(nèi)部公開，確保職工群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，及時處理群眾反映的問題。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，建立健全對輿論監(jiān)督的回復(fù)機制，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

4、加大查辦案件工作力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的作用

堅決查辦違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子是加強監(jiān)督的重要方面，是監(jiān)督嚴肅性的重要體現(xiàn)。嚴厲打擊在水利資金管理使用工作中的違法亂紀行為，確保水利資金安全。對領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、買官賣官、賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取私利的問題，對失職瀆職造成重大損失的水利安全事故和嚴重損害群眾利益的案件，必須高度重視，嚴肅查處。針對案件中暴露出來的問題，注重分析查找產(chǎn)生的原因，督促有關(guān)部門和單位開展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是水行政部門行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利可持續(xù)發(fā)展的重要保證，涉及水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各個方面，必須列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程。要實行黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)管理部門各負其責(zé)，建立責(zé)任機制，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范，定期監(jiān)督檢查。要加強水利系統(tǒng)全局性、前瞻性問題的研究，從理論和實踐的結(jié)合上，積極探索建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑和方法，推動水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。