前言：本站為你精心整理了開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利建設(shè)思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

今年的秋播工作即將開(kāi)始。根據(jù)省政府秋播工作會(huì)議的部署要求，省廳決定召開(kāi)全省農(nóng)村水利建設(shè)電視電話會(huì)議，動(dòng)員全省各級(jí)水利部門(mén)和廣大干部職工，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾，狠抓行動(dòng)，迅速掀起農(nóng)村水利建設(shè)高潮。剛才，淮安市、徐州市、江都市和靖江市作了交流發(fā)言，介紹了他們針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式，積極推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的緊迫意識(shí)

今年以來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和省委、省政府3號(hào)文件精神，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，積極調(diào)整工作思路，創(chuàng)新投入機(jī)制，轉(zhuǎn)變組織方式，農(nóng)村水利建設(shè)取得了新成績(jī)?；就瓿闪宿r(nóng)村水利年度建設(shè)任務(wù)。*4年度，全省農(nóng)村水利建設(shè)總投入1.6億個(gè)工日，投入資金23億元，完成土石方6.8億立方米，小溝以上建筑物4.6萬(wàn)座，疏?？h鄉(xiāng)河道1800條、1.2億立方米，加固培厚圩堤4500公里，新建改造塘壩2400座，淮河流域?yàn)?zāi)后重建工程進(jìn)展順利，縣鄉(xiāng)河道疏浚得到基層干部群眾的充分肯定。農(nóng)村水利為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐和保障。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利投入有所增加。各級(jí)政府針對(duì)取消“兩工”政策后農(nóng)村水利投入銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極組織財(cái)政資金，增加對(duì)農(nóng)村水利的投入。省級(jí)財(cái)政今年在淮河災(zāi)后重建任務(wù)重、投入增加比較多的情況下，仍然通過(guò)增加預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資，調(diào)整水利建設(shè)資金結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村水利投入4000萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)27%。省廳也通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，加大了中央對(duì)蘇北地區(qū)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的投資規(guī)模。今年全省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利投資規(guī)模達(dá)到14億元。其中蘇州、無(wú)錫兩市的市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利投入均超過(guò)了3億元。在蘇南經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于水利建設(shè)投入達(dá)到*萬(wàn)元左右。多元化的農(nóng)村水利投入機(jī)制逐步形成。各地根據(jù)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的不同功能和不同的服務(wù)對(duì)象，分別實(shí)行由政府資助建設(shè)、村民“一事一議”投工投資、農(nóng)民自主建設(shè)或由市場(chǎng)運(yùn)作等不同的投資方式，在增加政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主投資，鼓勵(lì)社會(huì)投資，多渠道籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金。淮安市、海門(mén)市等不少市縣出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的政策意見(jiàn)；東臺(tái)市通過(guò)“一事一議”，組織引導(dǎo)農(nóng)民投工投資農(nóng)村水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；靖江市把河道疏浚與土地復(fù)墾結(jié)合起來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，增加水利建設(shè)資金1000萬(wàn)元；通州市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，做到“一土多用”、“以土換資”，籌集水利建設(shè)資金*多萬(wàn)元；南京市運(yùn)用優(yōu)惠政策，吸引奶業(yè)集團(tuán)投資1000多萬(wàn)元興建水庫(kù)；鹽城市義豐鎮(zhèn)的腸衣廠一次性投資35萬(wàn)元支持河道疏浚，步豐鎮(zhèn)陳寶善個(gè)人5次捐款31萬(wàn)元，支持農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村水利工作的任務(wù)也發(fā)生了新的變化，不僅要提高防洪排澇、抗旱保水的能力，而且要為解決農(nóng)村的水污染、改善農(nóng)村水環(huán)境提供工程性和非工程性措施。蘇南地區(qū)以疏浚河道為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理工程、揚(yáng)州市實(shí)施的農(nóng)村碧水工程等，都得到廣大人民群眾的積極響應(yīng)和參與。

但是，我們?cè)诳隙ㄈ∞r(nóng)村水利建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，必須十分清醒地看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后，我省農(nóng)村水利建設(shè)正面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)：一是農(nóng)村水利建設(shè)投入銳減。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，*5年主要用于農(nóng)村水利建設(shè)的“兩工”政策將被完全取消。經(jīng)初步測(cè)算，“兩工”政策被取消后，全省每年用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工將減少3億個(gè)工日，主要用于農(nóng)村水利公益事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留減少6億元，兩項(xiàng)合計(jì)超過(guò)36億元。農(nóng)村水利建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)積累，雖然已經(jīng)基本形成比較完整的水利工程體系。但工程標(biāo)準(zhǔn)不高，加之年久失修老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省旱澇保收面積僅占耕地面積的63%，中等以上干旱年份有1500萬(wàn)畝農(nóng)田不能有效灌溉；丘陵山區(qū)4500多平方公里的水土流失面積亟待治理；全省圩區(qū)有5000多個(gè)圩子，真正達(dá)到防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的不足一半；全省農(nóng)村河網(wǎng)雖多，但嚴(yán)重淤淺，引排標(biāo)準(zhǔn)不到10年一遇，淮北地區(qū)一般有5年一遇；農(nóng)村水利環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)重，河道被普遍污染，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境受到很大影響；農(nóng)村水利工程的老化失修問(wèn)題更為突出，新建工程趕不上老化報(bào)廢工程，加之農(nóng)村水利工程管理主體不明確，許多農(nóng)村水利工程設(shè)施被毀，影響工程體系的有效運(yùn)行和整體效益的發(fā)揮。三是農(nóng)村水利建設(shè)投入政策難以落實(shí)。取消“兩工”政策后，以前由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實(shí)施的許多農(nóng)村水利工程，今后將主要由村級(jí)自行組織。而村民“一事一議”由于缺乏規(guī)范的操作制度，使那些一家一戶辦不了、一村一組也解決不了的水利工程難以組織實(shí)施；這幾年縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際投入明顯減少，許多農(nóng)村水利投入政策難以落實(shí)到位；農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺(tái)后，農(nóng)村水費(fèi)征收也遇到不少新的困難。四是農(nóng)村水利基層服務(wù)體系削弱。許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于缺乏有效的財(cái)政資金保障，整天忙于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，從事公益性農(nóng)村水利規(guī)劃建設(shè)和管理的力量越來(lái)越少；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的基本工資難以保障，水利站的工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，威脅農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施；水利也是城鄉(xiāng)防洪安全、飲水安全和農(nóng)村水環(huán)境安全的最重要的保障措施；水利又是為工業(yè)化、城市化提供水資源、水商品和水環(huán)境服務(wù)的最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把“三農(nóng)”問(wèn)題擺到全局工作的首要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的政策措施?？倳?shū)記和總理為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)多次作出重要批示。省委、省政府也高度重視新形勢(shì)下的農(nóng)村水利工作。李源朝書(shū)記、梁保華省長(zhǎng)多次來(lái)省廳聽(tīng)取工作匯報(bào)，作出重要指示，張連珍副書(shū)記和黃莉新副省長(zhǎng)親自到農(nóng)村基層調(diào)查研究，省政府正在研究制定關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的政策意見(jiàn)。全省各級(jí)水利部門(mén)和廣大干部職工一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想。既要認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，又要看到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正在采取的政策措施；既要正視當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際困難，又要總結(jié)基層干部群眾在實(shí)踐中通過(guò)改革創(chuàng)新破解難題的成功經(jīng)驗(yàn)；既要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，又要增加責(zé)任意識(shí)。真正做到解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，全力以赴地爭(zhēng)取農(nóng)村水利建設(shè)的新突破。

二、明確任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的新局面

*5年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是全面完成“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，對(duì)全面完成全省“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

*5年農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，積極推進(jìn)水安全、水資源、水環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，落實(shí)投入政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)基層管理，提高服務(wù)水平，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐和保障。

*5年，農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是：繼續(xù)突出縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理和山丘區(qū)水源建設(shè)四大重點(diǎn)工程?？h鄉(xiāng)河道疏浚和灌區(qū)節(jié)水改造工程要加快實(shí)施進(jìn)度，山丘區(qū)水源工程和圩區(qū)綜合治理工程建設(shè)要有突破性進(jìn)展。為了完成*5年全省農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，各地必須明確目標(biāo)，統(tǒng)一部署，周密計(jì)劃，狠抓落實(shí)。

1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極調(diào)整農(nóng)村水利建設(shè)的工作思路。我省全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，以及加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了更新更高的要求。這就是農(nóng)村水利要從過(guò)去主要是為農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；從過(guò)去主要解決防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理；從過(guò)去主要考慮工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在工程建設(shè)與工程管理并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展；從過(guò)去主要依靠“兩工”投入轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在根據(jù)水利工程的不同功能和服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)建多元化投入機(jī)制等等。各級(jí)水利部門(mén)都要十分明確，發(fā)展新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)，必須要有新思路，必須創(chuàng)建新機(jī)制，必須探索新方式，才有可能實(shí)現(xiàn)新突破。

2、堅(jiān)持以富民為目標(biāo)，重點(diǎn)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問(wèn)題。農(nóng)村水利必須牢固確立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的指導(dǎo)思想，始終把解決“三農(nóng)”發(fā)展中的水問(wèn)題，作為農(nóng)村水利工作的主要目標(biāo)，讓人民群眾真正感受到農(nóng)村水利建設(shè)給他們帶來(lái)的實(shí)際利益。省廳提出的今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村水利建設(shè)的四大工程，就是解決當(dāng)前全省“三農(nóng)”發(fā)展中的突出水問(wèn)題的關(guān)鍵任務(wù)?？h鄉(xiāng)河道疏浚工程不僅是恢復(fù)和提高農(nóng)村引排標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要工程措施，而且是緩解當(dāng)前農(nóng)村水源被大量污染、農(nóng)村水環(huán)境嚴(yán)重惡化的有效工程手段。灌區(qū)節(jié)水改造工程不僅大量節(jié)約水資源，有效減少農(nóng)業(yè)的面源污染，而且明顯提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。圩區(qū)綜合治理工程不僅能夠有效地提高圩??脅，而且加快改善了圩區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)圩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。山丘區(qū)水源工程既是改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施，又是改善山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色*的環(huán)境工程。這四大工程是*水利服務(wù)農(nóng)村小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。各地一定要在“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，講究實(shí)效，用實(shí)際效益調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持和參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

3、創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道增加對(duì)農(nóng)村水利的投入。農(nóng)村“兩工”政策取消后，必須通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，走多渠道增加對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投入的新路子。近年來(lái)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，要在全省大力宣傳和推廣，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善規(guī)范。一是加大各級(jí)財(cái)政投入。農(nóng)村水利的大部分功能是公益性的，特別是對(duì)一些全社會(huì)普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排澇設(shè)施建設(shè)、跨鄉(xiāng)跨縣水資源調(diào)度工程、水環(huán)境保護(hù)工程等，必須由政府負(fù)責(zé)，財(cái)政出資建設(shè)。省政府已初步?jīng)Q定*5年將較大幅度地增加對(duì)農(nóng)村水利的投入。各市、縣水利部門(mén)都要抓住今年“兩工”政策被取消的契機(jī)，向地方政府反復(fù)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取。要認(rèn)真用足用好省政府關(guān)于確保當(dāng)年本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力2%—4%用于水利建設(shè)并逐年有所提高的政策，使各級(jí)財(cái)政對(duì)今年的水利有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。要收足用好各種水利資金，保證水利建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。省政府決定用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金的一定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)的政策，各級(jí)水利部門(mén)要積極爭(zhēng)取，抓好落實(shí)。二是規(guī)范村民“一事一議”政策。村民“一事一議”制度是今后發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的重要政策，必須在堅(jiān)持尊重民意的原則下，因地制宜，積極探索，規(guī)范程序，完善制度，運(yùn)用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)。三是積極引導(dǎo)社會(huì)投資。有許多農(nóng)村水利工程的受益對(duì)象是具體的，應(yīng)該按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”、或者“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理。這是新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的一個(gè)重要方向。四是綜合開(kāi)發(fā)水土資源。實(shí)踐證明，在農(nóng)村水利建設(shè)中，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)，把農(nóng)村水利工程建設(shè)與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、植樹(shù)綠化和其它多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)開(kāi)發(fā)水土資源，通過(guò)以河養(yǎng)河、一土多用、以土換資等途徑，可以多渠道擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)資金來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)加快發(fā)展。

4、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，充分發(fā)揮農(nóng)村水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。農(nóng)村水利建設(shè)面廣量大，既要充分發(fā)動(dòng)群眾，轟轟烈烈，更要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，注重效益。一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。把解決一個(gè)地區(qū)當(dāng)前比較突出的水問(wèn)題與保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治水目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分期實(shí)施，講究效益，以農(nóng)村水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二要突出建設(shè)重點(diǎn)。農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。一個(gè)地區(qū)在一個(gè)階段的農(nóng)村水利建設(shè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則下，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，做到因地制宜，突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)，循序漸進(jìn)，努力降低農(nóng)村水利建設(shè)成本。三要保證工程質(zhì)量。農(nóng)村水利建設(shè)事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大利益，必須堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)，精心組織，科學(xué)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保質(zhì)量。要珍惜民力、節(jié)約投資，杜絕任何好大喜功、形式主義和花架子工程。四要建立長(zhǎng)效管理。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去農(nóng)村水利重建輕管的教訓(xùn)，把加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理工作擺上重要議事日程。按照農(nóng)村水利工程的受益范圍，確定工程的管理責(zé)任主體，建立工程管理責(zé)任制；按照農(nóng)村水利工程的功能性質(zhì)，確定不同的管理機(jī)制。全社會(huì)普遍受益的公益性水利工程，原則上由政府負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；部分群體受益的水利工程，應(yīng)由受益的群體出資進(jìn)行工程管理和養(yǎng)護(hù)；對(duì)完全由市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性水利工程，由投資主體進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)田水利工程是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，一般應(yīng)由農(nóng)民自己進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，提高農(nóng)村水利服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。通過(guò)建立農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、要抓好典型示范，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)既快又好地發(fā)展。當(dāng)前，以思路調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新為標(biāo)志，全省農(nóng)村水利建設(shè)正處在一個(gè)大調(diào)整、大變革、大創(chuàng)新的時(shí)期。各級(jí)水利部門(mén)要抓好新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)，就一定要在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法上下功夫，抓突破。這里的關(guān)鍵是要深入基層，調(diào)查研究；培育典型，抓好示范；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。今年以來(lái)，全省各地在農(nóng)村水利發(fā)展方面，積極改革，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批以改革創(chuàng)新破解難題促進(jìn)發(fā)展的先進(jìn)典型。我們一方面要總結(jié)推廣好這些先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上農(nóng)村水利建設(shè)的開(kāi)展；另一方面，我們又要注意把面上農(nóng)村水利建設(shè)中的問(wèn)題，帶到點(diǎn)上調(diào)查研究，改革試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再指導(dǎo)面上工作的突破。各地在農(nóng)村水利建設(shè)中，要加強(qiáng)工作交流，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型示范，不斷提高農(nóng)村水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

三、狠抓當(dāng)前，迅速掀起秋冬農(nóng)村水利建設(shè)高潮

每年的秋播都是農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)。各級(jí)水利部門(mén)要立即動(dòng)員起來(lái)，及早規(guī)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓行動(dòng)，迅速掀起全省秋冬農(nóng)村水利建設(shè)高潮。

1、要明確任務(wù)。會(huì)后，各地要按照省廳提出的要求，層層分解秋冬農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，完成土方工程任務(wù)，有很強(qiáng)的季節(jié)性，需要廣大群眾的廣泛參與，這是實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)，也是打好秋冬農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。各地任務(wù)分解一定要具體，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工程，村村有任務(wù)；工作措施一定要落實(shí)，前期工作要到位，資金籌措要到位，確保當(dāng)年工程當(dāng)年發(fā)揮效益；責(zé)任考核一定要到位，保證今年秋冬農(nóng)村水利建設(shè)組織落實(shí)，責(zé)任到位。

2、要發(fā)動(dòng)群眾。農(nóng)村水利建設(shè)的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，建設(shè)主體也是人民群眾。秋冬農(nóng)村水利建設(shè)這一關(guān)鍵戰(zhàn)役能不能打好，關(guān)鍵取決于能不能把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，把他們參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。我們要利用各種宣傳工具，大造農(nóng)村水利建設(shè)的輿論氛圍。通過(guò)宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，使人民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利建設(shè)與自身利益的利害關(guān)系；通過(guò)宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的法規(guī)和政策，使人民群眾了解參與農(nóng)村水利建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)；通過(guò)宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)法人運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水利工程?？傊?，我們要通過(guò)各種有效的宣傳發(fā)動(dòng)手段和政策鼓勵(lì)措施，把人民群眾投資投勞農(nóng)村水利建設(shè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、要落實(shí)政策。完成秋冬農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵要落實(shí)投資投勞政策。各級(jí)水利部門(mén)一定要積極發(fā)揮黨委、政府的參謀和助手作用，積極主動(dòng)地向地方黨委、政府匯報(bào)稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的政策措施和工作建議；要加強(qiáng)與計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)的溝通與聯(lián)系，積極促進(jìn)支持農(nóng)村水利建設(shè)的工作合力。省政府已原則同意下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的政策意見(jiàn)，希望各地也要加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的政策研究，上下共同努力，盡快形成適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的政策體系，為農(nóng)村水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要把秋冬農(nóng)村水利建設(shè)工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及早進(jìn)行工作部署，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。各單位的一把手要親自調(diào)查研究，親自組織部署，親自檢查督促，親自協(xié)調(diào)落實(shí)秋冬水利建設(shè)中的財(cái)政投入、“一事一議”政策運(yùn)用、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革、重點(diǎn)工程的規(guī)劃布局等重大問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作部門(mén)要全力以赴，集中精力抓好秋冬農(nóng)村水利建設(shè)的具體組織、項(xiàng)目推進(jìn)和資金落實(shí)工作，保證秋冬農(nóng)村水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。要嚴(yán)格秋冬農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)的責(zé)任考核。省廳將定期通報(bào)全省秋冬水利建設(shè)工程進(jìn)展情況，不定期組織對(duì)各地的行動(dòng)情況進(jìn)行檢查考核，并將把秋冬農(nóng)村水利建設(shè)考核結(jié)果納入年度雙文明先進(jìn)單位考核的重要內(nèi)容。

同志們，當(dāng)前正是農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)，全省各級(jí)水利部門(mén)和廣大水利干部職工要緊急行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”為目標(biāo)，積極調(diào)整思路，大膽改革創(chuàng)新，充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持求真實(shí)干，以秋冬水利建設(shè)的優(yōu)良成績(jī)，為建設(shè)一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的*新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。