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要搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，就必須立足特殊市情，解放思想，創(chuàng)新思路，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這篇大文章，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的空間，真正突破制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，率先走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

政策出新引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)

政策是關(guān)鍵。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，既要把握大局，又要從實(shí)際出發(fā)；既要堅(jiān)持原則，又要大膽探索；既要明確方向，又要措施得當(dāng)。

一要出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)使用新政策，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。在確保用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的前提下，采取農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的辦法，統(tǒng)籌、有償調(diào)配使用新增耕地指標(biāo)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定面積的，允許業(yè)主占用一定比例的土地作為加工和管理用房。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地可以采取多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可以參與除商品房開發(fā)以外的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目。利用土地開發(fā)整理復(fù)墾政策，采取農(nóng)村宅基地置換方式，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

二要出臺(tái)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持新政策，凸現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。加大財(cái)政扶持力度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)傾斜。加大金融信貸扶持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶給予貸款金額、利率及辦理手續(xù)等方面的優(yōu)惠和方便；建立完善農(nóng)村擔(dān)保體系，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，優(yōu)先納入貸款擔(dān)保范疇。加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，建立自上而下的網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)銷信息。

三要出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障新政策，消除農(nóng)民的后顧之憂。建立和完善農(nóng)村社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民對(duì)土地的生存“依存度”。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居后參加城鎮(zhèn)社會(huì)基本保險(xiǎn)的政策措施和“土地?fù)Q社?！钡膶?shí)施辦法。實(shí)行轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民傾斜，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)公益性崗位優(yōu)先安排給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。

機(jī)制創(chuàng)新保障土地有序流轉(zhuǎn)

機(jī)制是保障。建立機(jī)制，既要勇于“破”，又要敢于“立”；既要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要帶動(dòng)全局推進(jìn)；既要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用，又要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

一要著力土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。這是通過市場(chǎng)優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的客觀要求。要大力培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建起土地流轉(zhuǎn)雙方聯(lián)系的平臺(tái)；建立土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)定土地價(jià)值；建立土地流轉(zhuǎn)信息公開機(jī)制，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息，增加土地流轉(zhuǎn)的透明度；建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二要著力土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新。這是保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件；健全農(nóng)戶自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同、村級(jí)組織審核同意、鎮(zhèn)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的機(jī)制；建立土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案程序；完善土地托管制度，統(tǒng)一托管土地，杜絕土地撂荒現(xiàn)象；創(chuàng)新土地使用監(jiān)督制度，對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地使用情況進(jìn)行定期和不定期檢查，防止質(zhì)量退化或者擅自改變用途；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)法律和政策服務(wù)，組織合同簽訂和監(jiān)督合同的履行。

三要著力土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制創(chuàng)新。這是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的必然要求。要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)氣象、畜禽疫病、農(nóng)作物病蟲害、市場(chǎng)信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)力度，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)防災(zāi)減災(zāi)的能力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)技推廣基金會(huì)在普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)中的作用，防范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；革新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的范圍，免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的部分稅金，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行適度補(bǔ)貼；建立土地復(fù)耕保障基金，基金規(guī)模根據(jù)流轉(zhuǎn)土地復(fù)耕所需資金標(biāo)準(zhǔn)確定，由政府與業(yè)主組成基金管理委員會(huì)進(jìn)行管理。

模式求新加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

模式是路徑。創(chuàng)新模式、拓寬路子，既要尊重農(nóng)民意愿，又要善于引導(dǎo)農(nóng)民，使之有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；既要汲取群眾智慧，又要善于對(duì)群眾的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)升華，尋找更大的突破。

一要大力推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股新模式。按照股份制的原則，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，采取“土地保底租金+按股分紅”或“無土地保底租金+保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等形式，委托給具有資金、技術(shù)資源的合作社或公司經(jīng)營(yíng)。合作社或公司將集中的資金和土地統(tǒng)一進(jìn)行管理和開發(fā)，并以合同形式加以確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民在自己的土地上既可以做農(nóng)業(yè)工人領(lǐng)取工資，又可以作為股東按股分紅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

二要大力推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出租新模式。在土地權(quán)屬不變的前提下，農(nóng)民以租賃合同的方式把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給業(yè)主進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按合同收取租金，業(yè)主在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)農(nóng)民務(wù)工。農(nóng)民不但可以通過出租土地獲取收益，還可以通過在土地上務(wù)工獲取勞務(wù)收入。

三要大力推行集體建設(shè)用地集中統(tǒng)一開發(fā)新模式。在符合總體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)村集體建設(shè)用地通過使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營(yíng)、出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由業(yè)主負(fù)責(zé)整體打造，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。