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就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)增長同等重要；政府工作可能會(huì)有較大變化……

剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，政府提出的兩大“預(yù)期目標(biāo)”甚為值得關(guān)注：

“經(jīng)濟(jì)增長率7％左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8****萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％?！痹谙虼韨儓?bào)告2****年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

我們關(guān)注這兩大“預(yù)期目標(biāo)”的關(guān)鍵之處在于兩點(diǎn)：

1.為何把經(jīng)濟(jì)增長率定為“7％左右”？

2.就業(yè)指標(biāo)何以首次進(jìn)入國家發(fā)展計(jì)劃，而且緊隨經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之后？

對(duì)此，我們不妨先來看看兩會(huì)上一些權(quán)威人士的解讀，然后進(jìn)行我們的討論。

3月8日有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向國內(nèi)外記者解釋了第一個(gè)問題：確定7％的預(yù)期目標(biāo)是充分考慮了國際和國內(nèi)兩種因素———從各方面預(yù)測(cè)看，今年國際經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)回升勢(shì)頭，但不確定因素很多。首先是目前國際市場(chǎng)商品競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。其次是去年外貿(mào)進(jìn)出口增長比較快、基數(shù)較大。在這個(gè)基數(shù)基礎(chǔ)上再保持高速增長，難度就大了。綜合考慮這些因素，外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)會(huì)比去年低了一些，但也將達(dá)到7％。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件雖然較好，但也面臨一些困難，主要是需求不足和結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)需求變化的問題依然存在，同時(shí)還包括就業(yè)壓力比較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也存在混亂等問題。需求不足是國內(nèi)牽制因素中突出的方面。去年中國固定資產(chǎn)投資增速雖達(dá)16％，但對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的效果并不理想……不過，從今年前兩個(gè)月的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，中國的工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)進(jìn)出口、社會(huì)發(fā)展等方面表現(xiàn)不俗。他據(jù)此判斷，“相信今年的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”。

關(guān)于第二個(gè)問題，有專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“在國家發(fā)展計(jì)劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往追求經(jīng)濟(jì)增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者并重?！?/p>

與此相對(duì)應(yīng)的是，很多省長、市長們都有這樣的認(rèn)識(shí)：“就業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生”，“擴(kuò)大就業(yè)本身就是大政績”。同時(shí)還值得特別注意的是，他們并沒有簡(jiǎn)單地將解決就業(yè)問題視為創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位?！罢袨榈年P(guān)鍵，不是自己去尋找、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而是要為人們創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境?！彼麄冋J(rèn)為，在引導(dǎo)就業(yè)方面，政府一定要分清“哪些能做，哪些不能做，哪些應(yīng)該由市場(chǎng)去做”。

來自兩會(huì)上的一些資料說，目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨來自約14****萬國企下崗失業(yè)人員、1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力和近1**萬城鎮(zhèn)年度新增勞動(dòng)力的巨大壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，今后3至5年，城鎮(zhèn)每年需安排22****萬至23****萬人就業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)保持7％至8％的增長率，勞動(dòng)力供需仍會(huì)出現(xiàn)較大的差距———無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定還是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就業(yè)壓力都是無法回避的挑戰(zhàn)，亟須國家從宏觀層次上進(jìn)行調(diào)控。

這兩大“預(yù)期指標(biāo)”的提出和相關(guān)人士的解讀，大體上可以給我們這樣一些啟示：

其一，中國經(jīng)濟(jì)必須保持較快的增長，7％的速度是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的。

其二，實(shí)現(xiàn)7％的目標(biāo)并不是很容易的，它必須解決好出口、內(nèi)需等很多一直在努力解決而又確實(shí)困難不小的問題。

其三，就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)增長同等重要，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的必須。

其四，與上一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，政府工作可能會(huì)比以前幾乎全力注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況有較大變化……

這些啟示顯然都具有新意，很值得我們認(rèn)真體味和把握。