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*市*1年7月被水利部確定為全國第一個節(jié)水型社會試點。*2年12月，水利部和甘肅省人民政府正式批復了*市節(jié)水型社會建設試點方案。建設節(jié)水型社會的實踐，使*市在連續(xù)三年大幅度削減用水量完成黑河分水任務的情況下，又促進了當?shù)亟?jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了黑河分水和經(jīng)濟增長的雙贏。*市建設節(jié)水型社會工作已初見成效。

總結*等地的試點經(jīng)驗，建設節(jié)水型社會工作可歸納出以下要點：

一、水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。我國人均水資源不足，時空分布不均，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素。建設節(jié)水型社會是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。通過建設節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，建設節(jié)水型社會的社會意義絕不亞于三峽工程、南水北調工程。

二、節(jié)水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。建設節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關系的變革，是制度建設，是一場革命。

三、制定流域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權，是建設節(jié)水型社會的工作基礎。由于流域水資源的相對獨立性，全流域的初始用水權分配就是第一位的工作，流域用水權分配是區(qū)域用水權分配的依據(jù)。各流域管理機構在制定流域水資源規(guī)劃時，要把用水權分配作為重要內容，并盡快確定各區(qū)域的用水權指標。在各流域或區(qū)域分配初始用水權時，要注意保證充分的生態(tài)用水和環(huán)境用水；要注意協(xié)調好上下游、左右岸，特別是行政區(qū)劃之間的關系，協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關系；要注意調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化水資源配置，提高水資源承載能力；要注意保留一部分用水權指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源儲備。

四、確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，是建設節(jié)水型社會工作的第一步。水資源的宏觀控制指標，用來明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權指標。水資源的微觀定額指標，用來規(guī)定社會的第一項工作或產(chǎn)品的具體用水量要求。通過控制用水指標的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標。這是節(jié)水型社會的初級階段。

五、綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟措施、科技措施，來保證用水控制指標的實現(xiàn)。建設節(jié)水型社會，要調整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系；要建設水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系；要開展用水制度改革，建立與用水權指標控制相適應的水資源管理體系。建設節(jié)水型社會，要十分注意經(jīng)濟手段的運用，最重要的是制定科學合理的水價政策，“超用加價，節(jié)約有獎，轉讓有償”，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。

六、制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，是建設節(jié)水型社會工作的第二步。通過用水權的市場交易，來提高水資源的利用效率和效益，并引導水資源向節(jié)水、高效領域進行配置。這是節(jié)水型社會的高級階段。

七、要建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。水是人最基本的生存條件，是物質生產(chǎn)活動的基礎資源，人們的生產(chǎn)、生活都離不開水，這就決定了水資源不能完全靠市場來調節(jié)，還需要政府進行宏觀調控。政府宏觀調控主要表現(xiàn)在：建設節(jié)水型社會工作的組織領導和政策、資金支持；根據(jù)水資源承載能力，確定經(jīng)濟結構調整意見，提出合理的初始用水權分配方案；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則；保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。建設節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，要成立用水戶協(xié)會，參與用水權、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督。用水戶協(xié)會要實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

八、水資源統(tǒng)一管理是建設節(jié)水型社會的體制保證。水資源統(tǒng)一管理包括流域管理和區(qū)域管理兩個方面。在建立節(jié)水型社會的管理區(qū)域、市場范圍內，則必須實行城鄉(xiāng)水資源一體化管理，這是實施水權管理的前提。

九、加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務。水利部在甘肅省*市、四川省綿陽市和遼寧省大連市進行建設節(jié)水型社會試點，已逐步取得成效。希望全國各省區(qū)，尤其是北方干旱缺水地區(qū)，都能有各自的建設節(jié)水型社會試點。節(jié)水型社會建設是全面建設小康社會的重要支撐工程，是一項創(chuàng)新工作。讓我們以極大的革命熱情，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，走出一條建設節(jié)水型社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的成功之路。

十、保護水資源，防治水污染，也是水利工作的重要任務?？梢员日战ㄔO節(jié)水型社會的節(jié)水機制，建設防污型社會的防污機制。在有條件的地方，可以建設節(jié)水防污型社會。