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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和城市化進程不斷加快，社區(qū)日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺，其地位和作用越來越重要。加強和改進社區(qū)黨建，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進社區(qū)建設(shè)，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展；對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

一、社區(qū)黨建的功能定位

政治導向作用。社區(qū)黨組織要對社區(qū)實行政治領(lǐng)導和思想引導，充分發(fā)揮政治上的導向作用。作為黨在城市聯(lián)系群眾的前沿陣地，社區(qū)黨組織要發(fā)揮好這一作用，必須提高及時掌握社情民意和加強思想政治工作的能力。城市社區(qū)是社情民意、群眾需求和社會矛盾的重要反映地，社區(qū)黨組織能否發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會，已成為衡量黨在城市執(zhí)政能力的重要標準。黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導地位要求社區(qū)黨組織以社區(qū)公共利益為價值取向，把了解群眾的思想乃至意見作為經(jīng)常性工作，傾注更多的精力疏通民意的上傳下達渠道，通過有效的思想政治工作，在社區(qū)各利益群體中進行有效的利益表達與整合，化解矛盾，排憂解難，努力形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，進一步維護城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

整合資源作用。執(zhí)政黨的執(zhí)政功能在于整合社會資源，凝聚社會力量，實現(xiàn)社會發(fā)展目標。社區(qū)黨組織只有通過黨組織體系和體制的創(chuàng)新，加強對社區(qū)各類組織和力量的有效整合，才能在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導作用。首先，要整合社區(qū)黨組織和黨員的力量，進一步增強黨組織和黨員的“社區(qū)黨建意識”，夯實黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)。其次，要通過黨組織資源優(yōu)勢，積極整合和合理配置各類社會公共資源，凝聚社區(qū)民眾的力量，正確引導社區(qū)各種資源服務(wù)于公共利益和自治管理，從而放大社區(qū)黨建的資源整合作用。

協(xié)調(diào)服務(wù)作用。社區(qū)黨建必須堅持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的出發(fā)點和落腳點，在協(xié)調(diào)服務(wù)中實現(xiàn)政治領(lǐng)導的目的。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要以服務(wù)社區(qū)全體居民的需求為基點，以群眾安居樂業(yè)為目標，增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)觀念，從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸，著眼于解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。二是完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體上，要打破社區(qū)黨組織一家提供服務(wù)的觀念，要積極鼓勵、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種組織在自愿的基礎(chǔ)上提供各種服務(wù)。在服務(wù)方式上，要建立社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務(wù)體系。有的服務(wù)可以通過政府資助實現(xiàn)，有的可以通過自愿有償實現(xiàn)，有的可以通過自愿無償實現(xiàn)。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立規(guī)范化的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度等，提高服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和水平，切實把黨的“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落實到社區(qū)。

組織發(fā)展作用。組織發(fā)展是社區(qū)黨建的一項重要職能，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。首先要健全黨的組織。針對社區(qū)內(nèi)的不同情況和不同群體，建立健全不同形式的黨組織。其次要加強對黨員的教育管理。結(jié)合黨員的思想實際，重在提高黨員素質(zhì)，增強教育管理的針對性和有效性。要針對社區(qū)黨員構(gòu)成和分布的不同特點，重視和加強對流動黨員的分類管理、動態(tài)管理，努力形成“單位人”中的黨員歸單位管理、“社會人”中的黨員進社區(qū)管理的新格局。第三要發(fā)展黨員。把居住在社區(qū)不同群體中的先進分子吸收到黨內(nèi)來，吐故納新，以增強黨的生機和活力。

二、社區(qū)黨建的方式方法

社區(qū)黨建與過去傳統(tǒng)的街道和居委會的基層黨建有很大的不同，需要進行新的探索和創(chuàng)新。

創(chuàng)新社區(qū)黨建的組織形式。過去街道黨委所屬支部建在居委會上，基本上是一個居委會成立一個黨支部。然而，隨著改革的深化和城市化的發(fā)展，社區(qū)的職能已遠遠超出居委會原有的職能，它融城市發(fā)展、城市管理、社會服務(wù)、社會保障等于一體，功能增強，幅度加大，相應(yīng)地社區(qū)黨組織承擔的任務(wù)變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導、有利于加強社區(qū)黨員的教育管理、有利于推進社區(qū)建設(shè)出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。既要重視社區(qū)層次的黨組織建設(shè)，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點、社區(qū)活動場所等的黨組織建設(shè)；既要重視“單位人”中黨員的組織建設(shè)，又要重視“社會人”中黨員的組織建設(shè)。從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機結(jié)合。因此，社區(qū)黨建第一位的任務(wù)，就是從黨組織設(shè)置問題入手，根據(jù)條件成熟的不同程度可單獨組建或聯(lián)合組建或?qū)俚亟M建黨支部；條件暫不成熟或有特殊情況的，社區(qū)黨組織可派出黨建工作指導員，負責這些組織的思想政治工作和黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作。

創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作載體。社區(qū)黨建不能就黨建抓黨建，而要與城市管理、體制改革和社會服務(wù)的需要協(xié)調(diào)一致起來。要逐步完善活動陣地設(shè)施建設(shè)，搭建活動舞臺，積極組織開展服務(wù)社區(qū)居民的活動，盡可能地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化生活需要。要探索靈活多樣的方式，采取思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建等辦法，進一步拓展社區(qū)服務(wù)的范圍，延伸社區(qū)黨建工作的平臺。

創(chuàng)新社區(qū)黨建的運行機制。一是聯(lián)合共建的協(xié)調(diào)機制。社區(qū)內(nèi)存在著多個組織和群體，社區(qū)黨建要依靠這些組織和群體，調(diào)動各方面的積極性和主動性，聯(lián)合共建社區(qū)。探索以社區(qū)黨組織為依托建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全協(xié)商議事制度和利益表達機制，加強相互間的溝通與信息反饋，使社區(qū)內(nèi)各單位各組織的黨建工作形成合力，共同促進社區(qū)建設(shè)。二是改革創(chuàng)新的管理機制。堅持政社分離，實行社區(qū)的事務(wù)由社區(qū)自行管理，黨委政府加以指導和扶持。在社區(qū)內(nèi)部，凡是群眾自己能辦的事，社區(qū)就不要干預(yù)，必須由社區(qū)辦理的事，要盡量爭取群眾廣泛參與；凡是能夠無償提供的服務(wù)，盡量通過志愿者和志愿組織來提供，必須有償提供的服務(wù)，政府提出的要求，應(yīng)給予資助補償，居民提出的個性化要求，應(yīng)酌情付費。對于社區(qū)工作人員，政府可以花錢買服務(wù)，但不要花錢養(yǎng)人，從而避免社區(qū)人員公職化，社區(qū)工作機關(guān)化，社區(qū)作風“衙門化”傾向。三是適度投入的保障機制。社區(qū)建設(shè)需要一定的投入，主要是辦公設(shè)施的建設(shè)和工作人員的補助，這有利于改善社區(qū)黨組織的工作環(huán)境和條件，為社區(qū)黨建提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是常抓不懈的工作機制。要善于總結(jié)社區(qū)黨建好的經(jīng)驗和做法，逐步建立健全適應(yīng)社區(qū)管理服務(wù)需要的各項規(guī)章制度，推進社區(qū)黨建的規(guī)范化、制度化。五是目標考核機制。其關(guān)鍵在于制定工作目標，落實社區(qū)黨建工作責任。制定目標要集中體現(xiàn)新形勢對社區(qū)黨建提出的新要求，立足于推進社區(qū)建設(shè)與發(fā)展這一主題。在落實社區(qū)黨建目標的過程中，必須明確具體責任單位和責任人，實行考核獎懲，力求全面準確地反映社區(qū)黨組織和黨員干部的工作實績。

三、處理好社區(qū)黨建中的幾個關(guān)系

社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)的有機組成部分。黨組織主要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，既不能陷于社區(qū)建設(shè)的具體事務(wù)而放松黨組織自身建設(shè)，又不能脫離社區(qū)建設(shè)孤立地搞黨的建設(shè)，還必須履行黨組織的社會職能，置身于社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的環(huán)境中來開展工作，通過創(chuàng)新工作載體，寓黨建于各項載體之中，凝聚群眾、贏得民心。要以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，黨建帶動社建，社建促進黨建。

社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系。黨組織在居民自治組織中如何發(fā)揮領(lǐng)導作用，這是當前必須面對的重要問題。要把握社區(qū)黨建工作的主動權(quán)，就要理順社區(qū)黨組織與自治組織的關(guān)系。堅持從實際出發(fā)，合理設(shè)置社區(qū)黨組織和自治組織，既可以分設(shè)，也可以合一。無論哪一種形式，都要加強溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，依靠自治組織開展社區(qū)管理服務(wù)工作；自治組織要在黨組織領(lǐng)導下開展工作，相互促進，相得益彰。社區(qū)黨組織發(fā)揮說服教育、宣傳引導、典型示范的作用，支持和保障自治組織依法自治，引導和組織社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，尤其要淡化社區(qū)自治組織的行政職能而強化其自治功能。重視教育和發(fā)展各類社區(qū)群眾組織，廣泛動員和組織社區(qū)群眾通過有序參與社區(qū)公共事務(wù)，滿足自己的物質(zhì)需求、精神需求以及政治權(quán)利的需求，避免直接干涉、包辦代替屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)自治體制。

社區(qū)黨組織與社區(qū)各類組織的關(guān)系。有效組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類組織為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，增強社區(qū)共建的整體合力，是社區(qū)黨建的重要職責。要拓寬社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各類組織的溝通渠道和協(xié)作方式，加強與社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的橫向聯(lián)系，由黨組織牽頭，建立和完善轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)或者協(xié)商議事機構(gòu)，以此作為組織載體，實現(xiàn)社區(qū)黨建與單位黨建、社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合，形成共駐共建、優(yōu)勢互補、資源共享的格局。同時，社區(qū)黨組織要充分認識新經(jīng)濟組織、新社會組織產(chǎn)生的歷史必然性和社會重要性，在實際工作中采取切實措施加強溝通與協(xié)作，進一步增強黨在這些組織中的影響力和滲透力，積極引導這些組織參與社區(qū)建設(shè)，共同創(chuàng)造和諧協(xié)調(diào)的社區(qū)環(huán)境。