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黨的十七大明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，并把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為今后的首要任務。就農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的縣而言，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，就必須找準黨建工作和經(jīng)濟工作的結(jié)合點，大力發(fā)展和推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式。

一、發(fā)展“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式存在的問題

農(nóng)村資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、合作社發(fā)展空間很大。但從目前情況看，已注冊登記的只有兩江鎮(zhèn)江南村辣椒、新合鄉(xiāng)小荒溝村菌業(yè)、亮兵鎮(zhèn)新安村手拍粉絲、二道鎮(zhèn)長勝村食用菌、石門鎮(zhèn)仲坪村食用菌和松江鎮(zhèn)松江屯村瓜果種植等6個專業(yè)合作社?？梢哉f，專業(yè)合作社的發(fā)展總體上尚處于發(fā)育階段。究其原因，有以下幾點：一是部分農(nóng)村黨組織特別是村黨支部書記不了解專業(yè)合作社的特點，缺乏抓項目的意識和發(fā)展項目的能力，所以不敢也不能去嘗試和發(fā)展。二是發(fā)展專業(yè)合作社不僅要靠黨支部引領，更需要能人來帶動和管理，但農(nóng)村中的“能人”不多。三是目前專業(yè)合作社數(shù)量不多，整體水平不高，影響力不大，對農(nóng)業(yè)的輻射作用還比較弱，一些農(nóng)戶怕?lián)L險，對入社持觀望態(tài)度。四是專業(yè)合作社還不同程度地存在組織不嚴密、管理不規(guī)范的問題。五是專業(yè)合作社作為經(jīng)濟聯(lián)合體，社員須對財務狀況、公積金、公益金的提取、利潤分配等有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但要真正做到公開、公平、透明，尚有差距和難度。

二、發(fā)展“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式的對策

（一）要抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大問題近年來，在招商引資和項目建設上取得了較大的成績，引進了長春世紀天盛、東北虎藥業(yè)和汪氏蜜蜂園等一大批帶動農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但從目前來看，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)還存在著數(shù)量較少、已建的輻射面較窄，帶動功能不強等問題，這些問題在一定程度上制約了專業(yè)合作社的發(fā)展。因此，要發(fā)展和推廣專業(yè)合作社還要抓住龍頭企業(yè)發(fā)展的兩個支點：一是進一步加大招商引資力度，積極引進涉農(nóng)類的深加工龍頭企業(yè)，從根本上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是扶持壯大現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+支部+專業(yè)合作社”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，調(diào)節(jié)初級農(nóng)產(chǎn)品市場的供求關系，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品市場等方面的積極作用，通過龍頭企業(yè)的良性發(fā)展，提高企業(yè)的履約能力和誠信度，進一步鞏固和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向集約化方向發(fā)展。

（二）要抓好“四大工程”的落實

實施“‘項目支書’培育工程”。發(fā)展和推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式，支部是核心，支部書記是關鍵。因此，要在提高村黨支部書記致富能力上下功夫，著力打造“思想解放、頭腦靈活，能找準項目、干成項目；能帶頭致富、帶領群眾共同致富；群眾擁護”的“項目支書”。首先，要本著干啥學啥的原則，充分依托大連民族學院的經(jīng)濟管理學院和縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、遠程教育等培訓陣地，開展村黨支部書記致富能力特別是項目建設方面的培訓。同時，還要組織發(fā)改、商務等相關項目部門組成宣講團，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場宣講，并把實踐作為重要課堂，使村黨支部書記能夠找準并領辦創(chuàng)辦致富項目。其次，要抓好村黨支部書記的正規(guī)化學歷教育，鼓勵村黨支部書記參加成人高考，進行學歷教育；開辟與省內(nèi)外大專院校聯(lián)合辦學的綠色通道，組織40歲以下的村支部書記進行脫產(chǎn)學習，提高村黨支部書記隊伍的知識層次和水平，從而為項目建設服務。

實施“黨員能人發(fā)展工程”。要在深入開展“三培養(yǎng)”活動的基礎上，把重點放在培育黨員能人和發(fā)展農(nóng)民致富能手入黨上，不斷增強農(nóng)村黨員隊伍的致富能力和帶動能力，實現(xiàn)能人建社、能人治社。一是要加大培訓力度，科學制定“十一五”農(nóng)村黨員培訓規(guī)劃，分層面、分重點地進行專業(yè)培訓和提高性培訓。二是要加大發(fā)展農(nóng)民致富能手入黨的力度，力爭使農(nóng)村2/3以上的農(nóng)民致富能手加入黨組織，并成為專業(yè)合作社的發(fā)起人和骨干。

實施“引領示范工程”。首先，要發(fā)揮村黨支部的核心作用，鼓勵領辦和創(chuàng)辦專業(yè)合作社。出臺相關政策，鼓勵村黨支部結(jié)合本村實際，挖掘本村資源，領辦和創(chuàng)辦專業(yè)合作社。對于仍未建立協(xié)會或合作組織的村，要引導黨支部直接創(chuàng)辦專業(yè)合作社；對于已經(jīng)建立協(xié)會的村，要由村黨支部牽頭，逐步向?qū)I(yè)合作社發(fā)展；對于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，仍然要一如既往地給予鼓勵和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的作用，在發(fā)展合作社的問題上不搞“一刀切”。其次，針對專業(yè)合作社成立初期，大部分群眾有疑慮的問題，要通過鄉(xiāng)、村兩級黨組織，號召廣大農(nóng)村黨員特別是黨員干部發(fā)揮表率作用，帶頭加入合作社，做好示范，并積極引導更多的農(nóng)戶參與進來。

實施“黨組織設置創(chuàng)新工程”。目前，要建立和推廣的“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式主要是指由黨支部領辦創(chuàng)辦的，由村黨支部負責管理，這樣就不涉及到黨組織的設置問題。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化和新問題的出現(xiàn)，專業(yè)合作社不能只局限于由黨支部領辦創(chuàng)辦，由致富能人或外來投資人員建立的專業(yè)合作社也將不斷涌現(xiàn)。因此，要推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式，就必須把專業(yè)合作社的黨組織設置納入工作范圍，積極探索把黨支部建在專業(yè)合作經(jīng)濟組織上的新路子，按照“發(fā)展、規(guī)范、可持續(xù)”的總體要求和“民辦、民營、民受益”的原則，通過橫向聯(lián)合，縱向整合，創(chuàng)新黨組織設置。一是跨村建，嘗試村村共建黨組織。改變單一屬地管理的黨組織設置模式，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，采取強村聚合的方式，實現(xiàn)強村聯(lián)手建立專業(yè)合作社，促使“排頭村”更強；強弱合并，通過強村的引導和帶動，使“后進村”升位；優(yōu)勢互補，“中間村”聯(lián)合建立黨支部，充分依托單方面優(yōu)勢，形成合力，加快“中間村”的發(fā)展。二是依托龍頭企業(yè)建。嘗試依托大型生產(chǎn)性企業(yè)成立專業(yè)合作社，組建黨組織，加大同企業(yè)之間的協(xié)作，促進企業(yè)和合作社的共同發(fā)展。三是掛靠建，聯(lián)合建。嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村專業(yè)合作社共建黨組織，打破按行政區(qū)域和單位部門設置黨組織的限制，以強化服務功能為前提，實現(xiàn)共建，既強化了涉農(nóng)站所的服務功能，又給農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展增加了科技含量。

（三）要打造好特色品牌

發(fā)展和推廣專業(yè)合作社，品牌效應是關鍵。目前，在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實踐中，已經(jīng)打造出了兩江鎮(zhèn)江南村的“雪山湖”辣椒、松江鎮(zhèn)松江屯村的“長白香瓜”，亮兵鎮(zhèn)的“匯財”手拍粉等品牌，這些村的經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)合作社的壯大，品牌效應發(fā)揮了積極的作用。因此，發(fā)展和推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式，很重要的一點就是由村黨支部牽頭打造屬于自己的品牌。通過優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可以擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售渠道。特別是要注重開發(fā)那些“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，通過創(chuàng)建特色品牌，不斷增強專業(yè)合作社的競爭能力，提高專業(yè)合作社的認可度。

三、為發(fā)展“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟組織模式提供制度保障

1．加大對專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。一是黨委、政府要把專業(yè)合作社作為推進農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，大力宣傳專業(yè)合作社的先進典型和成功經(jīng)驗，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。黨委、政府還應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，及時研究解決專業(yè)合作社建立、建設、運行中帶有普遍性的問題，出臺相關產(chǎn)業(yè)政策，加大培育和扶持的力度，積極探索通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股等擴大合作社的實力和規(guī)模，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵、支持農(nóng)村黨組織領辦創(chuàng)辦各種不同類型的專業(yè)合作社，促進專業(yè)合作社積極、穩(wěn)妥、有序、健康發(fā)展，防止“空頭社”的產(chǎn)生。二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，尤其是要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、金融等相關部門擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍，深入開展“黨員農(nóng)貸致富”活動，探索小額貸款捆綁使用制度，對符合條件的專業(yè)合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。黨委、政府也要有重點的進行資金扶持。三是協(xié)調(diào)財政、工商、稅務、國土、交通、質(zhì)監(jiān)等部門，制定促進專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把專業(yè)合作社培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。

2．建立健全專業(yè)合作社的規(guī)范化運行機制。一要規(guī)范章程和制度。組織有關部門及專家，借鑒其他先進地區(qū)的經(jīng)驗，多方聽取意見，制定較為規(guī)范的專業(yè)合作社《章程》、《合同》樣本供合作社參考，以防止因《章程》、《合同》粗糙、籠統(tǒng)而帶來的利益糾紛。同時，要結(jié)合自身實際建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。二要規(guī)范注冊登記。按照《條例》規(guī)定的設立條件指導和規(guī)范合作社工商登記，特別在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍等方面加以規(guī)范。三要規(guī)范組織機構(gòu)和內(nèi)部管理機構(gòu)。指導建立健全合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，保證社員（代表）大會依照章程規(guī)定行使職權(quán)；理事會嚴格執(zhí)行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運行。四要規(guī)范民主管理。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，必須要求專業(yè)合作社的重大事項由合作社社員（代表）大會討論決定。

3．抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。專業(yè)合作社是一個經(jīng)濟聯(lián)合體，要比協(xié)會的建立更為復雜。特別是就縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，要發(fā)展壯大專業(yè)合作社，不能急于求成，更不能同一標準、同一模式、同一起點來發(fā)展，要先抓好試點建設。抓好試點建設的前提是認真總結(jié)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，特別是做好兩江鎮(zhèn)江南村辣椒生產(chǎn)專業(yè)合作社的典型宣傳工作。同時，要再選一批自然資源優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村作為專業(yè)合作社試點村，加大扶持力度，使這些農(nóng)村專業(yè)合作社能夠健康快速發(fā)展，從而輻射和帶動全縣專業(yè)合作社的快速、健康、科學發(fā)展。