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隨著科學發(fā)展觀念的強化和深入貫徹，落實以廣占土地、低廉價勞動力和高投資拉動為主的粗放型發(fā)展模式將成為過去，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟最為活躍的主體將最直接地面對這些新的形勢、新的變化。我區(qū)是一個民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量98%以上的城區(qū)，在新形勢下，積極探討如何加快提升全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平顯得極為迫切和重要。

一、發(fā)展狀況和亮點

我區(qū)民營經(jīng)濟在底子薄、基礎差的條件下，經(jīng)過8年的迅速發(fā)展，取得顯著成效。至*5年底，全區(qū)共有民營企業(yè)585家，實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值74.7億元，其中工業(yè)產(chǎn)值63.4億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值46.33億元，出口商品總值（海關口徑）1.4億美元，創(chuàng)造近5萬個就業(yè)機會。初步形成五金機電、樹脂陶瓷、輕工紡織三個主要行業(yè)，行業(yè)總量分別占全區(qū)26.4％、24.6％和33.9％。民營經(jīng)濟在發(fā)展壯大過程中呈現(xiàn)出一些亮點。

1、工業(yè)園區(qū)化程度較高。由于區(qū)劃調(diào)整之前我區(qū)本地工業(yè)很少，新區(qū)成立后發(fā)展的工業(yè)絕大部分屬引進并入駐工業(yè)園區(qū)。目前，全區(qū)入駐園區(qū)工業(yè)企業(yè)有350多家，實現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值80％以上。

2、規(guī)模企業(yè)所占比重較大。區(qū)劃調(diào)整之前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟發(fā)展基本靠引進項目帶動，引進項目均以規(guī)模企業(yè)為主。目前，全區(qū)規(guī)模企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟中所占比重較大，達70%。

3、企業(yè)素質(zhì)相對較高。我區(qū)企業(yè)總數(shù)不多，但企業(yè)綜合素質(zhì)較高，有21家企業(yè)通過ISO9000族質(zhì)量體系認證，7家通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證，1家通過HACCP食品安全認證，1家通過SA8000社會責任標準化認證，2家企業(yè)產(chǎn)品通過3C認證，1家企業(yè)通過GMP認證，被確定為省高新技術企業(yè)7家、市技術創(chuàng)新示范企業(yè)9家。

4、民營經(jīng)濟發(fā)展后勁較強。經(jīng)過近幾年發(fā)展空間的擴展和招商引資力度的加大，目前在建或近期將投建項目*多個，用地面積近4000畝。隨著這些項目的投產(chǎn)，將積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展。

5、民營資本投資領域擴展。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟的同時，積極引導民營資本進入基礎設施建設領域，首次采用BT形式建設江濱大道。

二、存在的主要問題

我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著很多困難，有來自于企業(yè)自身和區(qū)域內(nèi)部環(huán)境，還有來自于宏觀大環(huán)境。

（一）民營經(jīng)濟主體內(nèi)部問題

主要存在兩方面問題：一是一些企業(yè)主的科學經(jīng)營管理素質(zhì)不太高，管理意識、水平較差，對人才的引進使用不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；二是由于民營企業(yè)大部分由家庭作坊企業(yè)發(fā)展起來，大多存在規(guī)模小、實力弱，可抵押物少，資信度不高，融資困難，同時對提高品牌知名度、增加科技含量等的投入不足，企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強。

（二）面臨的宏觀壓力

一是非農(nóng)用地總量嚴格控制，民營經(jīng)濟的發(fā)展空間將受明顯限制；二是農(nóng)業(yè)收入較大提高，經(jīng)濟迅速擴張造成勞動力相對緊缺，勞動力成本明顯提高；三是經(jīng)濟迅猛擴張，能源供應緊張，基礎原材料價格抬高，而工業(yè)產(chǎn)品以低附加值的中下游產(chǎn)品為主，在買方市場環(huán)境下，價格上升不易，利潤銳減；四是隨著出口商品總量不斷加大，出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘加劇。

（三）本區(qū)域存在的問題

1、基礎設施配套滯后民營企業(yè)發(fā)展。雖然建區(qū)以來，下大力氣加快各種基礎設施建設，但因歷史欠帳太多，目前區(qū)內(nèi)基礎設施配套仍然明顯滯后，較為嚴重地制約了民營經(jīng)濟更快發(fā)展。

2、主導產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。主導產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，隨著招工困難和用工成本提高，這類產(chǎn)業(yè)競爭力和生產(chǎn)規(guī)模將逐步下降，對全區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展將造成不利影響。

3、經(jīng)濟總量較小，規(guī)模效應較弱。因我區(qū)原有經(jīng)濟規(guī)模很小，雖然經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整以來的速度發(fā)展，但經(jīng)濟總量仍然較小，經(jīng)濟自我發(fā)展能力仍然較弱。

4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。由于我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量還不夠大、常住人口少，除金融、保險、郵、電等壟斷行業(yè)外，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很有限。

5、民營經(jīng)濟本地化程度低。由于歷史原因，區(qū)劃調(diào)整前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，本地民營經(jīng)濟不活躍，本地規(guī)模民營企業(yè)更少，外引企業(yè)的對帶動當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)、提高我區(qū)農(nóng)民增收的作用有限。

三、加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

在新形勢下，面對各種困難和問題，進一步加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平，我們認為應該突出一個發(fā)展重點，堅持三個發(fā)展原則，努力營造五個發(fā)展環(huán)境。

（一）發(fā)展重點

加快提升我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平，必須突出工業(yè)這個重點，并集中全區(qū)之力去推動。這是因為：一是我區(qū)農(nóng)業(yè)人均用地面積不大、條件不優(yōu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)后，民營經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展空間有限，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅欢俏覅^(qū)雖然是中心市區(qū)的一個組成部分，但空間上的較大距離使我區(qū)短期內(nèi)難以接受中心市區(qū)對我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的直接帶動，再加上區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展條件較差，時機不盡成熟，在城市擴張中存在邊緣化傾向，這使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須走傳統(tǒng)路線即先發(fā)展工業(yè)后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三是工業(yè)具有見效快、貢獻大的優(yōu)點，符合我區(qū)加速提升經(jīng)濟總量的要求。

（二）堅持原則

加快提升民營工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，盡快壯大經(jīng)濟總量，要堅持以下三個原則：

1、加快壯大經(jīng)濟總量。綜合比較，壯大總量應該比結構調(diào)整對我區(qū)來得更重要，根據(jù)加快發(fā)展需要，我區(qū)必須堅持把加速壯大經(jīng)濟總量放在第一位。

2、注重創(chuàng)新發(fā)展模式。當前制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展的首要因素是基礎設施建設滯后，必須創(chuàng)新基礎設施項目建設模式，加速完善基礎設施配套。

3、注意節(jié)約時間成本。加速發(fā)展的任務很重，這要求我們在實施一些基礎性、帶動性項目中既要考慮經(jīng)濟成本，也要充分考慮發(fā)展的時間成本，并努力爭取減少發(fā)展的時間成本。

（三）促進措施

十六大提出加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求后，各地都圍繞加快民營經(jīng)濟發(fā)展進行深入探索和研究，重點就放寬投資領域，壯大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量，創(chuàng)建品牌等方面提出一系列措施辦法。但是，應該看到，民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中捕捉市場信息最靈敏的市場主體，在自身的生產(chǎn)經(jīng)營很獨立，政府對其生產(chǎn)經(jīng)營的影響力是很有限的。當前在探討促進民營經(jīng)濟發(fā)展時，要轉移政府的著力點，把重點放在優(yōu)化有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境上。

1、大力優(yōu)化空間環(huán)境，打好加快壯大總量基礎

良好的發(fā)展空間環(huán)境是加快發(fā)展的重要條件，必須把優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境作為提升民營經(jīng)濟的首要任務來抓。對于我區(qū)來說，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展空間環(huán)境的關鍵在于加快基礎設施建設速度。

（1）樹立適度超前配套基礎設施意識。適度超前建設主要道路及相關管網(wǎng)等基礎設施具有加快構畫發(fā)展空間，炒熱、增值未開發(fā)土地，減少開發(fā)建設時間成本等優(yōu)勢，當然，也存在增加財務成本的不足，但兩者相比，優(yōu)勢將大于不足。要積極創(chuàng)新，探索新的有效辦法，適度超前配套區(qū)內(nèi)主要基礎設施。

（2）切實實行“五個一”工程。為進一步充分調(diào)動全區(qū)力量，全面發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，要統(tǒng)籌全區(qū)所有基礎設施建設項目，按照“五個一”工作機制要求，對較大項目進行配備責任人、工作班子、工作機制、啟動資金，并采用科學考核、評比辦法，加強督促，促進各個項目加快實施。

（3）多渠道籌集建設資金。要借鑒濱江大道采用BT模式成功建設的經(jīng)驗，廣泛運用到其他道路基礎設施項目上；在高標準規(guī)劃的基礎上，對道路兩側用地開發(fā)條件不成熟的區(qū)域，采用分步建設模式（如先建設路基后建設路面），減少一次性資金投入壓力；嘗試用工業(yè)土地換基礎設施建設資金模式，開發(fā)建設重要基礎設施。

2、大力優(yōu)化用工環(huán)境，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力作為三大生產(chǎn)要素之一的地位日漸提高，對經(jīng)濟的影響力也日漸加大。良好的用工環(huán)境有利于企業(yè)招工，提高區(qū)域招商引資成效，對促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。因此，大力優(yōu)化用工環(huán)境，也應成為我區(qū)提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的重要著力點來抓。

（1）同步配套工業(yè)園區(qū)服務業(yè)。當前，普遍存在著工業(yè)園區(qū)服務業(yè)設施配套滯后于工業(yè)發(fā)展問題，這給企業(yè)招工用工帶來不少負面影響，也不利我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊同步配套服務業(yè)設施，堅持臨時與永久相結合辦法，積極吸引社會資金參與園區(qū)服務業(yè)硬件設施建設，力爭有入駐企業(yè)就有相應服務業(yè)配套設施。

（2）積極促進外來員工本地化。外來員工的本地化有利于員工穩(wěn)定性和員工積極性，對本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到更大促進作用。要采取有力措施促進外來員工本地化。一要把房地產(chǎn)的購買對象轉向外來員工上，積極發(fā)展小套型、低價位外來員工公寓，通過制定各種優(yōu)惠措施，大力促進外來員工購買、租用區(qū)內(nèi)房屋，把流動人口變?yōu)槌Ｗ∪丝凇６M一步完善戶籍遷入、外來工子女入學等重要相關配套政策，從軟件方面促進外來員工本地化。

（3）積極保護員工的合法權益。企業(yè)員工屬于弱勢群體，需要社會各界尤其是政府的關心和保護。要把關心員工與扶持企業(yè)發(fā)展放在同等上，積極采取有效措施，從員工生活、工作、學習等方面給予關心幫助，增強員工的歸屬感。一是提高對外來工的合法權益的保護意識，切實幫助外來員工解決工作遇到的困難，切實保護員工的合法權益不受損害。二是創(chuàng)新機制，組建全區(qū)性企業(yè)工會組織，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間的關系，并發(fā)揮工會的工人之家作用，通過組織員工技能比武、體育項目比賽、文體表演等各類由員工參與的活動，增強員工的歸屬感和積極性。

3、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，逐步促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集群具有降低集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本的優(yōu)勢，良好的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境已成為招商引資的重要籌碼。要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，在加快壯大經(jīng)濟總量的同時，不失時機地培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（1）穩(wěn)步發(fā)展五金機電產(chǎn)業(yè)。五金機電產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)過深入地探討研究，謹慎確定的主導產(chǎn)業(yè)，并列入市“十一五”規(guī)劃。要在壯大總量的同時，發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導、推動五金機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是出臺措施。深入調(diào)查研究，專門出臺扶持五金機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導文件，明確扶持發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、具體措施辦法，爭取更有力地促進我區(qū)五金機電產(chǎn)業(yè)真正能夠形成并壯大起來。二是主動招商。在前兩三年間，由于經(jīng)濟的擴張性發(fā)展，主動招商引資工作的漸漸淡出，但針對我區(qū)五金機電產(chǎn)業(yè)尚未有足夠招商引吸力的情況下，要強化產(chǎn)業(yè)主動招商意識，進一步開拓創(chuàng)新，多方出擊，積極有針對性地引進五金機電企業(yè)。

（2）保護發(fā)展家庭作坊式企業(yè)。家庭作坊式企業(yè)因其規(guī)模小、存在較多安全隱患等問題而往往不被重視，但是，家庭作坊式企業(yè)是民營經(jīng)濟的基礎，對營造良好地創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍具有很大的促進作用；加上近年來部分規(guī)模企業(yè)經(jīng)營成本提升，利潤下降，而家庭作坊式企業(yè)以成本相對較低有力吸引規(guī)模企業(yè)訂單轉移。要大力扶持我區(qū)家庭作坊式企業(yè)發(fā)展。一是要結合標準廠房建設，積極引導家庭作坊式企業(yè)向集中加工區(qū)集中，改善發(fā)展條件。二是要對未向集中加工區(qū)企業(yè)進行科學引導，重點做好宣傳和溝通工作，引導規(guī)范安全生產(chǎn)，減少采取強制措施。三是要充分考慮家庭作坊式企業(yè)處于艱難的起步階段，放寬稅收等政策，盡量讓其輕裝上陣。

4、大力優(yōu)化服務環(huán)境，增強加快發(fā)展保障

優(yōu)化服務環(huán)境是一項長期、不斷提高的工作。要加速提升我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平，必須進一步優(yōu)化服務環(huán)境。

（1）創(chuàng)新新引項目服務體制。提高對新引項目的服務質(zhì)量是提高政府服務質(zhì)量的關鍵。當前為新引項目提供服務任務主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)辦的少數(shù)幾位工作人員身上，這在一方面給個別干部造成較大的工作壓力，另一方面因所服務企業(yè)多，較難做到全程、高效服務。對此，償試設立區(qū)級服務窗口，建立一支由全區(qū)精干干部組成的兼職的全程服務隊伍，實施對新引項目進行全程服務。該機制在理論上的優(yōu)點有：一是能夠明確對企業(yè)的服務責任，增強服務的主動性和有效性；二是干部通過專門服務，為企業(yè)找其他部門辦事，有利于換位思考，提高服務意識；三是通過較大數(shù)量的機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找有關職能部門辦事，有利于更多的工作人員對相關人員的服務工作進行無形的監(jiān)督；四是通過服務業(yè)務培訓及對企業(yè)建設經(jīng)營的了解，有利于提高干部隊伍素質(zhì)。五是有利于形成全區(qū)上下服務于經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。該機制實施的粗略思路：一是成立一個領導小組，確定協(xié)調(diào)的領導，全面協(xié)調(diào)干部服務企業(yè)中遇到的問題；二是從有關單位確定有較強協(xié)調(diào)能力的干部組建較大數(shù)量的服務隊伍；三是開展相關服務企業(yè)的業(yè)務知識培訓，夯實業(yè)務知識基礎，提高服務能力；四是建立嚴格的工作責任制，定期不定期進行監(jiān)督、考核，確保較好的服務質(zhì)量。

（2）提高財政資金使用效率。當前，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的財政資金大多采用小額度、大面積撒葫椒粉式的支出模式，對民營企業(yè)在創(chuàng)品牌、新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造等方面進行獎勵，這種扶持方式對民營經(jīng)濟發(fā)展的促進作用十分有限。要積極探索財政資金扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的更為有效方式，償試改變由原來對某一家或幾家企業(yè)實施扶持的傳統(tǒng)模式，著重把有限的財政資金用于建立一種企業(yè)個體無法完成、且全行業(yè)都受益的服務平臺或機制上。

5、力促企業(yè)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，促進企業(yè)競爭能力提高

當前及今后相當長時間里，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)仍然以中小企業(yè)為主，這類企業(yè)的業(yè)主大多存在經(jīng)營管理素質(zhì)不足問題，而企業(yè)主的經(jīng)營管理素質(zhì)又對企業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用，企業(yè)中存在的管理水平較低、科技含量不高、產(chǎn)品綜合競爭力不足等企業(yè)內(nèi)部問題，歸根到底都要靠提高企業(yè)主的綜合素質(zhì)來解決。促進企業(yè)自身發(fā)展要突出重點，著力促進企業(yè)主素質(zhì)提高，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部運作環(huán)境。一是經(jīng)常性邀請一些現(xiàn)代管理方面的專家舉辦講座。二是適時組織一批企業(yè)主參與一些經(jīng)營管理專業(yè)的短期培訓班。三是對主動參加MBA、工商管理等民營企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)學習并取得優(yōu)良成績的經(jīng)營管理人才給予一定的獎勵。四是邀請專家對部分管理較為不科學的骨干企業(yè)進行一對一指導。