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建區(qū)以來，我區(qū)從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，以資本經(jīng)營為紐帶，立足搞活國有經(jīng)濟，不斷梳理國有資本的“進”與“出”問題，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，目前，全區(qū)共有國有獨資企業(yè)十三家（其中委托國投公司管理12家），全民所有制企業(yè)6家，國有參股企業(yè)2家。截止今年上半年，國有資產(chǎn)總額8.32億元，負債總額4.1億元。

一、健全國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制的主要做法及成效

建區(qū)以來，我區(qū)認真總結(jié)歷年改革經(jīng)驗，根據(jù)黨的十五大提出的“建立有效的國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督機制，保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失”的要求，把健全國有資產(chǎn)管理體系，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，作為國企改革的切入點，98年初組建洛江區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，作為推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理的有效載體，從總體上盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照：“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，健全國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系和運行機制，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，形成國有資本監(jiān)管到位、配置合理和運營高效的發(fā)展態(tài)勢，全面提升我區(qū)國有經(jīng)濟整體綜合實力。

（一）遵循四項主要原則。五年來，我區(qū)在推進國有資產(chǎn)體制改革中，始終遵循四項主要原則：一是有利于政資職能分離、政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，推動政府部門機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的原則；二是有利于國有資本出資者監(jiān)督到位，建立所有者對經(jīng)營者的激勵和約束機制，確保國有資本及其權(quán)益不受侵犯的原則；三是有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)，促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體的原則；四是有利于從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，國有資本進入有利于融資、有利于基礎(chǔ)建設(shè)、有利于經(jīng)營城市的領(lǐng)域，提高調(diào)控能力的原則。

（二）完善三個層次國有資產(chǎn)管理體系。建區(qū)以來，嚴格按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營”的要求，建立了三個層次管理體系：第一層次，成立洛江區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會，作為政府國有產(chǎn)權(quán)代表；第二層次，成立國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，受托對國有資產(chǎn)進行價值形態(tài)經(jīng)營和資本權(quán)益管理，即將成立萬安開發(fā)區(qū)投資經(jīng)營有限公司，管理我區(qū)城市建設(shè)及開發(fā)區(qū)建設(shè)的投資經(jīng)營；第三層次，國投公司所屬企業(yè)，包括全資、控股及參股的經(jīng)濟實體，以產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營為主，落實國有資本營運責任，實現(xiàn)政企分開，推動國有企業(yè)微觀體制和經(jīng)營機制的根本性轉(zhuǎn)變，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的法人實體和市場主體。同時，制訂《洛江區(qū)國投公司運作方案》，對三層次國有資產(chǎn)管理體系的各自職責、權(quán)限、組織機構(gòu)的設(shè)立作出明確規(guī)定。

（三）建立規(guī)范六項運作機制。區(qū)國投公司是專門從事政府授權(quán)或委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的資本權(quán)益經(jīng)營管理的特殊法人企業(yè)。作為政府與企業(yè)的中間“隔離帶”，與所屬企業(yè)是產(chǎn)權(quán)紐帶的關(guān)系，向上只對國資委負責，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、投資、參股、控股、合資、合作等經(jīng)營方式對下屬子公司進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等形式經(jīng)營，使閑置、低效的國有資產(chǎn)得以盤活和優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。我區(qū)制定了一系列管理制度，加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。一是《區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表報告制度暫行規(guī)定》，明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的產(chǎn)生程序，產(chǎn)權(quán)代表述職報告的主要內(nèi)容，重大決策事項參與表決的事前報告、請示事項，受理報告的部門及處理權(quán)限，落實國有股東所享有的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，保障國有資產(chǎn)的安全保值與增值。二是《區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳試行辦法》，明確國有資產(chǎn)收益內(nèi)容、分配原則、上繳辦法、支出報批等程序。三是《區(qū)國有企業(yè)財產(chǎn)抵押貸款暫行規(guī)定》，對提供貸款財產(chǎn)、抵押對象額度、可抵押物不可抵押物、抵押貸款用途、申請財產(chǎn)抵押貸款企業(yè)應(yīng)具備條件、辦理權(quán)限等作出規(guī)定。四是《區(qū)國投公司財務(wù)管理暫行辦法》，對利潤分配、投資收益、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的會計處理、國投公司及下屬企業(yè)兼并與破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)、成本費用開支的財務(wù)報告、內(nèi)審制度等問題作出明確規(guī)定。五是《區(qū)國有企業(yè)勞動人事管理暫行規(guī)定》，實行人事制度，對企業(yè)用工制度、勞動工資制度、職工社會保險制度等進行規(guī)定。將競爭機制引入企業(yè)的人事、勞動管理中，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人制度，活躍人才市場。目前，區(qū)外貿(mào)公司實行靈活的工資總額包干制；萬安水廠實行經(jīng)理年薪制及工人工資工效掛鉤辦法；城建開發(fā)公司、雙陽華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)公司、塘西工業(yè)園開發(fā)建設(shè)公司將相繼實行總經(jīng)理年薪制。六是《委派財務(wù)總監(jiān)的管理辦法》，對國投公司和重點骨干企業(yè)實施財務(wù)總監(jiān)委派制，及時掌握企業(yè)各項信息，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，加強國投公司及下屬企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管力度。

（四）實施資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。在建立國有資產(chǎn)管理運營體系基礎(chǔ)上，進一步加快資產(chǎn)股權(quán)重組進程。

1、鼓勵非國有經(jīng)濟進入國有經(jīng)濟進行參股、控股，實現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)資本社會化。如萬安醫(yī)藥有限責任公司的兩度股權(quán)重組。萬安醫(yī)藥有限責任公司前身是泉州市醫(yī)藥分公司河市營業(yè)處，因管理不善，嚴重虧損。*1年對企業(yè)進行股權(quán)重組，把部分國有資本股及全部職工股收回，吸收社會自然人股東的資本參與企業(yè)經(jīng)營。*2年與外市知名同行企業(yè)廈門鷺燕醫(yī)藥有限公司進行合作經(jīng)營，由廈門鷺燕醫(yī)藥公司控股，進行股權(quán)重組，引用同行業(yè)大型企業(yè)的管理模式。該公司今年銷售額可望達到*0萬元，實現(xiàn)稅利60萬元，經(jīng)營管理取得了顯著的成效，成為我市醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)首家徹底改制的企業(yè)。

2、抓好重點骨干企業(yè)公司制改造，優(yōu)化和規(guī)范資本結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1998年我區(qū)部分國有企業(yè)進行了公司制度改革：馬甲供電公司、河市醫(yī)藥營業(yè)處、副食品公司等。其中馬甲供電公司改制后效益最好，發(fā)展成為我區(qū)年創(chuàng)稅百萬元以上納稅大戶，被評為“泉州市國有企業(yè)改革先進單位”。今后尚未進行公司制改造的國有企業(yè)將采用相應(yīng)的改制方案進行改制，盡可能優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進公司的規(guī)范化管理。

3、部分資產(chǎn)退出經(jīng)營性競爭領(lǐng)域。如原區(qū)良種豬場，因企業(yè)管理不善，技術(shù)更新慢，難以適應(yīng)市場變化，連年虧損，區(qū)國資委果斷將生豬、種豬售給民營大戶，使原有100多畝土地和用房得到了盤活，用于還債和投建新的屠宰場，達到國家民營企業(yè)雙贏的目的。

二、存在問題

（一）職能不到位。我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制正處在探索階段，國有資產(chǎn)管理及經(jīng)營機制的規(guī)范化有待進一步加強。國投公司作為出資者，就是要行使資產(chǎn)受益權(quán)、重大經(jīng)營決策權(quán)和選擇經(jīng)營者等職能，有個別下屬子公司原屬主管部門尚未完全轉(zhuǎn)變觀念，造成管理上的交叉及不必要的混亂局面。職能不到位，勢必造成監(jiān)管難到位，這種狀況至今仍是我區(qū)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營運作的主要弊病。

（二）授權(quán)不到位。目前我區(qū)尚有部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有授權(quán)國投公司統(tǒng)一管理，仍由行政、事業(yè)單位占用，國有資產(chǎn)收益收繳無法完全到位。

（三）協(xié)調(diào)不到位。國有資產(chǎn)管理運營機制改革是一項系統(tǒng)工程，是事關(guān)區(qū)委、區(qū)政府及各職能部門的大事，涉及方方面面，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，僅靠一個部門或幾個人來操作難度較大，加強對三級運行體系的領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)仍很艱巨。

（四）配合不到位。健全國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制，主旨在于企業(yè)與原來的主管部門隸屬關(guān)系的分離、國有資產(chǎn)歸集管理、收益統(tǒng)一調(diào)配，提高國有資產(chǎn)收益率，確保國有資產(chǎn)保值增值。作為企業(yè)的原主管部門難免會有失落感，加上企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)范化管理短時間無法適應(yīng)，兩者均沒能積極配合，只把國投公司作為它們辦事需要的機構(gòu)。

三、進一步健全國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制的實際意義

（一）有利于政企分開。我區(qū)成立國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司后，政府及相關(guān)職能部門把原來管理國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的事務(wù)授權(quán)和委托給國投公司行使，促進政企、政資職責進一步分離，使政府及相關(guān)職能部門能夠集中力量更好地履行社會公共管理職能，改變政府直接管理企業(yè)為法人治理。通過建章立制，規(guī)范國投公司的行為，實現(xiàn)對國投公司的監(jiān)督管理；通過產(chǎn)權(quán)代表行使重大決策權(quán)，確保出資者的權(quán)益，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的困難和問題，達到政企分開。

（二）有利于統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)。國有企業(yè)通過以產(chǎn)權(quán)為紐帶聯(lián)結(jié)，形成以國投公司為核心的國有資產(chǎn)整體，通過通盤運作、優(yōu)劣互補，有利于盤活利用存量資產(chǎn)，增強籌資能力，抗御市場風險。

（三）有利于從整體上推進企業(yè)改革和發(fā)展。健全國有資產(chǎn)管理體系，以國投公司為國企改革操作主體，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開，管理科學(xué)”的總體要求和《公司法》規(guī)定，對所屬企業(yè)進行改制改組，克服以前單靠政府職能部門逐家對企業(yè)進行零星改組，從整體上推進我區(qū)國有企業(yè)改革進程。

（四）有利于國有資產(chǎn)保值增值。國投公司對下屬企業(yè)進行全面清產(chǎn)核資，把資產(chǎn)分門別類，摸清家底，加強資產(chǎn)監(jiān)管。同時，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，形成了對企業(yè)經(jīng)營管理活動的內(nèi)、外部約束機制，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、管理人員、財務(wù)負責人各自對國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任、行政責任和法律責任，改變過去企業(yè)對政府只負盈不負虧的現(xiàn)實狀況。如萬安水廠，財政部門對該廠下達了*2年度資產(chǎn)保值增值考核指標，將作為該廠經(jīng)理年薪制及職工工資工效掛鉤方案的實施及兌現(xiàn)的重要考核依據(jù)。

（五）有利于擴大國有資產(chǎn)管理的涵蓋面。以國投公司為主體，將實現(xiàn)我區(qū)國有資產(chǎn)跨行業(yè)、跨主管部門的重組，把一些資源性、事業(yè)性國有資產(chǎn)納入管理范疇，擴大國有資產(chǎn)管理涵蓋面。

（六）有利于培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。在人事勞動用工管理上實行“人事制”、“勞動合同制”，建立擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人機制，加快社會保障制度改革，辦理社會保障個人帳戶，隨員工流動轉(zhuǎn)移，為經(jīng)營管理人才提供用武之地，有利于企業(yè)管理保持生機活力。

四、健全國有資本運營的對策及工作重點

（一）積極盤活虧損企業(yè)存量資產(chǎn)。實施國有資本營運，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從整體上搞活國有經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革的必然選擇。沒有有效地運營國有資本，國有企業(yè)的改制難以繼續(xù)深化，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)難以順利完成。從國有資本保值增值要求看，國有資本應(yīng)當盡快從經(jīng)濟困難、扭虧無望的企業(yè)中退出。國有資本退出后，一方面，存量資產(chǎn)可以盤活，這部分轉(zhuǎn)為非國有投資主體所有的資產(chǎn)，在經(jīng)營中的效率提高，不僅原來的稅收不會減少，相反會有所增加。另一方面，收回的投資可以投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，假定基礎(chǔ)設(shè)施投入部分短期沒有盈利，但至少不產(chǎn)生虧損，國有資本得到了保值，同時還為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存的糧站、供銷社均為空殼企業(yè)，但這些企業(yè)固定資產(chǎn)較多，大部分為土地及建筑物（店面較多）。但由于前幾年市場經(jīng)濟的沖擊以及企業(yè)富余人員、退休人員的沉重負擔，企業(yè)均出現(xiàn)了嚴重的虧損。去年我區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、糧站進行了企業(yè)改制，初步解決了人員分流問題，但對于資產(chǎn)的處置及國有資本的回收等均未實施較合理的方案，這部分資產(chǎn)暫時得不到有效的盤活。今后可以考慮將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)收回或直接投入當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可考慮與當?shù)劓?zhèn)村改造規(guī)劃開發(fā)同步進行改造，使之成為活躍的資產(chǎn)形態(tài)，確保國有資本的保值增值。

（二）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。國有資產(chǎn)總量中，包括過去作為行政事業(yè)單位使用，可以轉(zhuǎn)向經(jīng)營的部分資產(chǎn)，可以考慮將這部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，并全部納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理和運營。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立新的公用事業(yè)和行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的管理體制，開辟新的國有資本收益來源?？墒跈?quán)國投公司代表政府行使出資者權(quán)利，將國有資產(chǎn)資源進行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)資產(chǎn)資源資本化，存量資本貨幣化，非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營化，行政事業(yè)資產(chǎn)企業(yè)化，固定資本流動化，資源要素市場化，充分開發(fā)和營運現(xiàn)有的國有資產(chǎn)資源，使資源資本利用最大化。

（三）企業(yè)無形資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)總量中，也包括已形成的無形資產(chǎn)，這部分必須納入總量進行管理和經(jīng)營，在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)實行有償原則，國有企業(yè)的一些無形資產(chǎn)的價值并不低，需要加強管理以防流失。

（四）國有資本經(jīng)營要立足于引導(dǎo)民間投資。要充分發(fā)揮有限的國有資產(chǎn)對民間投資的帶動作用，進一步加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是國有經(jīng)濟的有序退出要與民間資本的進入有機結(jié)合起來，保證國有企業(yè)改制以后存量資產(chǎn)得以迅速盤活并發(fā)揮作用，進而帶動民營企業(yè)的發(fā)展。國有資產(chǎn)原則上可向民營企業(yè)和個人轉(zhuǎn)讓。要推廣萬安醫(yī)藥公司股權(quán)重組，國家資本由控股轉(zhuǎn)向參股的形式，引進外部資金，讓有實力、有經(jīng)驗的民營企業(yè)來開拓我們沒足夠能力開拓的市場網(wǎng)絡(luò)。二是退出的國有資產(chǎn)應(yīng)相對集中起來，部分投入能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，或者投入對我區(qū)經(jīng)濟影響較大、民間資金暫時沒能力投入的產(chǎn)業(yè)，以改善投資環(huán)境，引導(dǎo)和帶動民間投資，或者為民營企業(yè)調(diào)劑短期資金需要，支持民營企業(yè)發(fā)展。三是出售資產(chǎn)變現(xiàn)的資金，可用于設(shè)立信用擔保公司，建立我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系，為更多需要融資的民營中小企業(yè)提供有償服務(wù)。

（五）創(chuàng)建我區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營多元化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。一是建立產(chǎn)權(quán)交易市場，推進中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，并可為個人產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。我區(qū)國有經(jīng)濟調(diào)整涉及面最大的是中小型企業(yè)，要對這些中小企業(yè)進行行業(yè)、組織和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不管采取何種辦法，都必須以產(chǎn)權(quán)交易市場作為重要的配套條件。要結(jié)合我區(qū)實際，根據(jù)市場發(fā)展需要制定明確、具體、規(guī)范、操作性強的政策，建立產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展收益渠道。二是鼓勵有實力的企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并等途徑實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立有一定規(guī)模的企業(yè)集團。在推動產(chǎn)權(quán)多元化和企業(yè)規(guī)模發(fā)展過程中，既要采用適當?shù)男姓胧┘右砸龑?dǎo)與推動，更要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和枳極性。要以資本為紐帶，以市場為依托，以提高綜合實力為目的組建集團，不要人為地去將優(yōu)劣企業(yè)扭合，通過企業(yè)簡單相加，單純追求規(guī)模擴張而建立集團，要更多地為區(qū)域外大型企業(yè)兼并本地國有中小型企業(yè)創(chuàng)造條件。三是鼓勵非國有企業(yè)兼并、收購國有中小型企業(yè)。在遵守公開、公正、公平原則，嚴格把握資格、條件、程序等規(guī)范前提下，允許按市場交易價而不是簡單的資產(chǎn)評估購并企業(yè)；允許采取資產(chǎn)抵押或通過銀行貸款和分期付款的辦法支付購并款項；允許用兼并后一定時期內(nèi)的企業(yè)部分稅收抵扣部分購并款項等。四是進一步完善社會保障機制，確保破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、出售等企業(yè)的下崗職工的基本生活保障。五是完善國有資產(chǎn)經(jīng)營機制。要以國資部門和國投公司做為具體承擔調(diào)整職能的專業(yè)機構(gòu)，以國投公司作為國有經(jīng)濟調(diào)整運作的平臺，為國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。區(qū)政府在政策和資金方面，應(yīng)給予大力支持，為國有資本的營運提供相對寬松的運作環(huán)境，增強國投公司在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑國有資產(chǎn)資源資本的能力，進一步促進其完善國有資產(chǎn)經(jīng)營機制。

當前和今后一段時間，我區(qū)要把健全國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制、深化國有企業(yè)改革和發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，面向市場，努力開拓國企改革新路子，集中力量解決國企面臨的困難和突出問題，打好國企改革攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體系改革。重點要做好幾方面工作：

（一）加快國投公司規(guī)范化建設(shè)。以“三個有利于”為標準，以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本營運質(zhì)量，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營。要給予必要政策和資金扶持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松外部環(huán)境，促使國有資本經(jīng)營成為我區(qū)經(jīng)濟新增長點和生財點。

（二）進一步理順國投公司與有關(guān)方面的關(guān)系。一是與接受其投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系；二是與財政、審計部門的接受財務(wù)管理和檢查的關(guān)系；三是與有直屬企業(yè)劃入國投公司的政府管理部門的管理職能平衡銜接關(guān)系。實施財務(wù)會計委派制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）以國投公司為依托，加大國有企業(yè)改革力度，推進國投公司下屬企業(yè)二次改制。認真做好已改制企業(yè)跟蹤服務(wù)和“回頭看”工作，總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，不斷深化國有企業(yè)改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制，鞏固和提高國企改革成效。

（四）進一步擴大融資渠道。圍繞國投公司和下屬重點企業(yè)，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，鼓勵外資和其他經(jīng)濟成分以資本、技術(shù)參股、控股或持股經(jīng)營，改變單一的銀行貸款融資方式，擴大融資渠道。

（五）進一步完善社會保障和再就業(yè)工程。做好下崗職工分流安置和生活保障費發(fā)放，維護社會穩(wěn)定，確保國有企業(yè)改革繼續(xù)順利開展。

（六）加強對國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制健全和改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制的健全和改革是推動國有企業(yè)改革、保證國有資產(chǎn)保值增值的重要措施之一，要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加快推進我區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系改革工作，完善和健全國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機制，爭取短期內(nèi)將100%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)投資經(jīng)營管理體系運作。