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黨的十七大報(bào)告提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。面對(duì)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，無疑成為黨自身改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力

“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！笔叽髨?bào)告對(duì)黨內(nèi)民主重要地位作出的這一論斷，是繼十七大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”思想的新發(fā)展，揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重大意義，為新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展指明了方向。

黨內(nèi)民主是黨的生命力的源泉。黨的創(chuàng)新活力，歸根到底是黨的生命力問題。發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主，是關(guān)系到建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的根本問題。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的黨，但是這種生命力并不是一勞永逸的，如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低，黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨的生命力蘊(yùn)涵著對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求,并通過黨內(nèi)民主來展現(xiàn)，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨提供源源不斷的能量和動(dòng)力，保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行，才能保持黨旺盛的生命力。

發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。建黨以來黨的歷史證明，黨內(nèi)民主得到發(fā)展，黨就會(huì)充滿創(chuàng)新活力，黨的事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上；黨內(nèi)民主被損害，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折失敗。

發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化和創(chuàng)新。我們要按照十七大提出的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的主體作用，改革創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，不斷研究新情況，解決新問題，使黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)

黨員是黨的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，是黨的工作的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，也是黨內(nèi)民主的主體。我們黨對(duì)黨員主體地位的規(guī)定,不僅為黨內(nèi)民主提供了主體力量，增強(qiáng)了創(chuàng)新活力，而且為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了切實(shí)可靠的保障。

黨員不僅是義務(wù)的主體也是權(quán)利的主體。黨員主體地位主要體現(xiàn)在：一是黨內(nèi)所有成員地位的平等性，黨員地位的平等是黨員主體地位的前提；二是黨員作為黨內(nèi)生活的主體，全體黨員能夠一律平等地直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的管理活動(dòng)；三是黨員作為行為的主體，全體黨員都能以黨的事業(yè)為己任自主自覺地行使權(quán)利和履行義務(wù)，貫徹黨的路線、方針、政策。黨員主體意識(shí)愈強(qiáng)、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主的發(fā)展也必將愈充分。

尊重黨員主體地位,才能調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。只有黨員的主體地位和權(quán)利得到充分肯定和保障，黨員的價(jià)值才會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，主體意識(shí)才會(huì)得到增強(qiáng)，黨員才會(huì)自覺地行使權(quán)利，履行義務(wù)，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，更好地發(fā)揮先鋒作用，黨才會(huì)充滿活力。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛集中全黨的智慧，才能使我們黨堅(jiān)持正確的方向，作出科學(xué)的決策，使我們黨朝氣蓬勃，充滿生機(jī)和活力。

尊重黨員主體地位，才能營造民主討論的環(huán)境，形成生動(dòng)活潑的政治局面。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見是必要的”（《馬克思恩格斯全集》，第37卷，435頁）。指出：“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了”（《選集》，第1卷，306頁）。只有營造一個(gè)不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍，廣大黨員才能暢所欲言，黨員意愿和主張才能得到充分表達(dá)。

尊重黨員主體地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，必須貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。必須將黨員主體地位意識(shí)的培養(yǎng)與黨員的工作、生活聯(lián)系起來，與保障黨員的民主權(quán)利聯(lián)系起來，建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)廣大黨員以蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣做好工作，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。

三、黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新是增強(qiáng)黨的活力的保障

發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于制度的保障和創(chuàng)新。黨的十七大提出任期制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)票決制、差額選舉等一系列新舉措，都是黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)，為黨的建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。

建立健全黨務(wù)公開制度。公開是黨內(nèi)民主的前提，只有公開，黨員的政治參與才能實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍；進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度和反映制度、重要事項(xiàng)征求黨代表意見和聽證制度；建立起順暢的上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息渠道，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨務(wù)工作的積極性。

建立健全有利于營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的制度。允許黨內(nèi)不同意見平等自由討論，是保障黨員主體地位的生動(dòng)體現(xiàn)。積極推行地方黨委討論決定重大問題制度，黨和國家的重大決策，應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，在黨內(nèi)作充分的討論。要營造良好的黨內(nèi)風(fēng)氣，使那些敢講真話、講心里話的黨員受到鼓勵(lì)、保護(hù)，保證決策的科學(xué)化和民主化。

改革黨內(nèi)選舉制度。要把改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式作為改革的努力方向。實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的差額選舉制度，擴(kuò)大選舉差額；要采取民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，發(fā)揮黨員在選拔任用干部工作中的作用；要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，進(jìn)一步明確改革基層黨內(nèi)選舉制度的基本原則和主要方法。

完善全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，是十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的又一亮點(diǎn)。通過制度明確常委會(huì)與全委會(huì)的權(quán)限、責(zé)任和工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于更好地發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督、反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，保證權(quán)力正確行使有重大意義。

完善黨的代表大會(huì)制度。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，是對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的肯定。完善黨的代表大會(huì)常任制要著眼于充分發(fā)揮黨代表和黨員的作用，激發(fā)黨代表和黨員的積極性，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。進(jìn)一步提高決策的民主化和科學(xué)化。密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。隨著黨代表大會(huì)常任制改革的進(jìn)一步深入和完善，其積極作用也會(huì)不斷顯現(xiàn)。