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黨的十七大報告指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！睘榍袑?shí)貫徹十七大精神，河南省滎陽市針對決策落實(shí)、行政效能、干部作風(fēng)等方面的突出問題，整合優(yōu)化監(jiān)督資源，探索試行了“組織督察、民主監(jiān)督”工作機(jī)制，主要包括組織督察、定位監(jiān)督、一線考評、量化實(shí)績、綜合評價、連帶獎懲等內(nèi)容，將組織督察和各種民主監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，保證了基層行政執(zhí)行力的提高，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

新時期，改革開放不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使基層權(quán)力監(jiān)督的任務(wù)與日俱增。在基層權(quán)力運(yùn)行中，我們突出地感到“三個脫節(jié)”問題迫切需要解決：一是決策與執(zhí)行相脫節(jié)，有時，上級正確的決策在基層遲遲得不到貫徹落實(shí)，或者在落實(shí)中走樣變形；二是權(quán)力和責(zé)任相脫節(jié)，有的基層干部有權(quán)無責(zé)，或者權(quán)大責(zé)小，致使干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能缺乏有效的監(jiān)督制約；三是干事與考評相脫節(jié)，在某些方面，傳統(tǒng)的干部考評方法往往難以真正反映基層干部的工作實(shí)績，助長形式主義滋生蔓延。正是針對這些問題，我們建立試行了“組織督察、民主監(jiān)督”的基層權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。

一是推動“兩個轉(zhuǎn)化”，建立組織監(jiān)督督察體制。切實(shí)把黨的組織效能轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督優(yōu)勢，建立由組織部門牽頭抓監(jiān)督、督察的工作格局，在“管人”的環(huán)節(jié)，促進(jìn)基層執(zhí)行力的提升和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們在組織部現(xiàn)有工作職能的基礎(chǔ)上，將原市委、市政府督察室、責(zé)任目標(biāo)管理辦公室、跨越式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合規(guī)范，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市委組織部，新成立市跨越式發(fā)展監(jiān)督督察考評辦公室，由市委常委、組織部長兼任主任，具體承擔(dān)抓落實(shí)、抓督察、抓考評的職責(zé)任務(wù)。

二是實(shí)行“四位一體”，整合民主監(jiān)督資源。黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、派監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督主體在行政監(jiān)督中發(fā)揮了很大作用，但由于力量分散、缺乏協(xié)調(diào)，有時對一項(xiàng)工作反復(fù)督察、交叉督察，有時一項(xiàng)工作又無人問津，形成監(jiān)督死角。我們將黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表等監(jiān)督力量有機(jī)整合起來，成立定位監(jiān)督組，由跨越式發(fā)展監(jiān)督督察考評辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有組織地對重點(diǎn)工作、重大決策、干部作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督督察，由過去的泛泛監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚σ弧Ⅻc(diǎn)對點(diǎn)的監(jiān)督。目前共確定定位監(jiān)督員105名，分為21個定位監(jiān)督組，定位、定人、定時、定向開展監(jiān)督活動。同時，我們還有效規(guī)范了社會監(jiān)督、群眾評議、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，有針對性地開展督促檢查活動。

三是做到“三個結(jié)合”，改進(jìn)考核評價體系。將管事與管人、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、定期考核與日?？己擞袡C(jī)結(jié)合，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考評體系。堅持一線考評，深入工作一線、項(xiàng)目現(xiàn)場開展監(jiān)督督察考評工作，直接察看工作績效和群眾評價。實(shí)行量化政績，出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核辦法》，對全市85個科級領(lǐng)導(dǎo)班子和877名科級干部分別建立數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的政績檔案，用各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)字直觀、具體地把干部實(shí)績體現(xiàn)出來。對干部政績定期公示，將政績作為干部選拔使用和管理的重要依據(jù)。搞好綜合評價，充分運(yùn)用類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法，既看目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，又看任務(wù)完成質(zhì)量，既看工作業(yè)績，又看工作基礎(chǔ)，既縱向同自己比，又橫向同他人比，尤其是將群眾認(rèn)可度作為判定政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，工作效果分別記入干部政績檔案。

優(yōu)化監(jiān)督力量，強(qiáng)化對決策落實(shí)、行政效能、干部作風(fēng)、選人用人的監(jiān)督，做到既督事又督人，選好人、干好事，是我們建立“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制的最終目的。實(shí)踐證明，這一機(jī)制增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平，營造了干事創(chuàng)業(yè)氛圍，保證了人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，破解了工作中落實(shí)難、執(zhí)行難的頑癥，強(qiáng)化了決策落實(shí)和機(jī)關(guān)效能監(jiān)督，跨越式發(fā)展的效能明顯提升?！敖M織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，用組織的手段樹立督察權(quán)威，以組織的職能激發(fā)干部潛能，靠組織的力量推動工作落實(shí)；整合各類監(jiān)督資源對工作落實(shí)執(zhí)行全過程進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量最大化、效果最大化，保證了市委、市政府各項(xiàng)決策部署的有力落實(shí)，帶動了發(fā)展效能的顯著提升。一串與此相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字，讓人們看到了這一機(jī)制的明顯作用：2007年，滎陽全市新引進(jìn)項(xiàng)目32個，資金總額逾124億元。一大批超億元的大項(xiàng)目落地滎陽，投資20億元的天瑞水泥項(xiàng)目開工建設(shè)，投資50億元的大電廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，已簽約投資10億元的法國希格瑪項(xiàng)目正式投產(chǎn)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226億元，增長17%；完成財政收入10.2億元，增長36.9%；城市居民人均可支配收入11190元，農(nóng)民人均純收入6280元，分別增長14.2%和15%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好的態(tài)勢。滎陽被命名為國家衛(wèi)生城市和省級園林城市，并獲得鄭州市“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣市”稱號。同年，滎陽跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣行列。

“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，破解了某些基層干部責(zé)任缺失、作風(fēng)浮漂的痼疾，強(qiáng)化了干部作風(fēng)監(jiān)督，群眾滿意率明顯提升?！敖M織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，對落實(shí)有力、政績突出的干部優(yōu)先提拔重用，對敷衍應(yīng)付、實(shí)績居后者給予警告，真正讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。依據(jù)政績對干部進(jìn)行獎懲，樹立了憑政績用干部的作風(fēng)導(dǎo)向，解決了“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”問題，進(jìn)一步激發(fā)了干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。將干部“八小時以外”的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”置于組織督察、民主監(jiān)督的“顯微鏡”下，延伸了監(jiān)督觸角，有力促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。去年以來，先后有41個單位和66名工作落實(shí)不力的干部受到處理和通報批評，29個單位和60名干部因工作突出、成績顯著受到通報表揚(yáng)。廣大干部在監(jiān)督督察中經(jīng)受了鍛煉，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)，各責(zé)任單位出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和機(jī)關(guān)干部“圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾辦、圍著項(xiàng)目干”的可喜局面。

“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，破解了干部工作中的識人選人難題，強(qiáng)化了選人用人監(jiān)督，社會公認(rèn)度明顯提升。這套機(jī)制通過全程跟蹤考察、一線識人選人，把干部選拔的初始提名權(quán)在時間和空間上前移，把監(jiān)督督察、實(shí)績考核的結(jié)果運(yùn)用到干部選用工作中，“一把尺子量干部”，增強(qiáng)了干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。一線選人為基層干部展示才干提供寬廣舞臺，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，大大拓寬了組織部門選拔人才的視野和選擇面。定位監(jiān)督組參與干部選拔任用監(jiān)督工作，列席組織部長辦公會和市委常委會，對干部提拔任用進(jìn)行全程監(jiān)督，保障了黨員、干部和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督了縣（市）委書記用人行為。通過公正地選人用人，從根本上激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。經(jīng)過一線實(shí)績考核，市統(tǒng)計局、創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦、督察辦等單位實(shí)績突出的15名干部得到重用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處14名優(yōu)秀后備干部經(jīng)考察被確定為擬任副科級干部人選。這些同志在各自崗位上都創(chuàng)造了經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的工作業(yè)績，社會各界對組織部選人用人的認(rèn)可度、滿意度有了明顯提升。