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***地區(qū)積極推行縣鄉(xiāng)黨代會常任制試點，大膽“賦權(quán)”，創(chuàng)新機制，完善和暢通黨代表參政議政的內(nèi)容、形式和渠道，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)和活力。黨代會常任制的實行，使黨群干群關(guān)系更加密切，基層黨建工作生機勃勃。探索

**地區(qū)縣鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作從年開始，近4年來，陸續(xù)延伸到3個縣和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該地區(qū)開展黨代會常任制工作，一個最為突出的特點就是大膽“賦權(quán)”，充分發(fā)揮黨代表的積極作用。其主要做法：

成立組織機構(gòu)，出臺試行辦法。各試點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了黨代表常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責黨代表的組織、聯(lián)絡(luò)和管理工作，對開展試點工作的必要性和可行性進行深入調(diào)研，廣泛征求意見，認真分析有利條件，科學制定實施方案，研究出臺試行辦法。試行辦法對黨代表在黨代會召開期間、年會期間、閉會期間的工作職權(quán)、活動形式、職責履行、代表的增補和罷免及資格的終止等作出了明確規(guī)定，賦予了黨代表審查、表決、建議、評議、視察、選舉等民主權(quán)利，為黨代表發(fā)揮作用提供保障。

完善代表構(gòu)成，提高代表素質(zhì)。各地都成立了代表資格審查委員會，嚴格代表資格審查。對因工作調(diào)動、病故等原因出現(xiàn)代表空缺時，及時予以增補；對經(jīng)審查不再具備代表資格的代表及時終止其代表資格。在確定代表初步人選時，注意完善代表結(jié)構(gòu)，把代表的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)種類等進行綜合考慮，使選出來的代表真正具有代表性和先進性。代表產(chǎn)生后，注重教育培訓(xùn)，強化代表管理。在代表培訓(xùn)上，緊緊圍繞中央、省委重要精神和實踐問題，圍繞地委、行署重大戰(zhàn)略部署，有計劃地選派黨代表分期分批參加各種類型的學習培訓(xùn)，組織黨代表外出考察、掛職鍛煉，積極鼓勵黨代表參加各類層次的學歷培訓(xùn)，并把黨代表的培訓(xùn)工作納入黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持對黨代表實行“雙向評議”制度，每年組織黨代表向所在黨支部或選舉單位黨員匯報一次履職情況，接受黨員群眾評議和監(jiān)督，增強黨代表的責任心和使命感。

搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用。試點縣、鄉(xiāng)普遍推行了黨代表視察調(diào)研制度，各試點單位每年都要組織黨代表對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)等工作開展1-2次視察調(diào)研。在此基礎(chǔ)上探索建立了黨代表議案、質(zhì)詢、回復(fù)制度。實行了黨內(nèi)聽證會制度，每年定期向黨代表通報黨務(wù)、政務(wù)情況，并對重大工程實行民主聽證。全面開展了以發(fā)揮黨代表作用為主要內(nèi)容的“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”和“我為黨旗爭光彩”等主題實踐活動，采取亮身份、定崗位，設(shè)立履職公開欄、開展優(yōu)秀黨代表評選等活動，加強對黨代表的履職情況的監(jiān)督，使黨代表的作用從“一次性”變“經(jīng)常性”，實現(xiàn)了閉會期間黨代表活動的經(jīng)常化、多樣化和規(guī)范化。

集納民智民慧，適時召開年會。年會召開前，以代表團為單位，組織收集黨代表的意見和建議，提交大會秘書處。大會秘書處根據(jù)收集到的意見和建議，確定年會主題，完善黨委、紀委工作報告，并將年會前五天時間定為代表的活動日?；顒尤掌陂g，在組織黨代表開展視察活動的同時，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室將大會日程和黨委、紀委工作報告提交黨代表進行討論，再次征求黨代表意見、建議后，形成正式工作報告。年會召開期間，黨委、紀委分別向大會作工作報告，組織黨代表對黨委、紀委及有關(guān)綜合部門的工作開展評議活動。黨委向黨代表報告上年度意見建議辦理和落實情況，解答代表提出的問題。成效

常任制“賦予”黨代表諸多“實權(quán)”，黨代表參政議政有了實在的制度保障，較大地激發(fā)了黨代表的榮譽感和責任感。黨代表常任制帶來的積極效應(yīng)是多方面的。

推進了黨委自身建設(shè)，強化了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實行黨代會常任制以后，黨委每年都要向大會報告工作，黨內(nèi)的重大決議、決定都要提交大會討論通過，黨委領(lǐng)導(dǎo)直接置身于黨代表的監(jiān)督之下，初步建立起了黨內(nèi)較為完善的監(jiān)督體系。同時，黨委還把召開黨代表大會作為統(tǒng)一干群思想、明確目標任務(wù)、決定重大事項的一項重要工作來抓，充分準備，認真組織，使黨委的各項工作在黨內(nèi)形成了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，也為每年的人代會、政協(xié)會“定了調(diào)”，提高了黨委在工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

推動了黨內(nèi)民主建設(shè)，提高了黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨代會常任制，為黨代表提供了參與黨內(nèi)事務(wù)的舞臺，拓展了黨內(nèi)民主空間。代表對大會上決定的工作思路更加清楚，目標任務(wù)更加明確，貫徹起來也更加有力，從而提高了黨委決策的正確性和工作的針對性。

加強了黨同人民群眾的聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系。實行常任制后，建立起了黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員通過責任區(qū)聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，暢通了黨委與黨代表、黨代表與黨員、黨員和群眾之間聯(lián)系的渠道，群眾的冷暖就能夠及時反映到黨委來，黨的政策也能夠及時傳遞到群眾中去，使黨組織與黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯增強，黨代表以及黨員在群眾中的親和力明顯增強，威信明顯提高，從而增強了黨組織的感召力和滲透力。啟示

在探索建立黨代會常任制的同時，也給我們的工作帶來了諸多啟示。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好試行工作的保證。實行黨的代表大會常任制是完善黨的代表大會制度，擴大黨內(nèi)民主的重要舉措。它涉及到黨的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制改革，特別是涉及到對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和再分配，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，只有切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，明確責任，狠抓落實，試行工作才能順利進行，取得實效。

充分發(fā)揚民主，是搞好試行工作的前提。推行黨的代表大會常任制是一項充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，讓廣大黨員當家作主參與黨內(nèi)事務(wù)的民主實踐。因此，這項實踐的前提就是要有充分發(fā)揚民主的意識和良好環(huán)境。沒有好的民主環(huán)境，黨代表的民主權(quán)利就很難發(fā)揮作用，參與熱情就不會很高，試行工作就會成為無源之水，無本之木。只有把充分發(fā)揚民主貫穿于整個試行工作的始終，試行工作才能有效進行。

落實代表權(quán)利，是搞好試行工作的關(guān)鍵。推行黨的代表大會常任制是發(fā)揮黨代表大會最高決策機關(guān)作用的需要，也是保障黨代表權(quán)利的需要。黨代表享有選舉、監(jiān)督、參與等民主權(quán)利。這些民主權(quán)利是否能落到實處是試行工作真正取得實效的關(guān)鍵。因此，充分落實代表權(quán)利，讓代表真正參與黨委決策、管理、監(jiān)督的全過程，是試行工作的關(guān)鍵。

建立活動載體，是發(fā)揮代表作用的有效手段。黨代表的作用能否有效發(fā)揮，建立載體是關(guān)鍵?；顒虞d體要聯(lián)系實際具有可操作性，與年會互為補充。一方面為年會的召開作積極準備，一方面通過活動加大落實年會上決議的力度，搭建起代表活動的固定平臺，使代表的各項權(quán)利落到實處。

建立運行機制，是試行工作規(guī)范運作的保障。試行黨的代表大會常任制，就是要發(fā)揮黨代會作為最高決策機關(guān)的“權(quán)力棒”作用。在實際工作中，如何堅持不懈、長期有效開展，如何減少運行成本，發(fā)揮最大效率，都離不開科學的運行機制和健全的規(guī)章制度作保障。沒有配套的制度和各項機制，試行工作就很難規(guī)范運作和長期有效開展。