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中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出實行黨代表任期制，并寫入黨章。這是黨的建設(shè)中的大事，也是中國政治生活中的大事。當(dāng)然，建立與健全這一制度，還需要做大量工作。筆者以為，黨代表任期制最具意義的地方，在于這一制度背后所蘊含的推動黨內(nèi)民主的系列制度設(shè)計。

一、黨代表任期制的含義與歷史合理性

黨代表任期制是指黨的各級代表大會的代表，在同級本屆代表大會期間，其代表資格始終有效（被罷免、撤換者例外），始終可以黨代表身份從事“法定”（黨內(nèi)制度規(guī)定）的相關(guān)活動。任期的時間，與同級黨代表大會的屆期是一致的。

黨代表活動的主要平臺是黨代會，因此，黨代表常任制又往往與黨代會常任制聯(lián)系在一起。但二者畢竟不是同一概念，黨代會常任制本質(zhì)上是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，二者有密切聯(lián)系也有區(qū)別。

黨代表是否實行任期制，在各個國家并不一致。在中國的特定歷史條件下，黨代表任期制有一定的積極意義。一是中國共產(chǎn)黨是一個具有七千三百多萬黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個人口中等規(guī)模的國家，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實的，只能通過代表參與。二是黨長期執(zhí)政，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對權(quán)力的運作，是社會的責(zé)任，也是執(zhí)政黨本身的責(zé)任，由黨代表通過代表大會發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對權(quán)力監(jiān)督的多種途徑之一。三是黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會選出的黨的委員會，是黨的第二層次的被委托者，常委會及書記由委員會選舉產(chǎn)生，是第三層次的被委托者。由此可以看出，各級黨的代表大會在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。但在過往的中國政治生活中，黨代表大會只是在大會召開時起到討論報告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。

黨代表任期制是在基層實踐中涌現(xiàn)出的事物，是伴隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，伴隨著中國現(xiàn)代化進程的發(fā)展而出現(xiàn)的。其實，早在1956年八大召開時，就確定實行黨代會常任制，八大二次會議是到目前為止黨的歷史上惟一一次全國黨代會的常任制會議。但是，在隨后的歷史中，黨內(nèi)民主生活不正常，導(dǎo)致“”這種全局性錯誤發(fā)生時，黨內(nèi)不能有效地阻止這種錯誤。這些教訓(xùn)給人們留下了太多的沉思。黨內(nèi)民主如何制度化法制化，就成為重要的歷史課題。1987年黨的十三大確定了把黨內(nèi)民主作為中國政治體制改革的切入點的大思路，從1988年開始，黨內(nèi)在基層進行試點。在將近二十年的過程中，試點單位有的堅持至今，有的中途退出試點行列。但也不斷有其他基層組織自愿進行試點。在企業(yè)中，也有自發(fā)地試行黨代會常任制試點的。既是黨代會常任制，在會議期間黨代表可以發(fā)揮作用，但閉會期間代表們?nèi)绾位顒?？?yīng)該發(fā)揮什么作用？各地在實踐中逐漸形成了不完全相同、又有相通之處的做法，即黨代表任期制。這既是對代表的激勵，也是對代表行為的規(guī)范?？梢哉f，這是在黨的發(fā)展民主的既定方針下，各地基層組織的創(chuàng)造性發(fā)展。沒有改革開放以來的大環(huán)境，黨代表任期制是不可能出臺的。

二、黨代表任期制需要制度環(huán)境的支撐

黨代表任期制能否達到制度設(shè)計的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的制度是否健全。在系列制度中，下述內(nèi)容是不可缺少的：

黨代表職責(zé)規(guī)定。這是最基本的制度。黨代表的職責(zé)究竟有哪些？這是一個值得探討的問題，因為，它既關(guān)系到黨代表的行為導(dǎo)向，也關(guān)系到代表大會的作用。黨代表在開會期間的工作，在閉會期間的工作，等等，均需有規(guī)定。

黨代表基本權(quán)利與義務(wù)。其基本權(quán)利，包含有在代表大會上的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、對重大問題的討論與決策、對委員會和委員的質(zhì)詢、罷免等權(quán)利。這些權(quán)利不應(yīng)是虛化的、原則的，而應(yīng)是實實在在的權(quán)利，有具體條例規(guī)定的權(quán)利。對其義務(wù)也應(yīng)有明確的規(guī)定。

黨代表執(zhí)行職務(wù)保障。黨代表來自不同單位，社會職業(yè)、社會身份各不相同，各自執(zhí)行職務(wù)的條件并不一樣，黨組織如何創(chuàng)造條件讓他們執(zhí)行職務(wù)，同樣是一個重要問題。一些試點單位把黨代表組成代表團，定期視察、討論，匯報工作，是多種形式之一。

黨代表與選舉人、選舉單位的關(guān)系。即黨代表與其委托者之間的關(guān)系，應(yīng)是明確的授權(quán)關(guān)系，因此，向選舉人負責(zé)是理所當(dāng)然的。由此衍生出系列問題：黨代表如何聯(lián)系選舉人？如何與選舉人溝通？黨代表提出的議案是不是反映了選舉人的意志？當(dāng)然，黨代表與選舉人聯(lián)系方式是多種多樣的，任何規(guī)定都不可能窮盡其具體方式，但至少應(yīng)有大致的規(guī)定，即基本的規(guī)定，否則，代表當(dāng)選之后，也可能會脫離群眾，反映不出群眾的意志。此外，選舉人對黨代表發(fā)揮作用不滿意時，在其任期未滿時能否罷免、撤換？如果罷免、撤換又如何啟動程序？等等。這方面的制度健全，才能使黨代表向選舉人負責(zé)，黨員才能具有實實在在的“主體地位”。

黨代表與委員會的關(guān)系。黨代表與委員會的關(guān)系同樣是授權(quán)關(guān)系，既包含了對委員會的支持，是委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)合法性的來源，也包含了對委員會的監(jiān)督。那么，從理論上講，黨代表應(yīng)該有權(quán)利和權(quán)力質(zhì)詢委員會工作，罷免、彈劾委員會委員，或者要求更換委員會本身。這僅僅是理論上的推論，是由授權(quán)關(guān)系決定的。但是，在實踐中并非如此，即使在某些試點單位，也很難做到這點。這里面既有制度的原因，也有觀念的原因。這些問題如果不予以重視，那么黨代表對委員會的關(guān)系就不是全面的關(guān)系，其監(jiān)督制約作用就不能充分體現(xiàn)出來。

三、幾個需要進一步探討的問題

與黨代表制度相關(guān)聯(lián)，有幾個屬于觀念性的問題要有所突破，有新的認識，才能有完善的黨代表任期制。

一是黨代表在討論重大問題時的表態(tài)、選舉中的投票，究竟是反映個人意志還是反映選舉人的意志？從道理上講應(yīng)該是反映選舉人的意志，但在現(xiàn)實中黨代表是不是反映了選舉人的意志很難度量，很多情況下（尤其是在選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員問題上）反映的是上級組織的意圖。筆者以為，黨代表在黨外討論重大問題、投票選舉中可以忠實反映組織意圖，維系組織的整體形象，確保黨的路線、方針、政策實現(xiàn)，但在黨內(nèi)，黨代表應(yīng)確立反映選舉人、委托者意志的觀念，沒有這一觀念，黨代表就談不上“代表性”了，他所代表的僅僅是個人而非委托者。

二是如何看待聯(lián)名與“串聯(lián)”？黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來是反對“串聯(lián)”的，視其為小組織活動。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案（包括罷免彈劾之類議案）與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為“串聯(lián)”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無法兌現(xiàn)。

三是黨代表作用的發(fā)揮，取決于全黨民主的發(fā)育程度。只有在黨內(nèi)民主真正有較大發(fā)展，選舉制度、民主決策科學(xué)決策制度比較健全的情況下，黨代表任期制才能取得較好效果。反之，缺少整體制度環(huán)境的支撐，黨代表任期制的作用就難以充分體現(xiàn)。