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為深化和完善國庫管理制度改革，強(qiáng)化財政財務(wù)管理，*市從20*年7月1日起在全市推行公務(wù)卡制度。

一、推行公務(wù)卡的做法

*市推行公務(wù)卡，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，在國庫集中支付的授權(quán)支付方式中，增加銀行信用卡結(jié)算方式，使預(yù)算單位授權(quán)支付中大量使用現(xiàn)金支付的日常公務(wù)開支，改由公務(wù)人員使用銀行信用卡進(jìn)行刷卡支付結(jié)算，減少了授權(quán)支付中的現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了公務(wù)支出信息的電子化。具體可概括為：“一個定位”和“三個對接”：“一個定位”是指將公務(wù)卡定位于“個人銀行信用卡”?！叭齻€對接’是指與銀行信用卡交易平臺及銀聯(lián)交易系統(tǒng)平臺對接；與現(xiàn)行預(yù)算單位財務(wù)管理和公務(wù)支出報銷制度對接：與國庫支付系統(tǒng)對接。對經(jīng)預(yù)算單位財務(wù)審核同意報銷的刷卡信息，由單位財務(wù)人員從銀聯(lián)或銀行數(shù)據(jù)庫下載到國庫支付系統(tǒng)，自動生成授權(quán)支付憑證，實現(xiàn)消費(fèi)、報銷、還款全過程無現(xiàn)金操作。財政部門可以及時查詢預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)的明細(xì)信息，提高了公務(wù)支出財政資金使用的透明度，彌補(bǔ)了財政對現(xiàn)金監(jiān)控的空白。其主要做法：

一是嚴(yán)格公務(wù)卡銀行的選擇。制定了《關(guān)于市級預(yù)算部門和單位實行公務(wù)支出銀行信用卡結(jié)算報銷方式銀行資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)問題的通知》，規(guī)范了銀行在主要功能、技術(shù)、服務(wù)等方面的要求，并按所規(guī)范的內(nèi)容先后與12家商業(yè)銀行簽訂了協(xié)議。

二是實現(xiàn)與銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接和信息傳送。發(fā)卡行、湖北銀聯(lián)公司與財政部門之間通過廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)系統(tǒng)連接，預(yù)算單位通過廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公務(wù)卡信息傳遞。

三是建立與中國銀聯(lián)公司的協(xié)作關(guān)系。財政與銀聯(lián)建立了密切的協(xié)作關(guān)系，取得了銀聯(lián)公司在網(wǎng)絡(luò)平臺和信息提供的支持，建立了專門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為公務(wù)卡專門開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)接口，并積極建立全市公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)信息庫，便于快捷有效使用和利用其信息資源。

四是規(guī)范公務(wù)人員使用公務(wù)卡報銷流程。預(yù)算單位公務(wù)人員在受公務(wù)委托發(fā)生消費(fèi)行為時，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，持發(fā)票及公務(wù)卡消費(fèi)的銀聯(lián)小票，回單位按預(yù)算單位財務(wù)制度審核報銷；單位財務(wù)人員在報銷時，從銀行向單位端提供的界面輸入消費(fèi)日期、授權(quán)流水號等信息，將因公消費(fèi)明細(xì)信息導(dǎo)入支付系統(tǒng)，自動生成授權(quán)支付憑證，從單位零余額賬戶將資金通過發(fā)卡行歸還到公務(wù)人員銀行賬戶上。

五是界定推行公務(wù)卡后的現(xiàn)金管理。實行公務(wù)卡制度后，市財政局、人民銀行和監(jiān)察審計部門就現(xiàn)金使用管理有關(guān)問題制定了一系列管理規(guī)定，界定了推行公務(wù)卡后的現(xiàn)金使用原則和范圍。

二、推行公務(wù)卡的經(jīng)驗

一是注重轉(zhuǎn)變觀念。長期以來，人們大多習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬方式作為支付手段，多數(shù)公務(wù)人員對銀行卡，特別對公務(wù)卡結(jié)算方式比較陌生。*市從完善集中支付手段、方便預(yù)算單位用款的角度，加大對各預(yù)算單位和財政財務(wù)人員宣傳力度，引起了各有關(guān)方面的關(guān)注和重視，得到了各信用卡銀行和中國銀聯(lián)公司的支持和配合，廣大公務(wù)人員也加深了對公務(wù)卡制度的了解和認(rèn)識。

二是積極開展調(diào)研。*市為推進(jìn)國庫集中支付制度改革，先后組織多家銀行和預(yù)算單位座談研究公務(wù)卡制度。2005年底，組織有關(guān)銀行和軟件公司了解信用卡情況，到湖北銀聯(lián)公司了解銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺情況，并就公務(wù)卡系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)對接問題進(jìn)行了反復(fù)研究和論證，為公務(wù)卡的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

三是精心設(shè)計方案。為實現(xiàn)“銀行授信額度，個人持卡支付，單位審核報銷，國庫支付系統(tǒng)還款，財政實時監(jiān)控”的操作程序，*市通過將公務(wù)卡消費(fèi)信息流與還款資金流有效拆分，充分利用銀行網(wǎng)、銀聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和國庫集中支付系統(tǒng)，實行公務(wù)消費(fèi)刷卡、報銷、還款的全電子網(wǎng)絡(luò)化流程，取得了較為理想的效果。

四是逐步完善制度。*市人民政府下發(fā)了《關(guān)于在市級預(yù)算部門和單位推行公務(wù)支出銀行信用卡結(jié)算報銷方式的通知》市財政和有關(guān)部門就預(yù)算單位財務(wù)管理、現(xiàn)金使用、銀行選擇等問題制定了一系列制度和辦法。市政府辦公廳和市委接待辦帶頭試點，積累經(jīng)驗，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)配置及流程。

三、完善公務(wù)卡的打算

為規(guī)范公務(wù)卡制度，*市注重從以下方面推進(jìn)和完善公務(wù)卡制度。

一是加大宣傳和培訓(xùn)力度。為切實解決部分預(yù)算單位和公務(wù)人員對推行公務(wù)卡制度了解不多，認(rèn)識不深，積極性不高的問題，進(jìn)一步加大教育宣傳力度，切實讓持卡人充分理解公務(wù)卡管理的意義和要求，讓預(yù)算單位財務(wù)人員準(zhǔn)確理解新政策，掌握新業(yè)務(wù)。通過加強(qiáng)對財務(wù)人員和公務(wù)人員的培訓(xùn)，使大家熟悉和熟練掌握用卡及報銷過程，轉(zhuǎn)變思想觀念，確保新制度的順利實施。

二是建立和完善信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，涉及到財政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等諸多方面，特別是隨著銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、銀行卡管理制度的建立健全、電子支付系統(tǒng)的不斷完善等，都需要不斷加強(qiáng)和提升信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財政部門積極配合有關(guān)部門，按照中國人民銀行、財政部等9部委聯(lián)合的《關(guān)于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，全面推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是完善公務(wù)卡配套服務(wù)。監(jiān)督商業(yè)銀行特別是公務(wù)卡銀行嚴(yán)格按照與財政部門以及預(yù)算單位簽訂的協(xié)議，履行職責(zé)，主動與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào)，做好發(fā)卡后的系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開設(shè)劃款賬戶、傳送單據(jù)等系列配套工作，上門和跟蹤服務(wù)，及時解決實施中存在的技術(shù)問題。協(xié)商發(fā)卡銀行在信用卡功能方面應(yīng)該提供更長的免息期和更全的附加功能，以方便和調(diào)動公務(wù)人員用卡積極性。

四是建立健全內(nèi)部財務(wù)制度．督導(dǎo)預(yù)算單位結(jié)合本單位實際，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格資金提取審批制度，控制現(xiàn)金使用范圍和額度。