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堅持以人為本，切實關(guān)注民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求?？茖W發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本。從黨的*屆三中全會可以清晰地看出，與以往相比，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對大眾利益有了更多的傾斜，是一種對大眾利益的關(guān)懷，對弱勢群體的關(guān)懷，是一種親民。從這個程度上講，堅持以人為本，就要把人民利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大的人民的根本利益。為此，如何立足檢察職能，更好地服務(wù)和保障民生，已成為當前檢察機關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)當致力思考并勇于實踐的重要課題。學習實踐科學發(fā)展觀的第一階段，我?guī)е@個課題，深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，聽取廣大群眾的意見和建議?，F(xiàn)就基層檢察院如何服務(wù)和保障民生談一些認知。

一、提高認識，增強服務(wù)保障民生問題的意識

民生是人民群眾的生產(chǎn)、生活、生命及與之密切相關(guān)的生存、發(fā)展環(huán)境和條件的總稱，民生問題包括教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險、住房、穩(wěn)定等諸多方面。憲法和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)?！皬娀杀O(jiān)督，維護公平正義”是檢察工作的主題，“立檢為公，執(zhí)法為民”是檢察工作的宗旨。檢察工作的憲法屬性、主題要求、工作宗旨都決定了檢察機關(guān)的每一項工作都與民生息息相關(guān)。近年來，我院執(zhí)法過程中也時常遇到一些民生方面的具體問題，如村干部侵吞、挪用農(nóng)民土地補償款、救災(zāi)救濟款、移民安置款的問題，教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)存在的商業(yè)賄賂問題，新農(nóng)村建設(shè)中存在的違法強制拆遷的問題等。因此，檢察機關(guān)在執(zhí)法活動中要不斷強化民生意識，關(guān)心民生，重視民生，服務(wù)民生，保障民生。

1、服務(wù)保障民生是檢察機關(guān)服務(wù)大局的客觀要求。

民生問題事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，民生得不到保障，經(jīng)濟建設(shè)受到影響，社會就不可能和諧。服務(wù)、保障民生，是檢察機關(guān)義不容辭的責任，是服務(wù)黨和國家工作大局的客觀要求。檢察機關(guān)要以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧為重要標準，以服務(wù)、促障民生為著力點和根本歸宿，認真履行檢察職能，積極主動地為廣大人民群眾謀福祉，切實幫助解決人民群眾生產(chǎn)、生活、生計等方面面臨的實際問題，有效地化解因民生問題引發(fā)的各種社會矛盾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

2、服務(wù)保障民生是檢察機關(guān)執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。

我國的一切權(quán)力屬于人民，檢察權(quán)來源于人民，應(yīng)服務(wù)于人民，按人民的意志履行法律監(jiān)督職能，法律才能充分體現(xiàn)人民的意志。檢察機關(guān)要，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，始終堅持把服務(wù)、保障民生作為衡量檢察工作的一把尺子。服務(wù)、保障民生就是要堅持正確的指導(dǎo)思想，把為人民謀利益當作最高的價值追求；保持同人民群眾的密切聯(lián)系，及時聽民聲、識民情、解民憂；克服“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，反對對人民群眾的“冷、硬、橫、推”的現(xiàn)象，甚至踐踏人民群眾權(quán)益的行為；發(fā)揮法律監(jiān)督職能，懲惡揚善，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。檢察機關(guān)在履行職能中，通過具體的實在的服務(wù)、保障民生，使“執(zhí)法為民”得到真正地體現(xiàn)。

二、立足職能，落實服務(wù)保障民生的具體措施

檢察機關(guān)要緊緊圍繞“民生”這個課題，充分履行批捕、起訴、監(jiān)督等檢察職能，將服務(wù)、保障民生落實到檢察工作的每一個環(huán)節(jié)。

1、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保障民生。

穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)，也是人民安居樂業(yè)的重要保障。檢察機關(guān)要把維護社會穩(wěn)定作為一項重要任務(wù)來抓，重點打擊嚴重破壞社會治安秩序、嚴重危害人民群眾生命安全的殺人、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，涉毒犯罪，制售偽劣商品、藥品、食品等嚴重侵害人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪，該批準逮捕的及時批捕逮捕，該提起公訴的堅決起訴。與公安、法院緊密配合，形成合力，始終保持對侵害人民利益的刑事犯罪的高壓態(tài)勢，狠下氣力解決社會治安的突出問題，運用強有力的法律手段，保障人民群眾的生命安全，保障人民群眾的切身利益，保障人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2、積極查辦涉民職務(wù)犯罪，順應(yīng)民意。

人民群眾對發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，檢察機關(guān)要順應(yīng)人民的意愿，依法查辦人民群眾反映強烈的國家工作人員以權(quán)謀私、貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪，特別要重點查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、水利設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。此外，還要依法嚴肅查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判的職務(wù)犯罪案件，濫用職權(quán)、玩忽職守，嚴重損害公共利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件以及嚴重侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪案件。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時，還要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，根據(jù)黨中央提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐工作方針，采取多種形式，強化預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生，促進反腐倡廉建設(shè)。

3、不斷強化訴訟活動監(jiān)督，維護民權(quán)。

“法律監(jiān)督”是我國憲法對檢察機關(guān)職能的根本規(guī)定，檢察機關(guān)的各項工作都不能離開監(jiān)督的職能，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，檢察機關(guān)要強化監(jiān)督措施，創(chuàng)新監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效，努力維護民權(quán)，實現(xiàn)社會公平正義。一是依法行使刑事立案監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及濫用刑事追訴手段插手經(jīng)濟糾紛、違法立案等問題；二是依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題；三是依法行使刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問題；四是依法行使民事行政檢察監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正因司法腐敗或嚴重違反法定程序而導(dǎo)致錯誤裁判的案件，切實維護法律權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益。通過加強訴訟監(jiān)督，進一步促進司法公正，讓維護民權(quán)落到實處。

4、認真做好涉檢信訪工作，排除民憂。

民生為本，民愿為先。檢察機關(guān)服務(wù)民生、保障民生，就要做到察民情、排民憂、消民怨，通過認真做好涉檢信訪工作，化解民生矛盾，排除民生憂患。一是始終堅持“綠色通道”、“文明接待窗口”，暢通人民群眾訴求反映渠道。及時為群眾排憂解難，將矛盾化解在源頭，將糾紛平息在萌芽狀態(tài)；二是始終堅持首辦責任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到群眾訴求件件有結(jié)果，事事有回音；三是始終堅持深入群眾、深入基層、深入一線，變上訪為下訪，變被動受理案件為主動化解矛盾；四是始終堅持“熱情服務(wù)，微笑服務(wù)，主動服務(wù)，耐心服務(wù)，文明服務(wù)”，做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”。改進執(zhí)法作風，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能，扎扎實實為人民群眾辦實事，解難題。

三、依法辦事，認真解決需要注意的幾個問題

檢察機關(guān)服務(wù)、保障民生不能偏離職能，應(yīng)嚴格依照法律和政策，正確地履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)民生需求，解決民生問題，保障民生權(quán)益。

1、服務(wù)民生，不能越權(quán)。

檢察機關(guān)首先要理順履行職能與服務(wù)、保障民生的關(guān)系，要在履行職能中服務(wù)、保障民生，在服務(wù)、保障民生中履行職能，要結(jié)合職能來服務(wù)、保障民生，不能將二者割裂開來和對立起來，不能脫離職能、超越職能服務(wù)、保障民生。不能借口服務(wù)、保障民生，離開檢察職能而大包大攬、越俎代庖，防止出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象。要按照法律賦予檢察機關(guān)的職能，盡職盡責地做好檢察工作，運用法律監(jiān)督職能，服務(wù)、保障民生。只有將履行職能與服務(wù)、保障民生緊密結(jié)合起來，才能使檢察工作朝著更加健康的方向發(fā)展，才能使服務(wù)、保障民生取得更大的成效。

2、保障民生，防止侵權(quán)。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強檢察干警嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性和責任感，增強尊重和保障人權(quán)意識，健全訴訟參與人權(quán)益保障機制，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治經(jīng)濟、文化、社會等方面的各項權(quán)利。在執(zhí)法過程中，要全面維護和保障相關(guān)當事人的合法權(quán)益，不能為了維護一方當事人的合法權(quán)益而侵犯另一方當事人的合法權(quán)益，在保障人民群眾合法權(quán)益的同時，堅決糾正刑訊逼供、暴力取證、濫用強制措施、變相體罰等侵犯涉案當事人人身權(quán)利的問題。

3、關(guān)愛民生，寬嚴相濟。

寬嚴相濟的刑事司法政策對于預(yù)防和減少犯罪，促進社會和諧，有著重要的現(xiàn)實意義。檢察機關(guān)要認真貫徹落實嚴相濟的刑事司法政策，做到“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”，既要嚴厲打擊和震懾危害社會、危害民生的嚴重刑事犯罪，又要注重對未成年犯罪實行教育挽救的精神，對因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，充分運用刑事和解、息訴等司法手段，化解矛盾，消除當事人之間的積怨，減少社會對抗，促進社會和諧。同時，正確把握與民生相關(guān)的法律政策，準確區(qū)分罪與非罪的界限，確保案件得到正確的處理，真正體現(xiàn)以人為本、關(guān)愛民生的司法精神。