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文明，既是一種素養(yǎng)，一種潛質(zhì)，更是一種文化，一種精神。它是時(shí)代前進(jìn)的基石，是社會(huì)進(jìn)步的脈搏。文明執(zhí)法是時(shí)代的要求，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。在日益變化的社會(huì)治安形勢(shì)中，如何把文明執(zhí)法、文明服務(wù)、文明管理貫穿于執(zhí)法工作的全過(guò)程，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，對(duì)此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，談?wù)勀w淺的認(rèn)識(shí)。

一、牢固樹(shù)立文明執(zhí)法理念是能動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。黨的十七大提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。和諧社會(huì)首先必須是安全的社會(huì)，是安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著大量的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法任務(wù)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)。特別是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)都與人民群眾緊密相連、息息相關(guān)，是與老百姓接觸最廣泛、最密切、最直接的，公安民警的一言一行、一舉一動(dòng)也時(shí)刻受到社會(huì)的廣泛監(jiān)督。因此，公安民警依法文明執(zhí)法不僅代表自身形象，更為重要的是代表社會(huì)公平正義，代表黨委政府的形象。公安民警要站在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家及和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)依法文明執(zhí)法的重要性，充分認(rèn)識(shí)依法文明執(zhí)法、端正執(zhí)法理念是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。必須進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，牢固樹(shù)立文明執(zhí)法意識(shí)，牢牢抓住執(zhí)法這個(gè)公安工作的核心，著力解決執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，從根本上減少、杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不文明問(wèn)題。只要為民執(zhí)法、為民行政的思想得到鞏固，才能自覺(jué)做到緊緊圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極發(fā)揮職能作用，服從服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把執(zhí)法和服務(wù)從對(duì)立面統(tǒng)一起來(lái)，從執(zhí)法管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)提升執(zhí)法為民的公信力和群眾滿意率。

二、正視存在的問(wèn)題是強(qiáng)化依法文明執(zhí)法更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍在更新觀念、改變工作作風(fēng)上做了大量工作，取得了較好效果，但總體上看仍與形勢(shì)和任務(wù)的要求有較大差距，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)民警執(zhí)法為民的意識(shí)不牢固。有的民警宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)人民群眾缺乏親和力，不考慮群眾的感受只顧自己當(dāng)時(shí)的心情來(lái)處理，存在“冷硬橫推”的現(xiàn)象；有的民警工作中以管人者自居，以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，故意刁難被檢查對(duì)象；有的民警接待外單位辦事人員時(shí)，推諉拖拉，態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警綜合素質(zhì)較低，處警能力不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高。有的民警不注意學(xué)習(xí)提高，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能不肯鉆研，缺乏基本的巡邏業(yè)務(wù)能力，工作起來(lái)感到力不從心；有的民警辦案能力不強(qiáng)，做筆錄、調(diào)查取證抓不住要領(lǐng)，搞不到點(diǎn)子上；有的民警接處警方式簡(jiǎn)單，辦法不多，面對(duì)復(fù)雜的警情束手無(wú)策。三是少數(shù)民警執(zhí)法執(zhí)勤不文明、不規(guī)范。有的民警在執(zhí)勤中不按規(guī)定著裝，警容不嚴(yán)整，舉止不端莊；有的民警工作中不遵守接處警和巡邏盤(pán)查勤務(wù)流程，工作隨意；有的民警檢查前不出示警官證、不敬禮，不使用文明用語(yǔ)，口氣生硬；還有的民警在檢查物品時(shí)，隨意亂翻，引起群眾反感；有的民警不按規(guī)定認(rèn)真填寫(xiě)工作臺(tái)帳，記錄不祥細(xì)，移交手續(xù)不完備。四是隨意扣押物品。有的民警越權(quán)執(zhí)法亂作為，將不該查扣的物品、車輛隨意扣押，不認(rèn)真執(zhí)行《扣押物品管理規(guī)定》，扣押物品管理混亂。五是執(zhí)法辦案工作不規(guī)范。有的單位執(zhí)法辦案“重實(shí)體、輕程序”，工作流程不到位，手續(xù)不全；有的單位對(duì)民警執(zhí)法辦案不監(jiān)督，工作審核、把關(guān)不嚴(yán)；有的民警不嚴(yán)格遵守辦案規(guī)定，工作弄虛作假。這些問(wèn)題的存在損害了黨和政府、公安部門(mén)的形象，影響了公安工作的及時(shí)有效開(kāi)展和警民關(guān)系。

三、強(qiáng)化整改措施的落實(shí)是確保有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要手段。一是抓教育，讓執(zhí)法為民意識(shí)深入警心。不斷深化社會(huì)主義法制理念、依法文明執(zhí)法教育，堅(jiān)持將文明執(zhí)法教育貫穿到公安執(zhí)法日常工作之中，通過(guò)教育和引導(dǎo)，使民警進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任的深刻內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)到“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”是政治問(wèn)題和方向問(wèn)題。必須確立堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治信念，把忠于黨、忠于人民、忠于法律，作為立警之本。做到忠實(shí)履行使命，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握各種法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。無(wú)論是執(zhí)法辦案、還是各項(xiàng)公安行政管理工作，都是代表國(guó)家和人民行使公權(quán)，扶正祛邪，伸張正義，不徇私情，不謀私利，自覺(jué)維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。

二是抓認(rèn)識(shí)，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，真正明確執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益。堅(jiān)決糾正執(zhí)法觀念上存在的執(zhí)法就是恣意用權(quán)、執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是是抓作風(fēng)，改進(jìn)和提高執(zhí)法效能。密切關(guān)注和保障民生，認(rèn)真按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，正確行使自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)文明執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。通過(guò)細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。四是抓規(guī)范，推行高效便民舉措。

把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為公安行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行高效便民的公安行政執(zhí)法方式，減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。根據(jù)行政相對(duì)人的守法記錄推行分類動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式。盡量減少公安行政處罰自由裁量權(quán)，爭(zhēng)取采用正確有效的方式方法糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的根本目的，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果最佳。堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的方針，建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。五是抓細(xì)節(jié)，注重執(zhí)法工作技巧。日常執(zhí)法工作要做到“四心”，即真心：以高度負(fù)責(zé)的心態(tài)，與當(dāng)事人坦誠(chéng)相對(duì)，做到情真意切，真情流露。耐心：針對(duì)遇到的報(bào)案人陳述不清，心情著急等現(xiàn)象，應(yīng)仔細(xì)詢問(wèn)情況，耐心開(kāi)解，循序漸進(jìn)，不僅要逐步了解報(bào)警人想說(shuō)什么，還要理解他們的思維方式、特點(diǎn)。細(xì)心：心細(xì)如絲，仔細(xì)體察對(duì)象語(yǔ)言，在當(dāng)事人千頭萬(wàn)緒的敘述中找準(zhǔn)突破點(diǎn)、著力點(diǎn)。熱心：視群眾為父母，為親人，急人之所急，想人之所想，以真誠(chéng)的服務(wù)，和善的態(tài)度，文明的服務(wù)，全面拉近與對(duì)象的距離。同時(shí)，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作。注意語(yǔ)言藝術(shù)，態(tài)度生硬、語(yǔ)言不文明，就可能會(huì)引起群眾的反感，對(duì)執(zhí)法行為產(chǎn)生抵觸情緒，甚至出現(xiàn)故意刁難、言語(yǔ)頂撞，使執(zhí)法陷入被動(dòng)，影響公安形象。

一要講真誠(chéng)話，不要講對(duì)立話。在批評(píng)和處罰違法者時(shí)，也應(yīng)該以禮相見(jiàn)，以誠(chéng)相待，多考慮對(duì)方的感受，切不可打官腔訓(xùn)人，更不能挖苦諷刺，說(shuō)些不該說(shuō)的話，引起群眾不滿，產(chǎn)生對(duì)立，給執(zhí)法帶來(lái)不必要的麻煩。在違法人遇到困難需要幫助時(shí)，要伸出援助之手，奉獻(xiàn)一片愛(ài)心，即使當(dāng)場(chǎng)不能給予解決，也要為他們提出解決困難的建議和意見(jiàn)；二要講有證據(jù)的話，不要講不負(fù)責(zé)任的話。對(duì)違法的處理要以事實(shí)為依據(jù)，在證據(jù)不清、責(zé)任不明的情況下，不隨意下結(jié)論，以免被當(dāng)事人抓住話柄，處于被動(dòng)。對(duì)個(gè)別蠻橫無(wú)理的違法人，要沉住氣，冷靜面對(duì)，堅(jiān)持以理服人，以法正人。特別是對(duì)態(tài)度比較粗暴的違法者，更應(yīng)耐心的傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，堅(jiān)持事實(shí)求是和依法辦事，決不意氣用事，加重處罰，使矛盾激化。在通過(guò)教育和適度處罰，不僅讓違法行為人知道為什么錯(cuò)，而且還要知道錯(cuò)在哪里，使他們從中接受教訓(xùn)。只要掌握各種違法人的各種心理特點(diǎn)，因人而宜地與他們談話，就能很好地體現(xiàn)執(zhí)法效果，踐行文明執(zhí)法，為有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。