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科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的總的看法和基本觀點(diǎn)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的基本理念，是我們武裝頭腦、認(rèn)識(shí)和改造世界、推進(jìn)工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀為實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展提供了理論武器，為當(dāng)前及今后城管工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的更高的要求。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變城市管理工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和做法。

總結(jié)本人多年來(lái)的城管工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城管工作實(shí)際，城管部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)尺和指南，正確處理好“九個(gè)關(guān)系”：

一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系

城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對(duì)整個(gè)城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項(xiàng)工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對(duì)城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理。我局作為我市城市管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)，肩負(fù)著城管監(jiān)察、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面職能。職能定位規(guī)定了管理部門(mén)的工作權(quán)限和范圍。履行職能就是要在職權(quán)范圍內(nèi)把政府賦予的工作職責(zé)完成好，這是城管部門(mén)的使命所在。

以人為本是馬克思主義價(jià)值觀的核心思想，是一種價(jià)值取向，“以人為本”的“人”

，是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會(huì)實(shí)踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“

本”，是哲學(xué)價(jià)值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本，

是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。

就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅(jiān)持以人為本。

堅(jiān)持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。這就要求我們?cè)诼男新毮軙r(shí)，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中

堅(jiān)持“以人為本”，就是堅(jiān)持人民本位的價(jià)值取向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

；就是堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民；

就是要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人的合法權(quán)益，滿足人的合理需求。

堅(jiān)持以人為本，不能簡(jiǎn)單地就事論事，還要在履行職能時(shí)考慮社會(huì)效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市管理實(shí)際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對(duì)人的活動(dòng)行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強(qiáng)表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。

這從近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對(duì)城管工作者的高度關(guān)注可見(jiàn)其一斑。要

在城市管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化兩種意識(shí)：

一要強(qiáng)化依法行政意識(shí)。

作為執(zhí)法管理人員，既要最大限度地維護(hù)城市秩序，又要努力避免損害弱勢(shì)群體的利益，因而強(qiáng)化依法行政意識(shí)尤為重要。

二要強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識(shí)。

城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務(wù)。要樹(shù)立正確價(jià)值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)城管工作者與市民的“魚(yú)水之情”；要大力實(shí)施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來(lái)，我市率先在全省免費(fèi)開(kāi)放全部公廁，推出搖鈴上門(mén)收運(yùn)居民生活垃圾措施，

在城管執(zhí)法中做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有情操作等都是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。

二、正確處理好發(fā)揮主觀能動(dòng)性與充分利用行政資源的關(guān)系

發(fā)揮主觀能動(dòng)性就是以客觀規(guī)律為指導(dǎo)，以客觀條件為基礎(chǔ)，去認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程。

事物的本質(zhì)和規(guī)律是隱藏在現(xiàn)象之中的，人們只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用抽象思維的能力，

才能透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律，從而正確地指導(dǎo)人們的行動(dòng)

。因此，工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性是關(guān)鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯(lián)系的，城管部門(mén)和城管工作離不開(kāi)外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動(dòng)一切外界因素來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)城管工作。發(fā)揮主觀能動(dòng)性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門(mén)只有發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，做到有為，才會(huì)有位，有位才能更好地利用行政資源。

發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一要以有為爭(zhēng)有位，以有位促有為。

有為就是城管工作要得到廣大市民的認(rèn)可，并達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的要求。

二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

要大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”精神，最大限度地調(diào)動(dòng)城管全體職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)機(jī)制，讓想偷懶、混日子、得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、投機(jī)取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺(tái)、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

同時(shí)，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門(mén)的努力，僅僅通過(guò)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)各界的支持配合。

一要積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。

“老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅?zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財(cái)物力和政策等方面的傾斜。

二要加強(qiáng)與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)。

積極爭(zhēng)取他們的支持與幫助，利用他們的優(yōu)勢(shì)，借助他們的力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力。

三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系

“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎(chǔ)，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說(shuō)，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達(dá)到管好城市的目的。

當(dāng)前，城市化進(jìn)程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對(duì)城管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。在這種形勢(shì)下，城管職工只有不斷提高文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)新時(shí)期城管工作需要。

今年2月29日，蔡曉明市長(zhǎng)對(duì)我市當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作指示時(shí)提出：“領(lǐng)導(dǎo)的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來(lái)的地位；我們大家都要努力提高城市建設(shè)的素養(yǎng)，要博學(xué)多才，相融貫通，用心去琢磨這個(gè)城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質(zhì)?！笔虚L(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門(mén)要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，一刻都不能松懈；

要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，抓好培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，選招思想好、文化程度高的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，不斷給城管隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。城管人員素質(zhì)提高了，對(duì)市民進(jìn)行管理的過(guò)程也是宣傳教育的過(guò)程。

與此同時(shí)，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習(xí)慣和文明意識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致做工作爭(zhēng)取市民的理解和支持，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動(dòng)員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，使每個(gè)市民都感到自已是城管的一份子，每個(gè)人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責(zé)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。

四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系

縱向是指市本級(jí)與區(qū)、上下級(jí)之間的關(guān)系。目前市城管局上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)為省建設(shè)廳；市城管局與包括章貢區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的各縣（市、區(qū)）城管部門(mén)無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系。橫向是指市直部門(mén)之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。市直部門(mén)之間，目前我市主要是市城管委指揮調(diào)度有關(guān)部門(mén)和單位履行城管職責(zé)，市城管委辦公室（設(shè)在市城管局）負(fù)責(zé)日常事務(wù)；從本市與其他城市之間關(guān)系看，我市城管部門(mén)與其他城市城管部門(mén)均為不相隸屬關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責(zé)交叉、利益上的各自驅(qū)動(dòng)以及互相推諉，嚴(yán)重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此，

一要理順中心城區(qū)城管體制。

要按照有利于調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街、居各級(jí)積極性和重心下移、多數(shù)人參與、無(wú)縫隙管理的原則，以環(huán)衛(wèi)體制改革為突破口，抓緊實(shí)施中心城區(qū)城市管理體制改革。

二要強(qiáng)化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門(mén)的“大城管”意識(shí)。

要爭(zhēng)取市政府支持，增加市城管局對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬城管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，并將*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作納入市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市城管委研究決定城管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各委員部門(mén)、單位搞好城市管理工作等職能；強(qiáng)化市城管辦具體調(diào)度考核的職能，加強(qiáng)對(duì)各城管部門(mén)和章貢區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的檢查、考核等工作，督促各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真履行各自擔(dān)負(fù)的城市管理職責(zé)；強(qiáng)化城管委各委員部門(mén)的“大城管”意識(shí)，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等措施，促使各部門(mén)認(rèn)真履行城管職責(zé)，形成齊抓共管合力。

三要主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟城市的聯(lián)系。學(xué)習(xí)他們城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要主動(dòng)加強(qiáng)與其他市直單位的協(xié)調(diào)。

部門(mén)之間切實(shí)做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。

五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張必然要求大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)，而城管部門(mén)肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職能，任務(wù)將越來(lái)越重。近年來(lái)，由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多：20*年

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個(gè)項(xiàng)目，總投資約3450萬(wàn)元；20*年50個(gè)項(xiàng)目，總投資6000多萬(wàn)元；20*年將達(dá)到63個(gè)，總投資5.3億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是為了解決百姓反映強(qiáng)烈的市政熱點(diǎn)問(wèn)題和提升城市形象的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。如果不講速度，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)滯后城市化進(jìn)程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀實(shí)際，不嚴(yán)格按科學(xué)辦事，也難于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展。因此，在建設(shè)過(guò)程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。

一要緊抓工程速度。要按照上級(jí)要求和單位安排，按時(shí)完成工程進(jìn)度。二要緊抓工程質(zhì)量。

要用好有限的每一分錢(qián)，使建設(shè)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。三要出精品、上檔次、講品位。

最近，潘書(shū)記就加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理作出重要批示：“一個(gè)城市的靈魂在于藝術(shù)的品位與經(jīng)常的管理。”落實(shí)潘書(shū)記的重要批示，就是要辨證地把握建設(shè)和管理兩方面，“藝術(shù)的品位”要靠建設(shè)，而城市的品位來(lái)源于每個(gè)細(xì)節(jié)的品位、每個(gè)工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持一定的超前性，使每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。

六、正確處理好長(zhǎng)效管理與突擊整治的關(guān)系

城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了城市管理必須實(shí)行長(zhǎng)效管理。同時(shí)，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定了需要在長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應(yīng)急性、疑難性、專(zhuān)項(xiàng)性問(wèn)題。突出整治和長(zhǎng)效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長(zhǎng)效管理是治本，突擊式整治是治標(biāo)。長(zhǎng)效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開(kāi)的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點(diǎn)問(wèn)題的有效手段；長(zhǎng)效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優(yōu)勢(shì)，也許通過(guò)一、二次突擊整治就可能在短時(shí)間內(nèi)大見(jiàn)成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實(shí)際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因?yàn)殚L(zhǎng)效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問(wèn)題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問(wèn)題，不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長(zhǎng)效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補(bǔ)充。

近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，我市的城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化，但與先進(jìn)城市相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長(zhǎng)效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理；要重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規(guī)律，對(duì)一年四季的重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。

七、正確處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系

在城市管理中，要處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系。常規(guī)管理是傳統(tǒng)的、沒(méi)有技術(shù)手段進(jìn)行管理的模式，較之?dāng)?shù)字化城管模式，常規(guī)管理存在以下缺陷：

一是

長(zhǎng)效管理機(jī)制難于進(jìn)一步完善。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

二是

管理粗放，效率低下。由于缺乏技術(shù)手段，對(duì)自身管理對(duì)象的底數(shù)摸不清，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策。

三是

缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。由于缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管，主動(dòng)管與被動(dòng)管、管好與管壞、管與不管一個(gè)樣。

四是

缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門(mén)多，加上工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律不同，往往各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。

為克服常規(guī)管理的缺陷，國(guó)內(nèi)許多城市紛紛探索數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字城管是手段、機(jī)制的創(chuàng)新，數(shù)字城市建設(shè)已被國(guó)家列入國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，全國(guó)有120多個(gè)城市建有城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、400多個(gè)城市建有房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、100多個(gè)城市建有綜合式專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)系統(tǒng)、100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。其最大的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是有效地整合城管資源；二是及時(shí)地收集城管信息；三是快速地處置城管問(wèn)題；四是

科學(xué)地評(píng)價(jià)城管部門(mén)的績(jī)效。以實(shí)施城市管理數(shù)字化為突破口，有效運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項(xiàng)重要措施，也是擺脫城市管理困境，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變的一條必由之路。近些年來(lái)，我市城區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀，但我們的常規(guī)管理與城市建設(shè)相比，則顯得相對(duì)滯后，并且存在各有關(guān)城管部門(mén)的職責(zé)不夠明晰、履行不到位、部門(mén)之間信息整合不夠、多頭管理導(dǎo)致推諉扯皮、不能形成整體合力等問(wèn)題。常規(guī)管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進(jìn)一步提升。因此，我們要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊組織實(shí)施數(shù)字化城市管理。

八、正確處理好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系

專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理具有法律強(qiáng)制性和專(zhuān)業(yè)性，是城市管理的主要形式。在現(xiàn)有體制下，我市城市管理主要以專(zhuān)業(yè)管理為主導(dǎo)，由城市管理部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，其他部門(mén)特別是企業(yè)、社會(huì)力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的局面，其弊端顯而易見(jiàn)：

一是無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，群眾對(duì)城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是

影響城市管理工作效率；三是

城管部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控、管理價(jià)值取向錯(cuò)位和監(jiān)督缺位；四是

園林、道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等城市市政公用事業(yè)高度的壟斷性導(dǎo)致了缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明顯的福利性影響了自我發(fā)展能力的形成，導(dǎo)致投入渠道比較單一、效率低下、服務(wù)不到位、錢(qián)財(cái)物浪費(fèi)較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工的積極性、主動(dòng)性得不到最大限度的調(diào)動(dòng)。因此，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革已勢(shì)在必行。我們要解放思想，進(jìn)一步深化體制、機(jī)制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉(zhuǎn)換角色，大膽引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門(mén)謀取利益。

20*年7月，我市園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔率先推向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，在這方面的改革取得了一定成效，但

僅僅是逐步建立市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)開(kāi)端，整體步伐仍較慢。對(duì)此，我們要在依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理的同時(shí)，一要

深化市政公用事業(yè)改革。通過(guò)深化改革，使城管系統(tǒng)各公用事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)政事政企分開(kāi)、管干管養(yǎng)分離，行政監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本建立，中心城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)事業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。當(dāng)前，要積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，盡快解決環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大道路清掃作業(yè)權(quán)、園林綠地養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包的范圍。

二要

提高經(jīng)營(yíng)城市的能力。通過(guò)出讓市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸收社會(huì)資金和外來(lái)資金參與市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投資渠道單一、投入不足的現(xiàn)狀。

九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關(guān)系

城市管理不僅要考慮管理工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會(huì)利益關(guān)系、兼顧困難群眾就業(yè)生計(jì)問(wèn)題、嚴(yán)格管理與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、避免城市管理與弱勢(shì)群體之間因管理與被管理所產(chǎn)生的矛盾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)投資少、成本低、見(jiàn)效快，許多困難市民把占道視為解決生計(jì)、謀求生存的一種手段，甚至在利益驅(qū)動(dòng)下，呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)；而管理部門(mén)為了營(yíng)造優(yōu)美整潔的市容市貌，一味地強(qiáng)調(diào)限制和取締違章占道，從而導(dǎo)致政府的“面子”與市民的“日子”、城市“市容”與市場(chǎng)“繁榮”的矛盾長(zhǎng)期存在。實(shí)踐證明，在現(xiàn)今市場(chǎng)容量不足、許多下崗職工再就業(yè)途徑少、擺攤設(shè)點(diǎn)被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點(diǎn)是非常難的，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法，也就是說(shuō)，在潔凈城市的同時(shí)，要兼顧困難市民的利益。當(dāng)前，

一要

抓緊出臺(tái)《*市中心城區(qū)攤點(diǎn)管理規(guī)定》。要在不影響市容、市民生活和交通秩序前提下，真心考慮困難群體的生存需要，專(zhuān)門(mén)在一些街巷規(guī)范性地設(shè)立攤點(diǎn)區(qū)，讓部分下崗職工擺攤設(shè)點(diǎn)，解決其生計(jì)問(wèn)題。

二要加強(qiáng)攤點(diǎn)區(qū)的管理。維護(hù)好攤點(diǎn)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序。三要

加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的管理、查處力度，對(duì)不入市、不入規(guī)定攤點(diǎn)區(qū)的違章經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)決查處，保證執(zhí)法到位，真正體現(xiàn)公平、正義。

面對(duì)城市管理工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們城管部門(mén)和城管工作者，只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好以上九種關(guān)系，才能促進(jìn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展。