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0*年，全縣撥付使用移民后扶項目資金3243.8萬元，實施后扶項目215個：一是實施公路建設(shè)項目95個，使用資金1918.13萬元，新建維修村、組公路326.7公里，解決了2.1萬移民的行路難問題，全縣重點村基本實現(xiàn)了公路黑色化（硬化），庫區(qū)村、組交通條件更是發(fā)生了翻天覆地的變化；二是實施人畜飲水項目84個，使用資金636.77萬元，改善了41個村、78個自然灣人畜飲水設(shè)施，解決了1.9萬移民的飲水難問題；三是扶持生產(chǎn)開發(fā)項目12個，使用資金117.28萬元，實施桔園改造300畝、建設(shè)林果基地1000畝，庫區(qū)魚苗投放15萬元；四是實施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目9個，使用資金105.8萬元；五是扶持農(nóng)村“一建三改”99.1萬元；六是幫助移民異地搬遷和危房改造57.6萬元；七是支持新農(nóng)村建設(shè)196.57萬元;八是其他項目建設(shè)112.55萬元。

在移民后扶項目建設(shè)和資金管理上，主要作法是：

一、完善“一項”制度，實行資金縣級報賬

20*年，為方便基層，移民項目資金實行鄉(xiāng)級報帳制，資金撥付流程為“縣財政專戶→鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所→鄉(xiāng)村組織→項目實施單位”，環(huán)節(jié)多，資金運行不快捷、不通暢，同時也給鄉(xiāng)村兩級擠占、挪用、滯留項目資金開了方便之門。因此，20*年我們將鄉(xiāng)級報賬制改為縣級報賬制。項目竣工并經(jīng)驗收后，項目施工單位憑項目資金申請單、項目竣工驗收單、項目資金報賬單到縣財政局報帳。項目資金報賬單必須附有工程發(fā)票，并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及移民辦、縣移民局審核?？h財政局對報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性進(jìn)行復(fù)核后，將資金直撥項目施工單位賬戶，不僅簡化了程序，提高了資金運行效率，也有效防止了滯留、擠占、挪用或抵扣項目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

二、依據(jù)“二個”規(guī)劃，制定年度項目計劃

規(guī)劃是實施移民項目的前提，也是做好項目資金管理工作的依據(jù)。一是精心編制了“二個”扶持規(guī)劃。20*年，以村為單元，以移民增長人數(shù)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，按照“先生存，后發(fā)展”，及“需要與可能相結(jié)合”的原則，編制了“*縣20*—2010年增長人口項目扶持規(guī)劃”；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以省下達(dá)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，精心編制了*縣庫區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。二是切實制定好年度項目計劃。后扶項目實行一年一申報，申報的年度項目無論是規(guī)模還是標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格控制在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)。20*年的項目計劃，按照“突出庫區(qū)、兼顧安置區(qū)和淹沒區(qū)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制，實行全縣統(tǒng)籌，著重解決水庫移民的實際需要，適當(dāng)用于覆蓋庫區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目。同時，規(guī)范項目申報、審批辦法與程序，建立項目庫制度。所有申報項目都按要求編制可行性研究報告，如：50萬元以上項目要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制可行性報告和初步設(shè)計文件，30—50萬元的項目可行性報告和初步設(shè)計可合并為一個文件編報；嚴(yán)格把好項目審批關(guān)，100萬元以上項目報請省市有關(guān)部門審批，100萬元以下項目由縣相關(guān)部門審批。審批前委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)的必要性、設(shè)計方案的科學(xué)性和概算的合理性進(jìn)行審查。

三、遵循“三個”原則，維護(hù)移民合法利益

在移民后扶項目的管理和實施的工作中，嚴(yán)格遵循三個原則：一是移民自愿原則。充分尊重移民意愿，聽取移民村組群眾意見。項目確定須經(jīng)絕大多數(shù)移民的同意和村委會認(rèn)可。二是分級管理原則。根據(jù)項目的投資建設(shè)規(guī)模實行分級審查、審批、評估、監(jiān)督、管理機(jī)制。三是全程監(jiān)督原則?？h移民局財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的前期工作、年度計劃、建設(shè)實施、竣工驗收、效益評估，實行全過程管理和監(jiān)督。

四、抓好“四個”環(huán)節(jié)，確保項目實施到位

一是嚴(yán)格實行公開承包。建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目（投資在50萬元以上的項目）的實施，嚴(yán)格按照《*省招投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由縣級移民主管部門組織，實行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一般項目的實施，作為涉及群眾切身利益的重大事項，實行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。二是嚴(yán)格實行合同管理。后扶項目建設(shè)實行合同管理制。項目建設(shè)前，項目實施單位與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目效益和違約責(zé)任等。三是嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查。在項目實施過程中，縣鄉(xiāng)兩級成立項目監(jiān)督檢查專班，集中力量，常駐基層，對全縣后扶項目逐村逐個進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反項目設(shè)計、偷工減料和不符合移民群眾意愿的在建項目一律責(zé)令停止實施。四是嚴(yán)格抓好項目驗收。項目工程按計劃完工后，由項目實施單位及時辦理項目工程竣工決算。50萬元以上項目，須由審計部門或社會中介機(jī)構(gòu)出具審計報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先組織驗收，填寫驗收單，縣移民局、財政局負(fù)責(zé)抽查。項目竣工驗收單除鄉(xiāng)村兩級組織簽字蓋章、縣鄉(xiāng)兩級移民主管部門簽署審核意見外，還必須經(jīng)當(dāng)?shù)匾泼翊砗炞终J(rèn)可。

五、落實“五項”措施，確保資金?？顚Ｓ?/p>

一是實行專戶管理。移民后期扶持資金全部實行專戶存儲，專賬核算，專項撥付，封閉運行，確保資金安全完整；二是實行縣級統(tǒng)發(fā)。將移民后扶項目資金納入惠民資金縣級統(tǒng)發(fā)范圍，經(jīng)審核無誤的項目資金，由縣財政局統(tǒng)一實行社會化發(fā)放，通過國庫集中支付的方式直達(dá)承建商（或供應(yīng)商）個人或單位；三是堅持監(jiān)督檢查。縣財政、移民、監(jiān)察部門密切配合，采取常規(guī)檢查、定期檢查、重點抽查等形式，經(jīng)常性地開展實地檢查和督辦活動，確保資金使用安全，確保資金?？顚Ｓ茫患皶r制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對擅自改變項目資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用移民資金的單位與個人，依據(jù)《財政違法行為處罰條例》和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；四是開展項目審計?？h審計等相關(guān)職能部門建立健全工程項目基建決算審計制度和項目資金定期審計制度，切實保證了移民后扶項目資金的安全性與實效性、工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性和工程造價的真實性；五是搞好項目公開。后扶項目的規(guī)劃編制、實施建設(shè)、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都讓移民代表參與，每一個項目的實施情況及資金使用情況，在政（村）務(wù)公開欄上公開，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。同時，財政部門及時將整個項目資金使用情況在財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開，接受群眾咨詢和社會監(jiān)督。

六、出臺“六個”文件，確保工作有序開展

為確保水庫移民后期扶持政策的順利實施，制定出臺了《大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《大中型水庫移民后期扶持資金管理實施細(xì)則》、《大

中型水庫移民后期扶持項目管理實施細(xì)則》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行大中型水庫移民后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》、《大中型水庫原遷移民管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民后期扶持工程項目管理的通知》等六個文件，為科學(xué)實施項目、規(guī)范管理項目提供了依據(jù)。全縣廣大農(nóng)村基層干部和職能部門工作人員通過參加培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面掌握水庫移民扶持政策，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范操作程序，從而保證了工作的有序開展。

大中型水庫移民后期扶持項目的實施，改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了庫區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。下一步，將進(jìn)一步規(guī)范項目和資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管措施，逐步建立健全項目資金長效監(jiān)管機(jī)制，切實把黨的惠民政策落實好，不斷推動富裕文明秀美和諧的新農(nóng)村建設(shè)。