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2006年以來(lái)，我市各級(jí)交通部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府和省交通廳、省公路局的要求，把實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，自我加壓，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，嚴(yán)格管理，全市農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。僅2006、2007兩年，就完成投資12.73億元。同時(shí)，基本完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革,。初步建立了以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。

一、堅(jiān)持把加快公路建設(shè)當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)予以發(fā)展。

各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)村公路的重要性，把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)作服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要工程，建立以政府為主的主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員群眾參與建設(shè)，全面加快了農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了分管市長(zhǎng)掛帥的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各縣（區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在兩年時(shí)間里召開(kāi)了五次全市農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)會(huì)議，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)在啟動(dòng)、推進(jìn)和攻堅(jiān)等不同階段存在的突出問(wèn)題，研究工作措施，明確工作要求，對(duì)推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施起到了重要作用。與此同時(shí)，市委、市政府十分重視加快交通發(fā)展有關(guān)政策研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快商洛交通建設(shè)的決定》、《商洛市縣鄉(xiāng)油路實(shí)施方案》等一系列文件，明確了農(nóng)村公路建設(shè)具體措施和要求，加大了資金投入的傾斜和支持力度。各縣（區(qū)）也分別成立了農(nóng)村公路建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，制定了檢查、考核、補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲等辦法，并采取多種有效方法，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真貫徹省交通廳2010年實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)通油路、100%村通公路、80%的行政村通水泥路的目標(biāo)要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府“加快商洛突破發(fā)展”戰(zhàn)略決策，我們針對(duì)商洛交通“不進(jìn)則退、慢也是退”的嚴(yán)峻形勢(shì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制了商洛市農(nóng)村公路總體規(guī)劃目標(biāo)，即“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，全市所有建制村通公路，80%以上的建制村通水泥（油）路，路通客運(yùn)通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)要有客運(yùn)站。建設(shè)總里程近10000公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站100個(gè)。同時(shí)為了適應(yīng)高速路通車(chē)后的交通運(yùn)輸需求，力爭(zhēng)五年目標(biāo)四年達(dá)到，著力早日構(gòu)建與高速路相互補(bǔ)充、相互配合的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。層層分解規(guī)劃指標(biāo)，編制縣域農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到行政村，確保規(guī)劃合理、真實(shí)。同時(shí)我們還按照省上的要求，在每年實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)后，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，完善建設(shè)項(xiàng)目，確保了建設(shè)的有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作和計(jì)劃管理。按照“十一五”規(guī)劃，分年度做好項(xiàng)目計(jì)劃的編制，并積極與市、縣相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，逐縣落實(shí)項(xiàng)目，逐村落實(shí)通村組計(jì)劃。與此同時(shí)，按當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成的時(shí)限要求，在前一年做好下年度項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)及審批工作，所有建設(shè)項(xiàng)目3月底前全面開(kāi)工建設(shè)。2006年、2007年、2008年全市通村公路、通鄉(xiāng)公路由于前期工作準(zhǔn)備早、開(kāi)工早，保障了工程的按期建成。

（四）落實(shí)加快措施。面對(duì)農(nóng)村公路繁重的建設(shè)任務(wù)，為了確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們一是完善制度，規(guī)范建設(shè)的管理工作。先后制定了《商洛市縣鄉(xiāng)公路改造工程實(shí)施辦法》、《農(nóng)村公路通達(dá)工程實(shí)施辦法》、《通村水泥路建設(shè)實(shí)施辦法》，并適應(yīng)全省公路養(yǎng)護(hù)管理改革體制要求，及時(shí)制定了《農(nóng)村公路建設(shè)工程計(jì)劃管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》，使建設(shè)工程管理有章可循。二是加強(qiáng)考核，逐級(jí)分解任務(wù)。逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐項(xiàng)目擬定考核辦法，對(duì)通鄉(xiāng)公路、通村公路的逐月考核目標(biāo)，下發(fā)各施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，并由市上成立專(zhuān)職檢查考核小組，抽調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)督等部門(mén)人員，逐月考核，并解決設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)全年任務(wù)進(jìn)行倒排工期，關(guān)死后門(mén)，半年集中檢查，年終考核。并將逐月檢查、年終考核在商洛電視臺(tái)、商洛日?qǐng)?bào)社通報(bào)。2006年針對(duì)全市通村水泥路進(jìn)展慢的情況，實(shí)行逐日在商洛報(bào)、商洛電視臺(tái)通報(bào)，全力促進(jìn)了建設(shè)進(jìn)度。三是各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)。完善縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任，市委、市政府每年召開(kāi)交通工作會(huì)議，廣泛動(dòng)員，半年召開(kāi)促進(jìn)會(huì)，年終召開(kāi)交帳會(huì)，逐級(jí)交帳，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，創(chuàng)造了全市上下齊抓共管的良好氛圍。2006年，市委、市政府組織各縣區(qū)級(jí)市直有關(guān)單位在洛南召開(kāi)通村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，逐縣明確目標(biāo)，并要求全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)有任務(wù)、村村有公路建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，全面掀起了全市通村公路建設(shè)高潮，四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化檢查監(jiān)督，定期檢查、指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)情況，及時(shí)解決建設(shè)中存在的各種困難和問(wèn)題，保障農(nóng)村公路有序推進(jìn)。五是嚴(yán)格質(zhì)量管理。健全六級(jí)質(zhì)量保證體系，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為?？h鄉(xiāng)公路市上成立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M織評(píng)標(biāo)，鄉(xiāng)、村公路縣上成立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M織評(píng)標(biāo)，規(guī)范了招投標(biāo)行為，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，所有項(xiàng)目縣上初驗(yàn)、市質(zhì)檢站檢測(cè)、市局再組織驗(yàn)收，合格工程申請(qǐng)省上核準(zhǔn)，不合格工程重做。嚴(yán)格項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)公路一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)管理處，通達(dá)、通村公路一縣一個(gè)管理處，每個(gè)管理處統(tǒng)一設(shè)置一辦三科，即辦公室、工程科、征遷科、財(cái)務(wù)科。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按法人負(fù)責(zé)制實(shí)施。六是加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度。嚴(yán)把原材料關(guān)、施工工藝關(guān)、施工工序關(guān)、試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，大力推行規(guī)范化、機(jī)械化施工，提高施工水平。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)人員缺乏、管理力量薄弱的實(shí)際，我們加大了技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，多次組織農(nóng)村公路建設(shè)管理培訓(xùn)班，召開(kāi)砼質(zhì)量控制及病害處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，編寫(xiě)了《商洛市通村水泥路施工要點(diǎn)》，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工單位，取得了較好效果。各縣（區(qū)）也都結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)控制工程質(zhì)量進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。建立質(zhì)量責(zé)任終身制檔案，對(duì)每項(xiàng)工程、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，都按照質(zhì)量責(zé)任終身制要求，進(jìn)行檔案管理；在新聞媒體通村水泥路質(zhì)量監(jiān)督公告，在各個(gè)項(xiàng)目起點(diǎn)上樹(shù)立責(zé)任牌，明確項(xiàng)目名稱、施工單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）廣泛籌集建設(shè)資金，保障建設(shè)需要。認(rèn)真貫徹農(nóng)村公路的建設(shè)相關(guān)政策，逐級(jí)落實(shí)地方自籌資金。通鄉(xiāng)公路制定采砂、取石政府指定場(chǎng)地，無(wú)償取用，用地由村組調(diào)整，減免各種收費(fèi)，著力降低工程造價(jià)，力保國(guó)家補(bǔ)助用于直接工程建設(shè)。通村公路建設(shè)中，市級(jí)配套每公里1萬(wàn)元，縣級(jí)配套每公里不少于2萬(wàn)元，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾打底子，堅(jiān)持一事一議的辦法，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的修路積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村公路的快速發(fā)展，2006-2007年，市上共配套農(nóng)村公路建設(shè)資金2400萬(wàn)元，縣（區(qū)）配套近5000萬(wàn)元。

二、完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作，提高農(nóng)村公路通行能力。

我們始終把抓養(yǎng)管、保暢通作為公路行業(yè)的首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持以人為本、以車(chē)為本、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的行業(yè)理念，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)競(jìng)賽，全面提升公路養(yǎng)管水平和服務(wù)質(zhì)量，深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革，切實(shí)做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位”。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，按照高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的養(yǎng)護(hù)工作要求，積極落實(shí)及時(shí)性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，及時(shí)處治公路病害，下功夫提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善路容、路貌及路況條件。

（一）進(jìn)一步理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理關(guān)系，全面加快了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作。市、縣政府均下發(fā)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施辦法并已基本落實(shí)到位，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)已到位。市公路局設(shè)立了農(nóng)村公路管理處，并統(tǒng)一履行農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管職責(zé)，縣級(jí)設(shè)立了農(nóng)村公路管理局，副科級(jí)建制，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)村公路管理站，每站1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)任站長(zhǎng)、1-2名專(zhuān)職人員為專(zhuān)干，并且各級(jí)職責(zé)明確，運(yùn)作良好。

（二）明確了縣級(jí)政府的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任。日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)到位。各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村公路改革的重要性，充分履行了農(nóng)村公路的主體責(zé)任，落實(shí)了農(nóng)村公路的日常費(fèi)用。市縣財(cái)政分擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，市級(jí)承擔(dān)20%，縣級(jí)承擔(dān)80%，并逐年列入了財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)縣級(jí)政府分別都制定了對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的考核、檢查和養(yǎng)護(hù)費(fèi)的兌付具體辦法，有效的促進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作去年已到位，非試點(diǎn)縣的工作今年3月底已基本到位。

一是實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)、有路必管的目標(biāo)。在全市原來(lái)僅列養(yǎng)縣公路的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了養(yǎng)護(hù)辦法和責(zé)任，縣農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)直接管養(yǎng)縣鄉(xiāng)道，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村道，并考核、兌現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站直接養(yǎng)管村道，配合縣農(nóng)管局管理縣鄉(xiāng)道。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量普遍提高，養(yǎng)必優(yōu)良、管必到位的效益在逐步顯現(xiàn)。各級(jí)養(yǎng)管單位認(rèn)真履行農(nóng)村公路管理職責(zé)，堅(jiān)持以養(yǎng)好路面為中心，嚴(yán)格養(yǎng)路員工管理，堅(jiān)持日常上路作業(yè)，堅(jiān)持縣道每周巡檢、每月考核，鄉(xiāng)道每季巡查、每月考核，村道每月巡查、每季考核，公路路況明顯提升。已建設(shè)的通鄉(xiāng)公路、通行政村公路保持了良好的通行條件，為新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

三、完善站點(diǎn)抓交通運(yùn)輸。

大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，也是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要組成部分，這兩年農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村公路交通奠定了基礎(chǔ)。

我們將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的管理，下大力氣解決目前存在的征地難、成本高、管理不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢情況，及時(shí)規(guī)劃開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線，科學(xué)調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路，適當(dāng)增加班次密度，努力提高客運(yùn)班車(chē)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的農(nóng)村客運(yùn)線路上實(shí)施公交化改造，增加?？空军c(diǎn)，有力的促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合，最大限度地方便群眾出行。

總之，我們?cè)谵r(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和運(yùn)輸方面作了一些有益的探索，但與省上的要求相比、與兄弟市相比，我們的差距還很大，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，深化體制改革，完善制度和辦法，努力提高農(nóng)村公路的通行能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。