增強林地保護監(jiān)管通知
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為進一步加強我市林地保護管理工作，實現我市生態(tài)建設又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)，現就加強林地保護管理工作有關事項通知如下：
林地是森林資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境建設的重要基礎。近年來，我市大力開展植樹造林，加強森林資源保護，明顯改善了生態(tài)環(huán)境。但隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，林地保護管理也出現了一些新情況、新問題。一些工程建設項目隨意占用林地，圈而不建浪費林地，采礦采石、挖沙取土、堆放廢棄物等違法侵占林地、改變用途或毀壞林地的行為屢禁不止。各級各有關部門務必充分認識加強林地保護管理對生態(tài)文明建設的意義，增強林地保護管理工作的責任感和緊迫感，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強管理，并實行嚴格的林地保護制度。要正確處理好加快經濟發(fā)展和加強林地保護關系，決不能以損失林地、犧牲生態(tài)為代價換取短期利益。
二、編制規(guī)劃，完善林地保護管理長效機制
各級政府和林業(yè)主管部門要結合當地經濟社會發(fā)展需要，做好與國家、省里林地保護利用規(guī)劃的銜接，按程序完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制和審核報批工作，并嚴格執(zhí)行。林地保護利用規(guī)劃一經批準，不得隨意調整。凡不符合林地保護利用規(guī)劃的，各級林業(yè)、國土資源部門不得辦理林地、土地占用征收審核審批手續(xù)。各級要在兼顧生態(tài)環(huán)境保護和工程建設需要的前提下，按照相對集中原則，及時編制礦石、土料開采規(guī)劃并嚴格依照實施。要積極組織國土資源、建設、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門清理整治各類非法占用林地行為，確保各類采礦、采石、采砂、取土行為科學合理依法。各項工程建設均要在規(guī)劃范圍的開采地點進行采礦、采石、取土，因對土質、石質有特殊需要的，經批準獨立設立的開采點，應在工程結束后及時封閉并進行生態(tài)恢復治理。對規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關許可開采的礦石、土料場，要盡快調整遷建到規(guī)劃開采區(qū)域內，切實做到規(guī)范開采與生態(tài)保護有效結合。各級應禁止在下列區(qū)域林地內采礦、采石、采砂、取土：（1）江河兩側和大中型水庫及其他重點水源區(qū)周圍第一重山脊內；（2）高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內以及城鎮(zhèn)周圍一重山；（3）沿海防護林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、綠化保護帶；（4）縣級以上人民政府劃定的其它禁采區(qū)。
三、依法行政，嚴格審核審批林地占用征收手續(xù)
各級各部門在進行工程項目建設時，要嚴格按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不占或者少占林地。確需占用征收林地的，必須符合當地土地利用總體規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，依照法定程序辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。在開展項目前期工作時，由有關項目審批行政主管部門征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。依法核準或批準占用征收林地的工程建設項目，建設單位必須按照法定程序，經林業(yè)行政主管部門審核同意并取得《使用林地審核同意書》后，向國土資源行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)，未取得《使用林地審核同意書》，國土資源行政主管部門不得受理林地的建設用地申請。要加強林地權屬管理，通過林地確權發(fā)證，進一步落實林地保護管理主體責任；要加強對集體林地承包經營權流轉的監(jiān)督和管理，規(guī)范流轉行為，防止借承包經營權之名來改變林地用途。要加強對國有林地的保護與管理，需將國有林地納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不得改變林地用途、單位行政隸屬關系和經營范圍，堅決防止借編制各類發(fā)展規(guī)劃或項目調整之機，隨意化整為零、變相分割甚至將國有林地規(guī)劃為非林業(yè)用地。嚴禁為規(guī)避林業(yè)行政主管部門的審核，故意將林地確認為其他地類；嚴禁為規(guī)避法定的審核審批權限，將單個建設項目用地化整為零，拆分審批；嚴禁未經林業(yè)行政主管部門審核同意，先行施工后補辦手續(xù)；嚴禁以建設項目名義變相圈占林地，圈而不建、浪費林地資源；嚴禁將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。
四、加強執(zhí)法，嚴厲打擊毀林占地行為
各級各有關部門要認真做好各類工程建設項目占用征收林地的組織協(xié)調工作，并做到依法審核審批，保證工程項目建設合法性。各級林業(yè)主管部門要增強服務意識，積極做好擬占用征收林地工程項目的用地申請指導和幫助工作。各級林業(yè)、國土資源行政主管部門要強化占用征收林地的后續(xù)監(jiān)管工作，定期開展工程建設使用林地情況的執(zhí)法檢查，對臨時占用林地期滿不退的、未批先用、少批多用、批東占西及毀林開墾等違法使用林地行為的，要督促整改、依法查處。情節(jié)較輕、主動整改到位的，依法依規(guī)補辦占用征收林地手續(xù)；達到刑事立案標準的，移送森林公安機關立案偵查。違法行為造成森林植被破壞的，責令限期恢復原狀，違法行為人在規(guī)定期限拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。在違法占用征收林地情況比較嚴重的地方，要選擇一些案例依法查辦并在新聞媒體上公開曝光，以達到震懾違法犯罪的效果。要加強林地保護管理有關法律法規(guī)宣傳，進一步增強各級干部和群眾依法使用林地的法制觀念，營造全社會共同遵守林業(yè)有關法律法規(guī)的良好氛圍，提高保護林地資源的自覺性。
