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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），縣政府各部門：

為進一步加強全縣國有資產監(jiān)督管理，優(yōu)化國有資產配置，防止國有資產流失，根據相關法律法規(guī)，結合我縣實際，現(xiàn)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，認識重要意義

行政企事業(yè)單位國有資產（以下簡稱國有資產）是保障國家機關運轉和經濟社會事業(yè)健康發(fā)展的物資基礎。近年來，我縣國有資產管理工作逐步走上規(guī)范化、程序化的軌道，但工作中仍然存在一些突出問題，國有資產監(jiān)督管理約束機制不健全、制度不完善、監(jiān)管不到位以及個別部門、單位國有資產賬實不清、管理混亂，隨意處置資產、收益坐支挪用，擅自對外投資、提供抵押或擔保等問題不同程度存在，既影響政府資源的合理配置，也造成國有資產的流失。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門要充分認識規(guī)范和加強國有資產監(jiān)督管理對提高國有資產使用效益、完善公共財政管理、促進黨風廉政建設的重要意義，高度重視并切實加強國有資產監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

二、完善制度，規(guī)范管理行為

㈠明確工作職責。要進一步健全和完善財政部門和占有使用單位對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管體系。財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，縣財政局代表縣政府行使國有資產綜合管理，對全縣國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查，負責對本級行政事業(yè)單位的資產配置、產權登記、資產處置、收益收繳、清查統(tǒng)計等方面實施綜合管理，負責貫徹縣政府有關國有資產管理的決議、決定和批準事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門負責對本轄區(qū)、本部門的國有資產實施監(jiān)督管理，承擔資產安全使用、有效運轉責任。

㈡完善調查登記。縣財政部門牽頭，組織相關部門全面做好我縣國有資產調查摸底工作，摸清底數(shù)、分類管理，要落實資產管理責任制，建立健全國有資產總賬、明細賬及臺賬和卡片登記制度，明確資產管理責任人，全面、及時、準確地反映國有資產總量、分布和結構情況，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，切實把資產管理工作落到實處，防止國有資產流失。

㈢規(guī)范資產使用。各單位利用國有資產出租、出借等要進行必要的可行性論證，提出申請，經主管部門審核同意后，嚴格履行報批程序，報縣財政部門批準；對已對外出租、出借國有資產，未經批準的，應補辦報批手續(xù)。各單位利用國有資產出租、出借原則上合同期不超過一年，不得擅自延長出租、出借合同期限，一次性收取承包（租賃）費。一要加強國有資產有償使用收入管理。行政單位出租、出借、處置國有資產形成的收入屬于國家所有，應按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產出租、出借、擔保、處置以及利用國有資產經營取得的收入，屬于國有資產有償使用收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；行政事業(yè)單位出租、出售、出讓、轉讓國有資產，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出借、出讓、轉讓合同，作為取得國有資產有償使用收入的法律依據。二要規(guī)范行政企事業(yè)單位對外投資、抵押或擔保行為。未經批準，任何單位和個人不得以任何形式以國有資產對外投資或提供擔保。行政事業(yè)單位對外投資或向已成立的企業(yè)增資，其出資或增資行為應經縣政府批準，否則不得辦理工商登記手續(xù)。行政事業(yè)單位確需提供擔保的，應根據單位性質分別處理。國家機關和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，一律不得提供擔保；非公益性事業(yè)單位在提供擔保行為時，必須按照“單位提報、主管部門初審、財政部門審核、政府審批”的程序辦理。

㈣嚴格處置審批。全縣各單位對所占有、使用的國有資產只有使用權，而無處置權，凡涉及國有資產的處置應嚴格履行報批程序，按規(guī)定程序批準。各單位處置國有資產，應先向主管部門申報，主管部門向縣政府分管領導匯報后，提請縣長辦公會研究批準方可實施，并由財政部門委托社會中介機構進行審計或資產評估，在審計或資產評估的基礎上委托公物拍賣機構公開拍賣。特殊情況不宜公開競價的，經縣政府批準可以協(xié)議轉讓。對產權不明確的，應先進行產權界定，在未明確產權歸屬前不得擅自處理。未按規(guī)定程序報準，私自處置國有資產的屬違法違紀行為，按有關法律法規(guī)嚴肅處理。

三、加強領導，形成監(jiān)管合力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門要進一步增強大局意識和責任意識，完善制度，明確職責，積極規(guī)范和加強國有資產監(jiān)督管理的有效形式，及時研究和協(xié)調解決相關問題，杜絕資產處置中的違法違紀行為，防止國有資產流失?？h財政、監(jiān)察、審計、人社、國土、住建、工商等部門要根據各自職責，密切配合，加強溝通，充分發(fā)揮在國有資產監(jiān)管中的作用，加強國有資產的監(jiān)督檢查。要嚴肅國有資產處置紀律，對擅自處置國有資產的單位要依法進行查處，造成國有資產嚴重流失的依法追究單位主要負責人責任；情節(jié)嚴重，觸犯法律的，移交司法機關追究刑事責任。