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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕37號）、蘇政辦發(fā)〔*〕99號文件精神和建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委出臺的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（一）制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確“*”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍?”發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。住房建設(shè)規(guī)劃要按年度編制并向社會公布。市建設(shè)、規(guī)劃主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，督促落實(shí)。

（二）落實(shí)好新建住房結(jié)構(gòu)比例。按照“區(qū)域平衡、年度平衡”的原則，根據(jù)住房需求預(yù)測情況，把住房套型結(jié)構(gòu)比例總體要求統(tǒng)籌分解到各具體區(qū)域，具體落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目。自*年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。過去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。

二、發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用

（一）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收。為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購房需求，從*年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

（二）嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項(xiàng)目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

（三）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。為抑制房價(jià)過快上漲，從*年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

（四）保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。要合理編制年度用地計(jì)劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價(jià)的基礎(chǔ)上，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

（五）加大對閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對國有土地有償使用合同生效期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照國有土地有償使用合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為

適度推進(jìn)舊城改造和環(huán)境整治步伐，合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔*〕46號)的要求，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求的過快增長。落實(shí)安置房源和補(bǔ)償措施，規(guī)劃建設(shè)的拆遷安置用房套型建筑面積原則控制在90平方米以下，對沒有列入計(jì)劃或拆遷安置房源未落實(shí)和補(bǔ)償措施不到位的項(xiàng)目，一律不得拆遷。

四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)住房項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合和共同把關(guān)，將新審批、新開工住房項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求落實(shí)到位。妥善處理已審批但未取得施工許可證商品住房項(xiàng)目的套型結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要加強(qiáng)對商品房預(yù)售活動的動態(tài)監(jiān)管、合同管理、房產(chǎn)廣告、展銷活動及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的管理，確保房地產(chǎn)市場規(guī)范有序。對房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的無證預(yù)售、捂盤惜售、囤積房源、不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息、惡意炒作哄抬房價(jià)、誘騙消費(fèi)者爭購等違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處，對情節(jié)嚴(yán)重和性質(zhì)惡劣的要依法處理，并予以曝光。

五、逐步解決低收入家庭的住房困難

（一）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，堅(jiān)持實(shí)行租賃補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔的保障方式，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)廉租住房保障工作。尚未建立廉租住房制度的縣（市）、賈汪區(qū)，要全部建立。要認(rèn)真落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，市、縣（市、賈汪區(qū)）政府要將土地出讓凈收益的5%用于廉租住房建設(shè)，建立健全以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。

（二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，市、縣（市、賈汪區(qū)）經(jīng)濟(jì)適用住房新開工建設(shè)面積要達(dá)到當(dāng)年住房新開工面積的10%左右。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，真正解決低收入家庭的住房難問題。

（三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度

（一）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息制度。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的統(tǒng)一管理。加大各縣（市）市場信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)服務(wù)功能，全面實(shí)行商品房銷售網(wǎng)上登記備案制度。在強(qiáng)化市場監(jiān)測分析研究、掌握市場發(fā)展動態(tài)的同時(shí)，準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會市場信息，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民合理消費(fèi)、理性消費(fèi)。要完善市場監(jiān)測分析工作機(jī)制，統(tǒng)計(jì)和房產(chǎn)主管部門要定期全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公布市場供求和房價(jià)信息。

（二）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理。

市各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，切實(shí)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。