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在全縣殯葬改革宣傳月動員大會上的講話

縣委副書記

同志們：

這次會議的主要議題是貫徹落實市殯葬改革宣傳月動員大會精神，進一步加深認(rèn)識，加大力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，合力打好殯葬改革的攻堅戰(zhàn)。3月30日，市委、市政府召開了全市殯葬改革宣傳月動員大會，副市長對全市殯葬改革宣傳月活動進行了動員和部署，市委副書記作了重要講話。市里召開會議后，縣委、縣政府立即對我縣殯葬改革宣傳月活動進行了專題研究，并在3月31日召開的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會上進行了提前通氣和部署。今天召開這個會議，主要目的是進一步分析當(dāng)前我縣殯葬改革所面臨的形勢，具體部署下一步全縣殯葬改革的工作任務(wù)。下面，我代表縣委、縣政府講四點意見:

一、看到成績、正視不足，進一步增強殯葬改革工作的緊迫感和責(zé)任感

我縣殯葬改革工作從20世紀(jì)80年代開始，歷經(jīng)幾屆黨委、政府的不懈努力，取得了顯著成績。目前，我縣已經(jīng)普及了遺體火化，亂埋濫葬現(xiàn)象得到有效遏制；群眾的思想觀念不斷在更新；全社會支持、參與殯葬改革的積極性進一步不斷增強。這幾年我縣殯葬改革取得的成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是推行遺體火化，保持火化率100%。2001年11月28日，我縣全面推行遺體火化工作。通過這幾年努力，目前全縣遺體火化率達到100%，已經(jīng)擺脫了以前那種土葬的落后面貌。二是青山白化治理工作取得一定進展。根據(jù)上級精神，全縣各地都加大了治理力度，開展了一系列治理活動，進一步遏制了青山白化蔓延勢頭。三年來，共組織2萬多人次，拆除、深埋，覆蓋綠化“三沿五區(qū)”（即沿鐵路、沿公路、沿通航河道，保護區(qū)、住宅區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、耕種區(qū)）的兩側(cè)大小椅子墳876座，其中遷移墳?zāi)?0座，拆除120座，綠化468座，深埋218座。三是公墓規(guī)范管理初見成效。近幾年來，縣有關(guān)部門處理了14座違規(guī)經(jīng)營、8座未批先建、擴建的公益性公墓，并申報二座經(jīng)營性生態(tài)公墓，殯葬設(shè)施建設(shè)進一步得到加強。另外，在加強對全縣84座公益性公墓實施有效管理的同時，不斷提高公墓綠化率，積極著手公墓發(fā)展規(guī)劃，確保公益性、經(jīng)營性公墓可持續(xù)發(fā)展。四是喪葬禮俗改革進一步深化。近幾年來，各級黨委政府積極開展深化喪葬禮俗改革活動，充分利用宣傳教育、巡查管理等措施，遏制喪事大操大辦與出大殯現(xiàn)象。

當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，我縣的殯葬改革工作存在的問題還相當(dāng)突出，青山白化治理的效果并不明顯，面臨的形勢還十分嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)私墳總數(shù)共有7091座，其中需要治理的私墳有5094座，主要分布在DD，CC，F(xiàn)F、BB?？梢哉f，這些地方的青山白化現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的地步。為什么我縣的青山白化現(xiàn)象屢禁不止、屢治不改，這主要有以下幾方面原因：一是治理不徹底、不到位。每次治理時雖有一定的改善，但各地普遍存在治理力度不夠、治理不規(guī)范，每次都沒能從根本上解決問題。同時，各地都不同程度地存在“重聲勢、輕實效”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正徹底治理的不多。據(jù)統(tǒng)計，2004年私墳回潮1472座，其中翻新、修復(fù)1344座，新建128座，治理工作處于一個“治理—回潮—再治理—再回潮”的不良循環(huán)。二是一些領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起足夠的重視。治理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在決心不大、措施不力等現(xiàn)象，主觀上還存在畏難情緒、觀望等待思想。甚至一些地方的村干部甚至無視國家法紀(jì)，明目張膽地“圈山賣地”，將集體山地出賣給他人濫造私墳，并為其提供便利條件，甚至于“保駕護航”。三是隨著城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的快速延伸和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，“三沿五區(qū)”范圍在不斷擴大，使新增需治理的私墳數(shù)量也在不斷增加，以及當(dāng)前群眾這種封建迷信思想、落后風(fēng)俗習(xí)慣沒有得到徹底改變，這些客觀上的因素也增加了治理的難度。所以說，當(dāng)前我縣殯葬改革和青山白化治理工作的總體形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，必須進一步引起各級黨委、政府的高度重視。按照市委、市政府今年下達給我縣的任務(wù)，要求青山白化治理率達70%，生態(tài)墓區(qū)覆蓋率達30%，現(xiàn)有公益性墓地綠化率達60%。完成這些指標(biāo)，難度不小、任務(wù)很重，還需要做大量的工作。各地各有關(guān)部門，一定要從大局的高度出發(fā)，切實增強深化殯葬改革和殯葬管理的緊迫感和責(zé)任感，進一步加大工作力度，采取強有力的措施，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

二、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，全力以赴抓好青山白化專項治理

青山白化治理是創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建生態(tài)縣的一項重要工作?？h委、縣政府提出今年要創(chuàng)建省級文明城市，根據(jù)《浙江省殯葬管理條例》的規(guī)定，考核評比文明城市的一個重要指標(biāo)是文明辦喪，嚴(yán)禁喪事大操大辦與出大殯，因此我們決不能在這個問題上拖后腿。根據(jù)目前我縣殯葬改革工作現(xiàn)狀，下階段我縣殯葬改革工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《浙江省殯葬管理條例》和省政府《關(guān)于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神，根據(jù)創(chuàng)建省級文明城市與建設(shè)生態(tài)縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣殯改工作實際，認(rèn)清形勢、下定決心、背水一戰(zhàn)，進一步加強對青山白化的治理，狠抓生態(tài)墓區(qū)建設(shè)的推廣，推進喪葬禮俗的改革，為推進我縣社會三個文明建設(shè)作出貢獻。

1、治理目標(biāo)：從2005年起，用3年的時間對2002年1月1日以后新建，翻新、修復(fù)的私墳一律拆除；2002年1月1日前的私墳以綠化為主，沿國道、省道公路、縣道公路、環(huán)海公路和高速公路的私墳要堅決拆除。通過專項治理，基本做到“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)無墳化。分期目標(biāo)：2005年“青山白化”治理率達到70%，公益性墓地綠化率達到60%；2006年達到90%；公益性墓地綠化率達到100%；2007年底，基本實現(xiàn)“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)無墳化目標(biāo)。

2、治理方法：這次青山白化專項治理要以綠化植樹、恢復(fù)山體生態(tài)為目標(biāo)，針對私墳不同情況，對治理范圍內(nèi)不礙觀瞻、影響不大的私墳，可采取簽訂綠化責(zé)任書形式，要求限期植樹綠化遮蓋，可實行墳主自主綠化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門代為綠化的辦法，經(jīng)費由私墳主承擔(dān)；對屬于新建、翻新、修復(fù)過的私墳以及之前應(yīng)拆未拆、治理不徹底、不到位的私墳和拒絕實施綠化植被的私墳，一律予以拆除平毀、填土深埋覆蓋或遷移處理。拆遷墳?zāi)挂笞龅讲鸪龔氐住炄Σ鹌?、不留墳頭，拆除、遷移下來的墓基要及時清理并植被綠化，經(jīng)費由縣財政補助。林業(yè)、國土資源、規(guī)劃、民政、公安等部門要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好治理工作，確保完成今年“三沿五區(qū)”青山白化治理率70%的任務(wù)。

3、工作要求：青山白化治理是殯葬改革工作的重點。由于以往幾次的治理不徹底，回潮現(xiàn)象嚴(yán)重，必須狠下決心，克難攻堅，切實完成青山白化治理任務(wù)。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任務(wù)數(shù)。在工作中，各地要組織力量深入實地開展調(diào)查，全面摸清“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)私墳的分布、數(shù)量、墳主等情況，制定治理青山白化工作方案，集中時間、集中力量采取大的整治行動。一是行動要徹底。對椅子墳不能只拆墳圈，或者拆除后不及時清運建筑垃圾，要防止出現(xiàn)拆了反而使白化面積更大的現(xiàn)象。二是區(qū)分情況，分別對待。宜綠化的要進行綠化遮蓋，宜深埋的進行深埋，宜遷移的進行遷移，不要像以往一樣搞一刀切。三要搞好綠化。拆除是手段，綠化是目的。要利用當(dāng)前植樹造林的好時機，廣泛發(fā)動群眾搞好青山綠化工作。

三、突出重點、強化措施，扎實開展殯葬改革宣傳月活動

建立健全殯葬改革后續(xù)長效管理機制，是這次開展宣傳月活動的一個重要面題。因此我們要以殯葬改革宣傳月活動為契機，通過繼續(xù)鞏固和深化殯葬改革，進一步建立健全殯葬改革后續(xù)正常化、規(guī)范化、制度化的長效管理機制。

1、全面開展殯葬改革宣傳月活動。這次宣傳月活動要以創(chuàng)建省級文明城市和建設(shè)生態(tài)縣為動力，以《浙江省殯葬管理條例》和省政府《關(guān)于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》為依據(jù)，以全面治理“三沿五區(qū)”視線范圍青山白化為重點，進一步深化殯葬改革，切實抓好“三個一”工作：一是開展大動員，要召開一次全面的動員會議。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此次動員會議精神帶回去，層層召開殯改動員會議，分析形勢，講清問題，廣泛動員和統(tǒng)一思想，研究措施、落實任務(wù)。二是廣泛開展大宣傳，開展一次大的宣傳活動。在宣傳月活動期間，各地、各部門要充分利用報刊、廣播電視、專欄、黑板報、標(biāo)語、橫幅、文藝晚會等宣傳媒體和宣傳途徑，營造濃厚的宣傳氛圍，使青山白化整治的內(nèi)容和要求人人皆知。三是開展大整治，開展一次聲勢浩大的整治活動。按照市政府《關(guān)于全面治理“三沿五區(qū)”視線范圍青山白化的通知》精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要精心組織、集中精力開展青山白化專項治理行動，及時對新建、翻新、修復(fù)的私墳以及應(yīng)拆未拆、治理不徹底、不到位的私墳進行一次徹底整治。

2、加強后續(xù)管理，嚴(yán)防白化回潮。要高度重視青山白化治理的后續(xù)管理問題，采取切實有效的措施，進一步控制新建私墳、堅決遏制住舊墳翻新、圈山賣地、濫建新墳的苗頭，做到責(zé)任到人，巡查、處罰措施到位，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，決不手軟，做到誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)，堅決拆除，不留死角。為此，縣里將從各職能部門抽調(diào)有關(guān)人員，專門進行殯改綜合執(zhí)法，協(xié)助處理青山白化治理過程中碰到的具體問題。

3、加強公墓和墓地規(guī)范化管理。根據(jù)今年省廳要求公墓綠化率達到60%的要求，民政部門和林業(yè)部門要加大力度，抓好公墓綠化，特別是鄉(xiāng)村公益性墓地的建設(shè)和綠化美化工作。對綠化不達標(biāo)的公墓（墓地），要責(zé)令公墓單位限期綠化，并停業(yè)整改，直到達標(biāo)為止；針對部分出現(xiàn)無人管理的公益性墓地，可以嘗試移交村老人協(xié)會管理，并由民政部門進行直接指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。民政部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)在建的公益性公墓，嚴(yán)格防止生態(tài)墓區(qū)轉(zhuǎn)變模式建成傳統(tǒng)公益性公墓形式；各有關(guān)部門在抓緊抓好經(jīng)營性公墓綠化美化的同時，要抓緊上報省廳審批經(jīng)營性公墓指標(biāo)，以配合生態(tài)縣建設(shè)，滿足社會對公墓的需求。

4、大力推廣生態(tài)葬法和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。生態(tài)葬法和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，是推進殯葬改革的一項重要內(nèi)容，也是治理青山白化的一個保障措施。各地可以根據(jù)各自實際情況，因地制宜地確定適合本地實際的生態(tài)葬法。山區(qū)、半山區(qū)可以推行生態(tài)墓區(qū)；平原、少山地區(qū)可以推行鄉(xiāng)村骨灰存放處、骨灰樓、骨灰塔、骨灰墻、骨灰廊等葬法，有條件的地方可以對原有公益性墓地進行改造，改為生態(tài)墓區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要高度重視生態(tài)葬法推廣工作和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)?？h里將進一步加強對生態(tài)葬法的工作指導(dǎo)，出臺CN縣生態(tài)墓區(qū)實施意見，明確生態(tài)墓區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，將生態(tài)葬法推廣和青山白化治理有機結(jié)合，一并納入各級政府的工作責(zé)任目標(biāo)考核。國土資源、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)職能部門要對公益性生態(tài)墓區(qū)審批予以政策上傾斜，確保我縣生態(tài)墓區(qū)的順利推廣。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保殯葬改革各項工作落到實處

深化殯葬改革與殯葬管理工作，任務(wù)重、難度大。各地各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任，密切配合，形成合力，確保各項任務(wù)落到實處。

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)。殯葬改革、青山白化治理是一項涉及面很廣的工作，能否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。只要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了、認(rèn)識統(tǒng)一了、決心下定了、行動一致了、合力形成了，就不會太難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位一定要高度重視青山白化治理工作，把殯葬改革、青山白化治理工作真正擺到議事日程，把專項治理工作納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“千村示范、萬村整治”工程。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步調(diào)整充實殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門殯葬管理人員和信息員；要實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機制。

2、要落實責(zé)任。今年，縣委、縣政府決定要把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作納入目標(biāo)管理，實行考核責(zé)任制，并落實獎懲制度。今天，縣里還要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，進一步明確把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作列入黨委、政府崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把該工作的完成情況做為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要考核內(nèi)容，實行政績掛鉤。（同時，今年縣里將撥出專項經(jīng)費用做青山白化治理先進的獎勵。）

3、要強化教育。盡管青山白化治理已開展了多年，但幾千年來遺留下來的封建殘余思想不是一下子就能消除的，因此必須積極的開展思想教育和宣傳教育工作。各級教育部門、宣傳部門和新聞媒體要把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作宣傳做為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，大張旗鼓地開展系列宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)和鼓勵骨灰撒散、種植紀(jì)念樹、網(wǎng)上祭法等做法，倡導(dǎo)廣大群眾開展厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾正確理解和支持殯葬改革，提高他們的思想認(rèn)識，把他們從舊的精神枷鎖中解脫出來，形成一種人人自覺進行殯葬改革、移風(fēng)易俗的社會風(fēng)尚。（今年，市里還將在鹿城區(qū)開展“喪事集中辦理”試點工作，“喪事集中辦理”就是將喪屬守靈、追悼等所有“后事”都集中在殯儀館辦理。在取得試點經(jīng)驗后，將在全市范圍鋪開。）

4、要嚴(yán)肅紀(jì)律。群眾看干部。群眾對黨員干部在殯葬改革和青山白化治理中的所作所為很敏感、也很關(guān)注?？偟目?，我縣廣大黨員干部在殯葬改革工作中表現(xiàn)是好的。但也有極少數(shù)干部參與修復(fù)修建私墳、喪事大操大辦，在社會上造成了惡劣影響。對此，各級黨組織要加強教育、嚴(yán)格管理，對違反殯改政策，擅自參與翻新、刷白、修復(fù)私墳以及出大殯、大操大辦喪事的，要按照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對違反規(guī)定觸犯法律造成嚴(yán)重后果的，要移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

同志們，殯葬改革與青山白化治理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。這項工作能不能抓好，是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗，我們一定要全力以赴、形成合力，打好硬仗，切實抓好殯葬改革和青山白化治理的各項工作，為創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建生態(tài)縣作出積極的貢獻