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今天，我們在這里召開浦東新區(qū)2005年勞動(dòng)保障工作會(huì)議暨促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)表彰大會(huì)，旨在更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對(duì)做好就業(yè)保障工作的一系列指示精神，總結(jié)表彰新區(qū)2004年的就業(yè)和社會(huì)保障工作，并對(duì)2005年工作進(jìn)行全面部署和安排。

剛才，大會(huì)隆重表彰了新區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。今天受表彰的同志有三個(gè)特點(diǎn)：一是基層的代表多，很多同志來自促進(jìn)就業(yè)工作的第一線；二是社會(huì)各方面的代表多，包括各職能部門、街鎮(zhèn)和企業(yè)等方面的代表；三是個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的代表多，這些同志通過自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的同時(shí)，也帶動(dòng)了更多的人就業(yè)。幾位代表的發(fā)言也非常生動(dòng)，有千方百計(jì)做好就業(yè)服務(wù)的，有想方設(shè)法開拓崗位的，有自強(qiáng)不息積極創(chuàng)業(yè)的，我們聽了以后非常感動(dòng)，值得廣泛宣傳，使這種精神不斷發(fā)揚(yáng)光大。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向今天受表彰的同志和單位表示最衷心的祝賀，希望你們再接再厲，再創(chuàng)佳績，也希望新區(qū)各有關(guān)部門和單位以及全體勞動(dòng)者，以先進(jìn)為榜樣，奮發(fā)努力，為開創(chuàng)新區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的新局面作出更大的貢獻(xiàn)！

下面我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見：

一、要充分肯定浦東開發(fā)開放以來尤其是2004年新區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作所取得的成績

就業(yè)是民生之本、安國之策、穩(wěn)定之基、發(fā)展之源。浦東開發(fā)開放以來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)工作取得了突出的成績，為開發(fā)開放提供了有力的支持和保障。近四年來，凈增就業(yè)崗位9.7萬個(gè)；受理求職登記約38萬人次，推薦成功11.3萬人次；職業(yè)技能培訓(xùn)13萬人次；扶持建立了3242個(gè)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和公益性勞動(dòng)組織，安置從業(yè)人員3.1萬多人；推出4050項(xiàng)目299個(gè)，使8000多人次的4050人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；實(shí)施青年就業(yè)促進(jìn)工程，幫助近8000名失業(yè)青年進(jìn)入見習(xí)基地培訓(xùn)；探索實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，已經(jīng)幫助3.7萬農(nóng)村富余人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

尤其是去年，新區(qū)進(jìn)一步加大了促進(jìn)就業(yè)工作的力度，按照中央就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的工作要求，積極工作，經(jīng)過各方面的共同努力，成效明顯：一是就業(yè)調(diào)控目標(biāo)完成得比較理想。尤其是三大就業(yè)保障指標(biāo)圓滿完成，新增就業(yè)崗位10.6萬個(gè)，完成市政府下達(dá)指標(biāo)數(shù)的177%，占全市總量的14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)42950人，控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)；外地勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到30.7萬，完成目標(biāo)數(shù)的102.%。二是一大批就業(yè)困難人員通過“萬人就業(yè)項(xiàng)目”等援助手段走上了工作崗位。13個(gè)“萬人就業(yè)項(xiàng)目”吸納就業(yè)7734人，其中低保人員近千人；通過鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員就業(yè)，新區(qū)低保對(duì)象比上年減少5842人，很多困難家庭通過就業(yè)改善了生活。三是對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度加大，就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。通過加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持微小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，繼續(xù)扶持非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織發(fā)展，成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要渠道。四是農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)大力推進(jìn)，為增加農(nóng)民收入做出了貢獻(xiàn)。新增非農(nóng)就業(yè)崗位1萬多個(gè)，2004年農(nóng)民家庭可支配收入中非農(nóng)就業(yè)收入占了絕大比例。

在新區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作中，各職能部門特別是各街鎮(zhèn)、廣大基層干部發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻(xiàn)，付出了辛勤的汗水。各部門、各單位的各級(jí)干部按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的部署，把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事來抓，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，努力做到工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位，因地制宜地采取措施，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。居委會(huì)、就業(yè)援助員等工作在第一線的同志們滿腔熱情、千方百計(jì)地為百姓和失業(yè)人員排憂解難，確保了市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)就業(yè)政策真正落到實(shí)處，落到基層。

去年，浦東新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局榮獲了全國再就業(yè)先進(jìn)工作單位的稱號(hào)，我想，這既是勞動(dòng)保障局的光榮，也是我們?nèi)珔^(qū)的光榮；既是對(duì)勞動(dòng)保障局工作的鼓勵(lì)和鞭策，也是對(duì)我們新區(qū)就業(yè)工作的鼓勵(lì)和鞭策，所有這些成績的取得，都來之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會(huì)支持和努力的結(jié)果，是勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的同志們艱苦奮斗和辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向在座的同志以及工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！

二、要認(rèn)清形勢、乘勢而上，堅(jiān)持把就業(yè)工作放在更加突出的位置

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前新區(qū)就業(yè)工作還面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)上的矛盾仍然是影響當(dāng)前就業(yè)形勢的主要矛盾。

首先，就業(yè)總量上壓力仍然很大。從存量上看，4.3萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、4萬多協(xié)保人員以及原有的征地保障人員，大部分是就業(yè)困難人員；從增量上看，世博動(dòng)遷過程中的職工分流、城市化進(jìn)程中的非農(nóng)就業(yè)以及每年大中專和“三?！碑厴I(yè)生的就業(yè)等等，都將使就業(yè)總量保持在一個(gè)比較高的水平。

其次，勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。伴隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，引發(fā)一系列勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而使解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾的任務(wù)更加繁重。從勞動(dòng)力需求情況來看，使用勞動(dòng)力比較集中的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)對(duì)求職者文化程度、技術(shù)等級(jí)等方面的要求也在不斷提高，而新興產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求更高。這一方面是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，另一方面也是對(duì)就業(yè)工作的一種挑戰(zhàn)；從勞動(dòng)力供給狀況來看，失業(yè)人員、企業(yè)分流人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力依然是主要的求職群體，而且其中大部分是就業(yè)弱勢群體，文化偏低，年齡偏大，技能單一或缺乏技能，在相當(dāng)程度上制約了他們的就業(yè)。由此我們看到，新區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的任務(wù)依然十分繁重，也非常艱巨。

因此，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，始終把就業(yè)工作擺在十分突出的位置。

第一，要聯(lián)系當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育來提高對(duì)就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

我認(rèn)為，黨員先進(jìn)性教育的核心內(nèi)容是實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)人民群眾，這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，是我們踐行“三個(gè)代表”、服務(wù)人民群眾的重要工作。正如上海市委副書記、市長韓正同志曾經(jīng)指出的那樣，就業(yè)是民生之本，讓盡可能多的市民百姓實(shí)現(xiàn)就業(yè)是黨和政府不可推卸的責(zé)任；就業(yè)是穩(wěn)定之基，做好就業(yè)和再就業(yè)工作是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要基石；就業(yè)是發(fā)展之源，要把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。這是對(duì)就業(yè)工作重要性的高度概括，也是對(duì)我們認(rèn)識(shí)就業(yè)工作重要性提出的要求。應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)問題解決得好,社會(huì)保障的壓力就小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定就有了良好的環(huán)境。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，代表著最廣大人民群眾的利益，促進(jìn)就業(yè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要裁體。我們黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最高目標(biāo)是為最廣大人民群眾謀利益。對(duì)一部分下崗失業(yè)人員，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好他們的利益，最重要的就是使他們重新走上就業(yè)崗位。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了就業(yè)，下崗失業(yè)人員的生活才能得到根本保障，才能使他們和大多數(shù)人民一樣，分享到改革發(fā)展的成果。如果社會(huì)上長期有一部分人不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就可能引發(fā)社會(huì)矛盾，其后果將是十分嚴(yán)重的。此外，下崗失業(yè)人員大量增加，不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且由于要增加社會(huì)保障支出，在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長的成果，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率帶來負(fù)面影響。因此，我們各級(jí)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把促進(jìn)就業(yè)工作抓緊抓實(shí)抓好。

第二，要聯(lián)系浦東新一輪開發(fā)開放的實(shí)際來提高對(duì)就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，浦東開發(fā)開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段就是全面建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的發(fā)展階段。中央和市委對(duì)浦東的發(fā)展寄予厚望。去年7月底，總書記在視察上海期間發(fā)表了重要講話，對(duì)上海和浦東的發(fā)展作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，努力在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！边@一方面是肯定浦東開發(fā)打下了很好的基礎(chǔ)，另一方面是強(qiáng)調(diào)浦東未來發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更高，要繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的勢頭。這對(duì)我們是鼓舞，更是鞭策。在前進(jìn)的道路上，浦東仍然要努力走在前列，腳踏實(shí)地地做好工作，高舉起浦東開發(fā)的旗幟，肩負(fù)起國家戰(zhàn)略的使命。

根據(jù)總書記的指示和市委的總體要求，區(qū)委對(duì)新區(qū)一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)作了進(jìn)一步的深化。概括起來，就是四句話：

一是要緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)。就是要在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全面建設(shè)世界一流的外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。外向型是浦東作為改革開放先行先試區(qū)最鮮明的特征，積極主動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，是我們矢志不移的戰(zhàn)略方針；多功能是國家賦予浦東的特殊定位，是浦東獨(dú)一無二的優(yōu)勢；現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性的目標(biāo)，不僅有形態(tài)上的要求，更要有功能上的、精神層面上的要求。

二是要努力做好加快自身發(fā)展和服務(wù)全國兩篇文章。小平同志講，開發(fā)浦東，“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題?！庇纱丝梢姡謻|開發(fā)一開始就是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是立足于服務(wù)全國這個(gè)大局的。所以，浦東在加快自身發(fā)展的同時(shí)，一定要肩負(fù)起帶動(dòng)全國和全市發(fā)展的責(zé)任。

三是要加快推進(jìn)“三個(gè)化”。就是要以2010年世博會(huì)舉辦為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城市化、國際化、現(xiàn)代化。城市化是浦東發(fā)展的必然趨勢，目的是要消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民過上更加進(jìn)步、更加文明的生活；國際化是浦東發(fā)展的優(yōu)勢和特點(diǎn)，浦東有條件、有能力在國際化上率先邁出一大步；現(xiàn)代化是浦東發(fā)展的整體目標(biāo)，浦東要在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

四是要抓好四個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，區(qū)委、區(qū)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上重點(diǎn)要抓好規(guī)劃、抓好產(chǎn)業(yè)的拓展和功能的提升、抓好創(chuàng)新、抓好環(huán)境。

促進(jìn)就業(yè)的工作一方面是社會(huì)穩(wěn)定的需要，另一方面產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要一大批高素質(zhì)、技能型勞動(dòng)力的儲(chǔ)備作支撐。因此，我們新區(qū)的各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障工作的重要意義，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地把就業(yè)保障工作做好。

三、必須堅(jiān)持正確的就業(yè)方針，推進(jìn)完善社會(huì)保障體系

剛才，勞保局對(duì)2005年新區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作已經(jīng)作了全面的布置。我認(rèn)為，今年的就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)是明確的，任務(wù)也是十分繁重的。盡管困難很大，但只要我們上下努力，是可以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于今年的工作目標(biāo)和任務(wù)，有的提了量化的指標(biāo)要求，必須不遺余力地花大氣力確保完成。有的雖然沒有提出具體的指標(biāo)，但工作的要求還是非常明確的，從某種角度上講，工作的要求和難度可能更高，我們不能把它們看成是軟任務(wù)，而是要以更加堅(jiān)忍不拔的意志去努力破解各種難題，針對(duì)新區(qū)的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的措施，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓深、抓實(shí)。這里我按照韓正市長在1月31日上海市促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)表彰暨勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話要求，著重圍繞“面向全社會(huì)，實(shí)施積極的就業(yè)政策”這篇大文章，結(jié)合浦東的實(shí)際，談以下四個(gè)方面的關(guān)系問題：

第一，要正確把握好浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系問題，真正把就業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中去

就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源泉，同時(shí)，又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。浦東開發(fā)開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)問題提供了堅(jiān)實(shí)的保障。這幾年，新區(qū)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增長，市場用工需求量增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，新區(qū)勞動(dòng)力市場辦理招工錄用手續(xù)的人數(shù)以每年17.8%的速度增長，新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)已從開發(fā)之初的68萬，發(fā)展到目前的130萬左右，增長了近1倍。因此，我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，并通過社會(huì)的充分就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，真正形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)前，我們要著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，正確處理好新區(qū)新一輪開發(fā)開放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村城市化建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在制定和落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在擴(kuò)大招商引資和項(xiàng)目發(fā)展時(shí)，要充分考慮引資項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率；在確定小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)時(shí)，要一并考慮對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的影響；在實(shí)施企業(yè)改革、改制方案時(shí)，要最大限度地穩(wěn)定和挖掘就業(yè)崗位；在努力降低開發(fā)建設(shè)成本時(shí)，要保障勞動(dòng)者的充分就業(yè)。

為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)等部門要認(rèn)真研究新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系，探索招商引資項(xiàng)目吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策和措施。重點(diǎn)可從三個(gè)方面入手：一要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，注重發(fā)展與高新技術(shù)相配套的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。隨著新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代制造業(yè)的崛起，第二產(chǎn)業(yè)用人需求將有較大增長。新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的汽車制造、微電子信息、新醫(yī)藥生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將提供大量的就業(yè)崗位。對(duì)這些有市場前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要在技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)組織和體制上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷做大、做新、做強(qiáng)，成為吸納就業(yè)人員的基地。二要大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、增加居民收入和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用。要指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，開拓市場，協(xié)調(diào)中小企業(yè)同大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，支持中小企業(yè)技術(shù)改造，建立中小企業(yè)服務(wù)體系，努力開發(fā)就業(yè)崗位。三要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。第三產(chǎn)業(yè)和外商投資、民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織需求人數(shù)穩(wěn)居首位，是吸納勞動(dòng)力的主體，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。各部門要幫助民營企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)融資，落實(shí)各項(xiàng)政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的載體。

第二，要正確把握好完善社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系問題，努力完善社會(huì)大保障體系

完善社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，從根本上說，就業(yè)是最大的保障。因此，我們的一切保障措施都要從有利于勞動(dòng)者就業(yè)的角度出發(fā)，研究制定有效的政策，千萬不能使一部分有勞動(dòng)能力的人因?yàn)橛辛说退降谋Ｕ隙ゾ蜆I(yè)的動(dòng)力。

在完善社會(huì)保障制度方面，新區(qū)做了大量的工作，對(duì)下崗失業(yè)的生活困難人員，做到了“應(yīng)保盡保”。尤其是勞動(dòng)、民政部門合并運(yùn)作以來，促進(jìn)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員就業(yè)取得了比較大的進(jìn)展，新區(qū)的“低保”人數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，這個(gè)很不容易，我們要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作流程，切實(shí)做好低保家庭中就業(yè)援助對(duì)象的就業(yè)促進(jìn)工作，絕不能使“低?！闭叱蔀轲B(yǎng)懶漢的機(jī)制。

另外，我們在推進(jìn)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)過程中，也要研究落實(shí)好有關(guān)的促進(jìn)就業(yè)政策和措施，切實(shí)做到保障和就業(yè)同步落實(shí)、同步到位。同時(shí)，我們還應(yīng)該將完善保障制度的工作重心放在企業(yè)的規(guī)范用工上，企業(yè)該為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按時(shí)足額繳納，逃避、少繳社會(huì)保險(xiǎn)金的行為必須嚴(yán)肅查處，真正按照市委、市政府明確的“深化城保、推進(jìn)鎮(zhèn)保、完善農(nóng)?！钡目傮w思路，做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，確保勞動(dòng)者達(dá)到合理的保障水平。

第三，要正確把握好市場就業(yè)機(jī)制與政府促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系問題，建立合理、有序的市場就業(yè)體系

“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”是我們處理市場與政府關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。浦東開發(fā)開放以來，經(jīng)過多年的努力，新區(qū)已建立了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，市場就業(yè)的觀念已經(jīng)逐步被老百姓所接受，這是我們開展就業(yè)工作的良好基礎(chǔ)。我們要不斷完善市場調(diào)節(jié)和導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，健全公平、公正、規(guī)范、科學(xué)的勞動(dòng)力市場服務(wù)體系，形成以公共職業(yè)介紹為主體，民辦、中外合資和中外合作為輔助的多種形式共存、優(yōu)勢互補(bǔ)的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場運(yùn)作機(jī)制，從而為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)營造良好的市場環(huán)境，使競爭能力強(qiáng)的勞動(dòng)力通過市場競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，競爭能力一般的勞動(dòng)力通過市場指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

與此同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任。這并不是指過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)就業(yè)的完全配置，而是要發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的三大作用：一是宏觀調(diào)控作用。即通過實(shí)施積極的就業(yè)政策來擴(kuò)大就業(yè)；二是市場引導(dǎo)作用。通過加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的調(diào)控，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求；三是救援幫助作用。通過政府援助，幫助就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府都出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)的政策措施，我們新區(qū)在這個(gè)基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充出臺(tái)了一些政策。這些政策的含金量相當(dāng)高，稅收優(yōu)惠、資金資助、貸款貼息等一系列政策都是政府促進(jìn)就業(yè)的具體體現(xiàn)，我們一定要用足、用好、用活這些政策。這里我特別還要指出的是，就業(yè)困難群體的就業(yè)，是我們政府工作的重點(diǎn)，我們要給予必要的政策傾斜和財(cái)力支持，并通過全方位、全過程的就業(yè)服務(wù)，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在這方面，我們新區(qū)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，“不挑不揀、一周上崗”的政府承諾已經(jīng)幫助了幾千名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，我們要鞏固和發(fā)展下去，確保就業(yè)困難人員出現(xiàn)一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)、解決一個(gè)，真正給社會(huì)弱勢群體送上黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷和幫助。

第四，要正確把握好提升勞動(dòng)者素質(zhì)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系問題，努力改善新區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

在新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)帶來勞動(dòng)崗位的調(diào)整；產(chǎn)業(yè)層次提升必然會(huì)帶來崗位要求的提升。在用人需求上，素質(zhì)門檻始終是存在的，問題不是降低素質(zhì)門檻，而是如何加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，幫助勞動(dòng)者跨越素質(zhì)門檻，這是政府部門、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人都必須面對(duì)的問題，也是我們必須破解的難題。

在提升勞動(dòng)者素質(zhì)的問題上，我們要用發(fā)展的眼光、長遠(yuǎn)的眼光去探索實(shí)施“技能登高計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，從以“4050”人員為主體的下崗協(xié)保人員為主轉(zhuǎn)向以青年為主；職業(yè)培訓(xùn)的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

在我們的就業(yè)政策上，已經(jīng)打破原來的對(duì)象分割、地區(qū)分割，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)覆蓋政策。即對(duì)下崗、失業(yè)、征地、農(nóng)村富余人員一視同仁給予培訓(xùn)服務(wù)，并對(duì)外地勞動(dòng)力開始實(shí)施培訓(xùn)后的職業(yè)資格證書制度。對(duì)于用人單位，一定要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度長期執(zhí)行，確保在職人員工資1.5%的資金用于員工培訓(xùn)，以不斷更新知識(shí)、提升技能，幫助員工鞏固和穩(wěn)定工作崗位；對(duì)于目前的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，也一定要與市場需求相銜接，增強(qiáng)學(xué)生的技能水平，提高新成長勞動(dòng)力的市場適應(yīng)能力。

在培訓(xùn)工作中，新區(qū)要努力在擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)規(guī)模、提高實(shí)訓(xùn)層次、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益上下功夫。社會(huì)力量創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)中高層次的培訓(xùn)。我們要大膽引進(jìn)國際一流的高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，力求通過試點(diǎn)，雙方建立長期合作關(guān)系。目前，要在建設(shè)好市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地和金橋、張江實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，扶持鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)與院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦實(shí)訓(xùn)基地，讓更多的學(xué)員有機(jī)會(huì)通過實(shí)訓(xùn)，提升綜合職業(yè)技能，使勞動(dòng)者的素質(zhì)達(dá)到企業(yè)的要求。

同志們，就業(yè)和社會(huì)保障工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)安排好人民群體的生活，為增創(chuàng)浦東開發(fā)開放新優(yōu)勢，為新區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，做出新的貢獻(xiàn)。