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同志們：

這次全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中央辦公廳、,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》和省、####市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的部署和要求，部署全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是關(guān)系衛(wèi)生發(fā)展大局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂工作十分重視?？倳?shū)記在中紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，明確要求把治理商業(yè)賄賂作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。總理在向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗行為要加大查處力度。2月28日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作了具體部署，明確了要求。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定態(tài)度。衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和####市衛(wèi)生局分別召開(kāi)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，確保取得實(shí)效。最近，市委、市政府全面部署我市的治理商業(yè)賄賂工作，提出了工作的總體要求，明確了包括醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂在內(nèi)的治理工作重點(diǎn)，確定了工作的方法步驟。各單位必須從講政治、講全局的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)，增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（二）治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是關(guān)乎民生的一件大事。

近年來(lái)，“看病難、看病貴”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。究其原因，主要是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，財(cái)政投入不足，醫(yī)療保障發(fā)展緩慢等體制性因素，同時(shí)醫(yī)藥生產(chǎn)流通秩序混亂，藥價(jià)虛高和醫(yī)療服務(wù)行為不規(guī)范等因素，也起了推波助瀾的作用，加劇了這些矛盾，引起了廣大人民群眾的不滿。近幾年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)近4-5人由于違紀(jì)違法被查處，并觸犯法律被判刑。這些人的違法違紀(jì)問(wèn)題，絕大多數(shù)都發(fā)生在容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員經(jīng)不住誘惑，在醫(yī)藥采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、藥品處方、檢查開(kāi)單等活動(dòng)中，收受醫(yī)藥、器材生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、有價(jià)證券、回扣、提成等，為企業(yè)高價(jià)銷售醫(yī)藥產(chǎn)品、謀取不正當(dāng)利益提供方便；有的為了獲得回扣、提成，濫用高價(jià)藥和高值耗材；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一些領(lǐng)導(dǎo)也默認(rèn)這種做法，以此作為增加醫(yī)務(wù)人員收入和醫(yī)院效益的一個(gè)渠道，放縱了醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，助長(zhǎng)了不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的蔓延。其結(jié)果是導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升，直接損害廣大患者的利益，甚至損害了患者健康，加劇了醫(yī)患關(guān)系的緊張，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的增加和群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的不滿。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)牧诵l(wèi)生行業(yè)的風(fēng)氣，成為滋生腐敗行為的溫床。我們要從維護(hù)人民群眾利益和維護(hù)醫(yī)學(xué)圣潔出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性。

（三）治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是醫(yī)療衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

近年來(lái)，我市衛(wèi)生行政部門一手抓事業(yè)改革與發(fā)展，一手抓隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，在職業(yè)道德建設(shè)和反腐糾風(fēng)方面做了大量工作，促進(jìn)了衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域，近幾年全系統(tǒng)深入開(kāi)展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推進(jìn)醫(yī)藥購(gòu)銷制度改革，實(shí)行藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購(gòu)；認(rèn)真組織“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，落實(shí)“合理檢查、合理用藥、合理治療”的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范；建立了衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷和工程建設(shè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉政檔案，對(duì)參與本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行廉政準(zhǔn)入；查處和協(xié)助上級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處了一批在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗分子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正不正之風(fēng)、制止不規(guī)范行為、查處商業(yè)賄賂案件等方面各單位做了許多積極有效的工作，取得了一定的成效。但總體上看，目前衛(wèi)生行風(fēng)的狀況與黨和政府的要求、同人民群眾的期望相比還有不小的差距。醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)依然存在，一些損害群眾利益的問(wèn)題尚未得到根本解決，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題之所以糾而復(fù)生，打而不絕，與我們的認(rèn)識(shí)不足、教育不夠、監(jiān)管不嚴(yán)、處理不力有直接的關(guān)系。雖然行賄和受賄是構(gòu)成商業(yè)賄賂的兩個(gè)方面，但帶來(lái)的惡果和負(fù)擔(dān)最終是通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為轉(zhuǎn)嫁到患者身上，如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工作人員能夠自覺(jué)抵制，行賄就失去了生存的條件；如果為了一己私利，樂(lè)在其中，商業(yè)賄賂就會(huì)泛濫成災(zāi)。因此必須清醒地看到，開(kāi)展專項(xiàng)治理，有利于保護(hù)衛(wèi)生系統(tǒng)干部和醫(yī)務(wù)工作者，有利于維護(hù)醫(yī)療系統(tǒng)的形象，有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。我們必須統(tǒng)一思想，自覺(jué)履行職責(zé)，堅(jiān)持從我做起，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，使治理商業(yè)賄賂工作取得成效。

二、明確目標(biāo)要求，抓住治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)

根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，涉及治理醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的相關(guān)工作由市衛(wèi)生局牽頭。局黨委對(duì)此高度重視，多次召開(kāi)黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，分析本地區(qū)專項(xiàng)治理工作的形勢(shì)，研究工作部署，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；3月份召開(kāi)了全市衛(wèi)生行風(fēng)專項(xiàng)治理動(dòng)員大會(huì)，對(duì)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了動(dòng)員；近期又出臺(tái)了《####市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，明確了工作部署。各單位要按照《方案》要求，認(rèn)真組織好專項(xiàng)治理工作。

（一）明確目標(biāo)要求。

全系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央的決策、市委、市政府以及上級(jí)主管部門的要求，結(jié)合自身實(shí)際，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，依法管理，標(biāo)本兼治，糾建并舉，綜合治理，常抓不懈。通過(guò)思想教育、法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范化建設(shè)上有新的提高；通過(guò)自查自糾，自覺(jué)糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，在促進(jìn)行業(yè)自律、誠(chéng)信服務(wù)上有新的提高；通過(guò)案件查處，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，在強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)、依法管理上有新的提高；通過(guò)深化改革、完善制度，在建立長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)防控能力上有新的提高，形成良好的醫(yī)療秩序，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，努力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

（二）明確治理重點(diǎn)。

在專項(xiàng)治理中，要緊緊抓住與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷秩序的問(wèn)題。具體工作中要突出“抓住五個(gè)重點(diǎn)”。

第一，抓住重點(diǎn)行為。主要是五個(gè)方面：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；二是醫(yī)務(wù)人員在臨床活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；四是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財(cái)物的行為；五是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予財(cái)物的行為。

第二，抓住重點(diǎn)單位。根據(jù)省衛(wèi)生廳和市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我市參加專項(xiàng)治理的重點(diǎn)單位是：市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神病防治院、中心醫(yī)院、中心醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市婦幼保健所、市紅十字血站。各鎮(zhèn)衛(wèi)生所和其他醫(yī)療衛(wèi)生單位只要涉及到醫(yī)藥購(gòu)銷和工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，都要根據(jù)治理工作的要求開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。

第三，抓住重點(diǎn)崗位。主要是有行政審批權(quán)的衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材、財(cái)務(wù)、基建工程等管理崗位。

第四，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要是藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)招標(biāo)、使用和財(cái)務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)，基建工程、物資采購(gòu)招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

第五，抓住重點(diǎn)人員。主要是能夠?qū)︶t(yī)院施加重要影響的衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員；對(duì)藥品、醫(yī)用設(shè)備和耗材、基建物資等采購(gòu)具有參與權(quán)、決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人；主導(dǎo)和支配藥品與高值耗材使用的醫(yī)務(wù)人員；與藥品和物資采購(gòu)、使用、財(cái)務(wù)結(jié)算有關(guān)的工作人員等。

（三）明確指導(dǎo)原則。

治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的根本目的是規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)秩序，解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。通過(guò)動(dòng)員教育，既要對(duì)違反職業(yè)道德和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，又要配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處大案要案。尤其是要通過(guò)加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督和深化改革，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)專項(xiàng)治理工作的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況要有思想上、工作上的充分準(zhǔn)備，做到周密考慮，精心組織，及時(shí)掌握專項(xiàng)治理工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)政策研究和分類指導(dǎo)。三是把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。要正確區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易的政策界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，正確處理開(kāi)展專項(xiàng)治理與做好日常醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系，既要有效治理商業(yè)賄賂，又要維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。

三、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

（一）立足自查自糾，切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正當(dāng)交易行為。

從現(xiàn)在起，各單位對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正當(dāng)交易行為開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。按照省廳和市里的統(tǒng)一部署，組織調(diào)查研究，弄清在醫(yī)藥經(jīng)銷活動(dòng)中存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則影響公平競(jìng)爭(zhēng)的手段；掌握本單位所涉及到的崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等情況，以及不正當(dāng)交易的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，6月底前制定出切實(shí)可行的自查自糾方案，按照動(dòng)員教育、自查自糾和整改提高、檢查總結(jié)三個(gè)階段有序推進(jìn)，通過(guò)自我教育、自我檢查、自我糾正，取得實(shí)效。

1、全面動(dòng)員教育。從現(xiàn)在到7月上旬，各單位要進(jìn)行全面的動(dòng)員教育。一要召開(kāi)有聲勢(shì)的動(dòng)員大會(huì)，層層進(jìn)行動(dòng)員，抓好思想發(fā)動(dòng)，講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自查自糾的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、內(nèi)部網(wǎng)及新聞媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。二要廣泛組織學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神；中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，中央《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》；學(xué)習(xí)省委、省政府、市委、市政府的有關(guān)文件、會(huì)議精神；學(xué)習(xí)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的工作部署要求、“八項(xiàng)行業(yè)紀(jì)律”和“五條禁令”等；學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)。三要強(qiáng)化思想教育。重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育、法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、廉政紀(jì)律教育和警示教育。加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，用身邊人、身邊事進(jìn)行自我教育。積極開(kāi)展談心活動(dòng)，深入細(xì)致做好思想工作，消除顧慮。思想教育做到人員、時(shí)間、內(nèi)容“三落實(shí)”，從而達(dá)到人人受教育、人人提高認(rèn)識(shí)、人人知道政策。

2、嚴(yán)格自查自糾。自查自糾是糾正不正當(dāng)交易行為的關(guān)鍵一環(huán)，自查自糾搞得好不好一定程度上決定整個(gè)專項(xiàng)治理工作的成效。自查自糾從7月份中旬到11月份，通過(guò)四個(gè)月左右的時(shí)間，力爭(zhēng)把大量問(wèn)題解決在這一階段。要查找思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易“潛規(guī)則”、單位發(fā)展“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；對(duì)照政策規(guī)定，認(rèn)真檢查是否有收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、回扣、提成或假借宣傳費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等名義施行商業(yè)賄賂、搞不正當(dāng)交易的行為；查找財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)等內(nèi)部管理機(jī)制是否健全、有無(wú)“小金庫(kù)”、賬外賬、賬外物等問(wèn)題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)將單位小金庫(kù)和個(gè)人收受的回扣款上繳到市衛(wèi)生部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專項(xiàng)帳戶。為確保自查自糾取得實(shí)效，在實(shí)際工作中，既要堅(jiān)持原則，又要嚴(yán)把政策；既不搞人人過(guò)關(guān)，又不能留死角；既要防止形式主義，又要防止走過(guò)場(chǎng)；既要扎實(shí)推進(jìn)，又要保持正常工作秩序。

一要注意把握具體的工作原則。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、黨員專家、業(yè)務(wù)骨干要帶頭提高認(rèn)識(shí)，帶頭執(zhí)行政策，有問(wèn)題的人要帶頭上繳不正當(dāng)交易中收受的款物。凡是主動(dòng)上繳，自查自糾到位的人員，不再追究相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。對(duì)一般不正當(dāng)交易問(wèn)題，重在教育、重在糾正、重在制度建設(shè)。同時(shí)，匯集分析重要線索，通過(guò)抓典型案件查辦，以“查”促糾。堅(jiān)持自我糾正與幫助整改相結(jié)合。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)主動(dòng)自查自糾的同時(shí)，要對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)幫助，給予機(jī)會(huì)，通過(guò)個(gè)人查、別人幫和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等形式，促其端正態(tài)度，消除顧慮，主動(dòng)糾正。

二要注意把握政策。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限和中辦發(fā)[2006]9號(hào)文件確定的原則、根據(jù)事實(shí)、情節(jié)和后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)問(wèn)題較大的、能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)問(wèn)題較大的、經(jīng)組織幫助能說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

三要注重整改提高。各單位要貫徹邊查邊整邊改的要求，針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納梳理，深刻剖析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確整改重點(diǎn)，提出整改措施。凡是近期能夠解決的問(wèn)題，要排定時(shí)間，馬上整改，盡快見(jiàn)效；需要中長(zhǎng)期才能解決的問(wèn)題，要制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，分步實(shí)施。整改提高重在制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

3、認(rèn)真檢查總結(jié)。12月份各單位對(duì)開(kāi)展自查自糾情況進(jìn)行檢查和總結(jié)。在整個(gè)專項(xiàng)治理工作期間，市衛(wèi)生局將派出督查組采取明查與暗訪相結(jié)合的方法，定期不定期地對(duì)面上工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查動(dòng)員教育是否到位，自查自糾是否動(dòng)真，整改措施是否明確。對(duì)自查自糾工作不到位，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的，將督促進(jìn)行補(bǔ)課或重新整改；對(duì)拒不自查自糾、隱瞞問(wèn)題的單位和個(gè)人，甚至搞部門和單位保護(hù)的，要從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)工作扎實(shí)、效果明顯的單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表彰和宣傳，鞏固工作成果。

（二）嚴(yán)肅查處案件，依法治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。

查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾不正當(dāng)交易行為同步進(jìn)行，充分發(fā)揮辦案工作的治本功能，以查促教、以查促糾、以查促管，相互促進(jìn)，懲一儆百。對(duì)檢查抽查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)確有違法違紀(jì)行為的人員堅(jiān)決一查到底，該立案的要立案，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，該處分的要處分。對(duì)衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)收受商業(yè)賄賂的，不管涉及什么人，都要依法從嚴(yán)懲處。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律；要拓寬信訪舉報(bào)渠道，各地各單位都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子信箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。嚴(yán)格信訪工作紀(jì)律，保護(hù)好舉報(bào)投訴人和信訪人員，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)；要主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等部門查辦涉及到本部門本單位的商業(yè)賄賂案件。市衛(wèi)生局以及各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門也要強(qiáng)化辦案功能，在職權(quán)范圍內(nèi)積極查辦商業(yè)賄賂案件，形成高壓態(tài)勢(shì)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防控。

治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的衛(wèi)生行業(yè)懲治與預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，實(shí)行綜合治理。同時(shí)這項(xiàng)工作也是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，在堅(jiān)持集中專項(xiàng)治理的同時(shí)，重在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從思想上、制度上和源頭上強(qiáng)化防控措施的落實(shí)。

一是以開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育為重點(diǎn)，構(gòu)筑思想防范機(jī)制。要全面組織開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)大討論，形成具有本地區(qū)本單位特色的醫(yī)療衛(wèi)生工作人員行為規(guī)范和職業(yè)守則。通過(guò)大討論，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉教育和“八榮八恥”的教育，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥，以拒收商業(yè)賄賂為榮、以收受商業(yè)賄賂為恥，以維護(hù)醫(yī)院的圣潔為榮、以損害醫(yī)院形象為恥，以維護(hù)病人利益為榮、以侵占病人利益為恥的強(qiáng)烈氛圍，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立文明行醫(yī)、廉潔行醫(yī)的新風(fēng)尚。要將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)，融入醫(yī)院文化之中，創(chuàng)新形式，今年要著重辦好“醫(yī)院文化年”活動(dòng)。開(kāi)展警示教育，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)依法執(zhí)業(yè)。廣泛開(kāi)展“學(xué)三院、知榮辱、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)####市第三人民醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)院“兩個(gè)效益”共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶頭作用，樹(shù)立一批醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)典型。各地各單位要從實(shí)際出發(fā)，組織開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的評(píng)估，加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、遵守紀(jì)律、依法執(zhí)業(yè)的考核力度，尤其是激勵(lì)廣大黨員醫(yī)務(wù)人員爭(zhēng)做德技雙馨的帶頭人，造就一支醫(yī)德好、醫(yī)術(shù)精、醫(yī)風(fēng)正的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

二是以深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)為抓手，完善制度防控機(jī)制。要突出“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”四個(gè)重要方面，以減輕群眾不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，落實(shí)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，樹(shù)立醫(yī)院的品牌形象。重點(diǎn)建立部分常見(jiàn)病、多發(fā)病的單病種最高限價(jià)制度，推行全省三級(jí)綜合性醫(yī)院“藥占比”控制制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備檢查和部分檢驗(yàn)項(xiàng)目報(bào)告單互認(rèn)共享制度，嚴(yán)格落實(shí)“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，推行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)清單制；推行醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警和醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度。建立合理的醫(yī)療糾紛防范體系，建立醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故責(zé)任合理分擔(dān)制度。規(guī)范單位財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)、科室設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”；規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的收入分配制度，嚴(yán)禁科室分配、個(gè)人獎(jiǎng)金與藥品、檢查等業(yè)務(wù)收入直接掛鉤。通過(guò)全面推進(jìn)醫(yī)院管理年活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)行為，讓患者明明白白就醫(yī)、清清楚楚消費(fèi)。各單位要結(jié)合管理實(shí)際，針對(duì)可能誘發(fā)不規(guī)范行為和商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，制定規(guī)章，完善制度，真正做到有章可循，按章辦事。

三是以全面推行政務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)為手段，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。要全面推行政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項(xiàng)。全面實(shí)行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)制度，完善醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程。要將院務(wù)公開(kāi)作為誠(chéng)信醫(yī)院建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)作出公開(kāi)服務(wù)承諾，接受社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要明確監(jiān)管重點(diǎn)，健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，充實(shí)監(jiān)管力量，制定公開(kāi)的目錄，凡是能公開(kāi)的都要通過(guò)公示欄、公示牌、電子觸摸和顯示屏、網(wǎng)上和新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要健全醫(yī)院內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等事項(xiàng)的民主監(jiān)督制度，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的折扣、讓利和優(yōu)惠等，必須納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，內(nèi)部公開(kāi)。

四是以繼續(xù)推進(jìn)藥品等集中招標(biāo)采購(gòu)為重要舉措，建立源頭防控機(jī)制。不斷改進(jìn)和完善藥品、醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)，組織醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購(gòu)，更好地發(fā)揮集中采購(gòu)控制藥價(jià)、降低費(fèi)用的作用，促進(jìn)醫(yī)藥流通體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)的品種范圍和參加單位范圍，強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的后期管理，重點(diǎn)抓住中標(biāo)品種確認(rèn)、合同履行、采購(gòu)管理等環(huán)節(jié)，防止發(fā)生不規(guī)范行為。嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)藥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉政準(zhǔn)入制度，建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，按照《####市市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，一定時(shí)間內(nèi)取消行賄和有不規(guī)范行為的企業(yè)參加招投標(biāo)的資格，醫(yī)療衛(wèi)生單位不得采購(gòu)其產(chǎn)品。積極推進(jìn)醫(yī)院管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新形式，探索發(fā)展新路。

四、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成合力，把這項(xiàng)關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展大局、關(guān)系醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)系群眾切身利益的大事，抓緊抓好，抓出成效。要實(shí)行治理工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)和工作人員具體抓。市衛(wèi)生局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員的治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各單位成立以主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)各科室要將治理商業(yè)賄賂作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期共同的重點(diǎn)工作，按照科室職能履行職責(zé)，尤其是要做好宣傳教育、財(cái)務(wù)管理、醫(yī)院管理年和監(jiān)督檢查方面的工作。局黨委將把各科室組織推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作的情況列入年終考評(píng)。

（二）協(xié)同配合，形成合力。

要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商、公安、藥監(jiān)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立情況通報(bào)、線索移交、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成工作合力。注重與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，注意對(duì)宣傳工作的引導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和取得的成效，對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和典型經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制的建立等方面的新舉措要及時(shí)宣傳報(bào)道，形成聲勢(shì)，讓社會(huì)真實(shí)了解本部門本行業(yè)本單位所做的工作，積極開(kāi)展衛(wèi)生行風(fēng)的民主評(píng)議，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取社會(huì)和輿論的支持。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。

在治理工作中要確保政令暢通，防止有令不行、有禁不止。對(duì)在治理商業(yè)賄賂過(guò)程中繼續(xù)違規(guī)操作，頂風(fēng)違法違紀(jì)的，不僅查處直接責(zé)任者，還要追究醫(yī)院和衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)違規(guī)醫(yī)務(wù)人員要按醫(yī)師法的規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格上報(bào)請(qǐng)示制度，暢通上下情況溝通渠道，定期報(bào)告工作情況，及時(shí)報(bào)告重要情況。加強(qiáng)全程督查和指導(dǎo)，隨時(shí)掌握各地進(jìn)展動(dòng)態(tài)，分析研究新情況和新問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，提出意見(jiàn)和建議，確保治理工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，努力取得實(shí)效。

同志們，治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，按照既定部署，采取措施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，營(yíng)造衛(wèi)生事業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，為維護(hù)人民群眾健康利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。