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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》是指導(dǎo)新時期計生工作的綱領(lǐng)性文件?！度丝谂c計劃生育法》的頒布是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑，首次確立了計劃生育基本國策的地位，也為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題提供了法律依據(jù)，對于推進人口與計劃生育法制建設(shè)，提高人口與計劃生育工作的依法行政水平，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提高對做好新時期人口和計劃生育工作的認識

（一）人口問題、資源問題、生態(tài)問題是當代三大社會問題，其中人口問題處于主導(dǎo)、關(guān)鍵和核心地位。人口問題是一個長期、綜合而且十分復(fù)雜的問題，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程，貫穿于現(xiàn)代化的全過程。人口眾多是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？倳?、總理都講過這樣的觀點：在中國不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多大的經(jīng)濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這個論述提示了一個深刻的道理，就是人口問題對于經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。如果人口失控，即使生產(chǎn)總值達到了預(yù)期目標，人均生產(chǎn)總值的預(yù)期目標也難以實現(xiàn)，建設(shè)全面小康社會的藍圖就難以實現(xiàn)。因此，我們必須堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。

（二）做好人口和計劃生育工作是構(gòu)建和諧社會，促進人與經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展的必須選擇。我市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人口多、底子薄、人均資源相對不足是我們的基本市情。目前，我們已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，面臨著人口素質(zhì)、人口性別比、人口老齡化、流動人口、遷移人口、人口與資源、環(huán)境等問題。這些問題，不僅是人口問題，而且是重大的經(jīng)濟和社會問題，我們必須正確把握當前的人口形勢，進一步增強大局意識、憂患意識和人口安全意識，盡早采取得力措施，將可能發(fā)生的風險降到最低程度，為建設(shè)全面小康咸陽創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）新的人口形勢要求我們必須要高度重視人口和計劃生育工作。盡管多年來我們已經(jīng)實現(xiàn)了低生育水平，但這種低生育水平主要是依靠行政制約手段實現(xiàn)的，是很不穩(wěn)定的。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然存在。個別基層領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作存在松勁厭戰(zhàn)情緒，“三個一”的領(lǐng)導(dǎo)機制落實不到位；部分縣市區(qū)的經(jīng)費投入沒有達到規(guī)定的標準，優(yōu)惠政策落實差距大；受第四次生育高峰的影響，人口出生出現(xiàn)回升勢頭，人口總量持續(xù)增長的壓力加大。在中共中央提出要依法治國的大環(huán)境下，要建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育管理新機制，既要控制人口增長，又要維護群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧計生，使群眾真正成為計生工作的主人。工作思路的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)工作的不穩(wěn)定，人口和計劃生育工作仍然面臨著嚴峻的形勢。

二、下一步要求

一要進一步加強對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對人口計生工作的艱巨任務(wù)和更高要求，各級黨委、政府要把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作為重要職責，納入議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手作為人口計生工作的第一責任人，要責無旁貸地承擔起親自抓、負總責的責任，時刻繃緊穩(wěn)定低生育水平這根弦，把計劃生育工作拿在手上，放在心上，不能有應(yīng)付檢查，保平安思想。

二要不斷加大計生經(jīng)費投入。各級政府要把人口和計劃生育投入納入公共財政，不斷提高人口和計劃生育經(jīng)費保障水平，努力做到本級投入的計劃生育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算、撥付到位，中央轉(zhuǎn)移支付中計劃生育經(jīng)費按照12.84%的比例落實到位。要繼續(xù)實行計生事業(yè)專項資金責任追究制，對擠占、挪用、截留專項資金的，追究有關(guān)人員的責任。

三要加強部門配合，推動綜合治理。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，而不是額外包袱，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，切實履行職責，做好對本系統(tǒng)落實人口和計劃生育職責的指導(dǎo)，提出明確要求，開展督促檢查，形成全社會推動人口計生工作的強大合力。

四要加大考核力度和違法查處力度。要不斷加大督促檢查力度，把落實人口和計生責任的情況作為衡量政績、獎懲任用領(lǐng)導(dǎo)干部和重要內(nèi)容。對因責任不到位、措施不落實導(dǎo)致人口失控的，要堅決實行“一票否決”，對弄虛作假、瞞報計生工作情況的地方和單位，要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)問責制。不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀超生案件的查處力度，對于少數(shù)弄虛作假帶頭超生的，決不姑息遷就，形成強大的震攝態(tài)勢。