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同志們：

今天，我們在這里召開非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險工作會議，目的就是要進一步認清形勢，提高認識，明確目標，充分調(diào)動各方面的積極性，集中力量打一場擴大社會保險覆蓋面的攻堅戰(zhàn)。一會兒，曹市長和王書記都要做重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會。下面，我先講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，依法參加社會保險

近年來，我們以非公有制企業(yè)參加養(yǎng)老保險為重點，堅決擴大社會保險覆蓋面，做了大量工作，取得了積極成果。非公有制企業(yè)經(jīng)營者和職工日益認識到參加社會保險的重大意義，社會保險意識有了很大的提高，認識有了很大轉(zhuǎn)變。各級各有關(guān)部門全力配合，大力支持，對這項工作充分理解，高度重視。自2001年以來，非公有制企業(yè)參保從無到有，覆蓋面逐步擴大。到目前為止，市直非公有制企業(yè)參保戶數(shù)達到84戶，人數(shù)達到800人，保費收入約250萬元。如果加上各縣區(qū)，數(shù)字還要更大些。盡管我們所取得的成績是初步的，但這是我們共同努力的結(jié)果，來之不易，意義重大。這表明我們在非公有制企業(yè)參保工作中已經(jīng)達成了共識，邁出了堅實步伐，為工作的進一步開展奠定了基礎。在此，我代表局黨組，向在促進非公有制企業(yè)參保工作中做出貢獻的人們，向?qū)@項工作給予理解、支持和配合的廣大企業(yè)、各有關(guān)部門及其職工表示最衷心的感謝，謝謝大家！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在非公有制企業(yè)參保工作中，我們還面臨著許多困難和問題。非公有制企業(yè)參保率低，給社會、企業(yè)和職工都造成了不良影響。對社會來說，非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例越來越大，其長期游離于社會保障體系之外，使社保基金面臨巨大壓力，給社會穩(wěn)定造成了隱患；對非公有制企業(yè)職工來說，他們享受不到應得的社會保障權(quán)利，有養(yǎng)老后顧之憂，不能安心工作；對非公有制企業(yè)來說，難以留住人才，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了不良影響，阻礙了不同所有制企業(yè)之間勞動力的合理流動和企業(yè)間的均衡負擔。所以說，大力推進非公有制企業(yè)參保，擴大社會保險覆蓋面，是拓寬養(yǎng)老保險籌資渠道，增強養(yǎng)老保險抵御風險能力的需要；是實現(xiàn)勞動者社會保障主體地位平等，充分享受社會保障權(quán)利的需要；是社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公有制企業(yè)順利發(fā)展的客觀要求。

非公有制企業(yè)參保工作進展緩慢，究其原因主要有以下幾個方面：

一是重國有集體、輕民營個體的問題比較突出。我國多年實行的計劃經(jīng)濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。一是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念之下，認為國有就是國營，對國有企業(yè)管的過死，其職工的生老病死全部由企業(yè)承擔，導致企業(yè)負擔沉重，在國有企業(yè)改革過程中，為保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定，國家首先重視公有制企業(yè)職工的社會保險問題，所以公有制企業(yè)的養(yǎng)老保險起步早，發(fā)展時間較長，相對比較完善。二是相對于公有制經(jīng)濟來講，對非公有制經(jīng)濟重視的程度不夠，對這些企業(yè)職工的個人利益也沒有引起高度重視，致使非公有制企業(yè)參保步伐走在了公有制企業(yè)后面。

二是社會方面也存在不容忽視的問題。一方面，關(guān)于非公有制企業(yè)各項勞動保障制度不規(guī)范不健全。我們制定的勞動保障和退休制度主要以全民國有單位及集體企業(yè)為主。對非公有制企業(yè)退休養(yǎng)老保險制度，過于簡單，缺乏具體的指導措施和操作辦法，一定程度上對非公有制企業(yè)參保造成了不利影響。另一方面，政府缺乏強制性措施。國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強，而非公有制經(jīng)濟則無主管部門，加之其不像國有企業(yè)比較固定，人員流動性和企業(yè)自身變化都很大。政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段，推行工作顯得軟弱無力，社會保險的強制性得不到充分體現(xiàn)。

三是非公有制企業(yè)和職工自身的因素。從非公有制企業(yè)方面來看，影響擴面工作的因素主要在于：一是企業(yè)用工行為不規(guī)范。一些私營企業(yè)雇用工人不簽訂勞動合同，逃避責任。據(jù)資料顯示，在私營企業(yè)中，用工簽訂勞動合同的不足10%，這種情況在勞動密集型的私營企業(yè)中更加明顯。二是私營企業(yè)者法律意識淡薄。不愿承擔為職工提供養(yǎng)老保險的繳費責任。更重要的是，一些企業(yè)領導和業(yè)主的頭腦中對社會保險存在錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會養(yǎng)老保險是無效投入，吃虧買賣，表現(xiàn)在行動上則是能躲則躲，能賴則賴。三是私營企業(yè)為了追求利潤最大化，采取各種手段降低成本，有些企業(yè)不惜以犧牲職工的合法權(quán)益為代價，對相關(guān)法律、政策置若罔聞。四是勞動力買方市場使職工對社會保險不放奢望。勞動力市場供求矛盾突出，勞動力過剩，就業(yè)難的現(xiàn)象普遍存在。加之職工對保護自身權(quán)益的法律知識的缺乏和保障意識的淡薄，使得勞動者在得到來之不易的崗位后，不敢或不知如何理直氣壯地爭取本應屬于自己應該享有的保障權(quán)利。這也從一定程度上助長了私營企業(yè)、經(jīng)營者逃避責任，拒不履行繳費義務。

廣大非公機制企業(yè)經(jīng)營者一定要認識到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)勞動者依法參加社會保險，這一方面是職工的合法權(quán)益，企業(yè)必須予以維護，否則將承擔相應的法律后果。另一方面，企業(yè)勞動者參加養(yǎng)老保險，將職工的養(yǎng)老問題交由社會管理，企業(yè)只須照章繳納養(yǎng)老保險費用，不再負擔應由社會負擔的事情，有助于企業(yè)更好地集中人力、財力和精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，全身心投入市場競爭，在市場競爭中發(fā)展壯大。企業(yè)通過參加養(yǎng)老保險，解除了勞動者的后顧之憂，有利于職工隊伍穩(wěn)定，吸引高科技人才，才能增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，才能為自身的可持續(xù)發(fā)展提供重要的人力資源保證。依法參加社會養(yǎng)老保險不僅是維護職工個人利益的需要，而且有助于減輕企業(yè)負擔和實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。是非公有制企業(yè)的法定義務，所以，每一個非公有制企業(yè)都必須依法參加社會保險，任何企業(yè)不得以任何理由拒絕參保，拖欠養(yǎng)老保險費。否則，勞動保障部門將依法對其處以責令限期改正，加收滯納金或罰款的行政處罰。

二、加強宣傳，強化服務，創(chuàng)造良好社會氛圍

要將社保覆蓋范圍擴大到非公有制企業(yè)職工，離不開廣大非公有制企業(yè)和職工的理解與支持。多數(shù)非公有制企業(yè)和職工并不是不想?yún)⒈＃菍φ卟涣私?，不知如何參保。我們要加大宣傳力度，增強服務意識，提高管理水平，為其參保營造氛圍，創(chuàng)造條件。引導和吸引他們積極主動參保。

（一）強化宣傳，營造良好的擴面工作氛圍。

實踐表明，宣傳工作有多大深度，擴面工作就有多大進度。在宣傳工作中，一方面要注重宣傳的內(nèi)容要有針對性，必須是非公有制企業(yè)和職工所關(guān)心的，對他們是有用的，以此來調(diào)動其參保的積極性。另一方面要注重采取有效的宣傳方式和手段，以最小的投入取得最佳的效果。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳陣地，通過開辟社保專題講座，舉辦非公有制經(jīng)濟法人和勞資人員培訓班，并通過他們向員工宣傳政策等多樣的宣傳方式，以點帶面，點面結(jié)合，使人們真正了解社保，積極參保。

（二）強化管理，提高效率，增強服務意識，為非公有制企業(yè)參保解決實際問題。

一是社保經(jīng)辦機構(gòu)要強化基礎工作。加強個人帳戶的建設和管理。及時為參保職工辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，真正做到社會保險作保障，哪里就業(yè)都一樣，工作崗位任意變，養(yǎng)老待遇連續(xù)算。二是創(chuàng)造條件吸引非公有制企業(yè)參保，既要堅持原則性，在方法上又要靈活掌握。所有非公有制企業(yè)都必須依法參加社會保險，這是原則，必須堅持。但在不同企業(yè)的具體操作上，可根據(jù)實際情況有先有后、有輕有重，區(qū)別對待。比如對規(guī)模較大、經(jīng)營效益良好，制度完善的大型民營企業(yè)，要作為擴面的重中之重，首先參保；而對于個體、私營等規(guī)模較小，發(fā)展中的非公有制企業(yè)，逐步參保。再比如，對人員較多、一次參保有困難的企業(yè)，可允許其先為簽訂勞動合同期限較長的員工辦理養(yǎng)老保險關(guān)系；對人員流動大、勞動合同期限在半年以下的員工可自愿參保。通過有輕有重，有先有后，分步實施的辦法，最終實現(xiàn)全覆蓋。三是強化服務意識，通過設立專門窗口，開通咨詢電話，設置查詢系統(tǒng)等多樣手段和方式，保證非公有制企業(yè)在參保手續(xù)辦理，政策咨詢，帳戶查詢等方面簡便、快捷，從而爭取非公有制企業(yè)和職工的信任。

（三）統(tǒng)一政策，不斷完善非公有制企業(yè)參保辦法。

一是要完善勞動合同制度。勞動合同是企業(yè)和職工建立勞動關(guān)系的重要依據(jù)，對企業(yè)和職工雙方具有法律約束力，是勞動管理中不可缺少的部分。然而，在非公有制企業(yè)中，不簽訂勞動合同或不按規(guī)定簽訂勞動合的情況普遍存在，給非公有制企業(yè)參保工作的順利進行帶來了極大的不便。非公有制企業(yè)要認識到勞動合同的重大作用，依法建立健全勞動合同制度。勞動保障部門要采取多種措施，堅決督促企業(yè)規(guī)范勞動合同，明確勞資雙方的權(quán)利和義務，確保非公有制企業(yè)依法用工、依法投保。二是要實事求是，解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于嘗試。借鑒國有集體企業(yè)養(yǎng)老保險政策的成功經(jīng)驗，制定適合非公有制企業(yè)特點的社會保險政策。統(tǒng)一繳費比例，統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，增強可操作性，便于企業(yè)和社保經(jīng)辦機構(gòu)貫徹執(zhí)行?？傊灰诜珊驼咴试S的范圍內(nèi)，我們就可以大膽創(chuàng)新，只要有利于促進非公有制企業(yè)參保的辦法，我們就可以大膽嘗試。進一步完善非公有制企業(yè)參保的法制環(huán)境，以此來吸引非公有制企業(yè)參保。

三、明確目標，全力攻堅，確保擴面任務完成

在當前國有集體企業(yè)參保日趨飽和，非公有制企業(yè)參保明顯滯后的情況下，把擴面重點從公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來，加快非公有制企業(yè)參保進程，擴大社會保險覆蓋面，是大勢所趨、勢在必行，客不容緩。盡管還面臨許多困難，但也要看到有利因素。目前，個體私營經(jīng)濟從總體上看正處于發(fā)展階段，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)相對比較輕，許多矛盾尚未集中出現(xiàn)，這正是擴面的有利時機；十六屆四中全會《決定》明確提出了正確處理公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系；市委、市政府作出了大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署；社會各界對非公有制企業(yè)參加社會保險重要性的認識進一步提高。這一切都為我們做好工作創(chuàng)造了有利條件，我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，抓住機遇，勇于探索，充分調(diào)動各方面的積極性，堅定不移地大力推進非公有制企業(yè)參保工作。

（一）解放思想，加強領導。政府有關(guān)部門特別是各級領導干部，必須統(tǒng)一認識，樹立信心，克服重國有集體、輕個體私營的陳舊思想，充分認識到非公有制企業(yè)參保的重大意義，將個體私營經(jīng)濟參保工作列為各級政府和部門的工作重點，切實加強對這項工作的領導。為此，市里已成立了以曹惠斌副市長為組長的擴面工作領導組，各縣區(qū)也要成立相應機構(gòu)，并明確各職能部門在社會保險擴面工作中的責任和義務，實行“一把手”責任制，形成強有力的領導機制。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。非公有制企業(yè)參保是一項復雜的系統(tǒng)工程。各相關(guān)職能部門要加強合作，密切配合，形成齊抓共管的局面。勞動保障部門要加強對企業(yè)參加社會保險工作的指導、監(jiān)察。充分利用《條例》賦予的職責，積極有效的開展勞動執(zhí)法監(jiān)察，對非公有制企業(yè)用工人數(shù)、用工時間、勞動合同等情況進行認真的清理和清查，督促非公有制企業(yè)參加社會保險。工商、稅務部門要在其辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務登記證年檢時，讓其出具參加社會保險的有關(guān)證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險費的證明；財政部門要給予擴面必要的經(jīng)費保證；審計部門要對其是否參保及繳費情況進行審計監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時檢查企業(yè)是否給職工參保，切實維護職工權(quán)益。各部門要明確各自對非公有制企業(yè)參加養(yǎng)老保險工作中的責任和義務，形成通力協(xié)作，齊抓共管的局面，有效推進非公有制企業(yè)參保，切實保障職工合法權(quán)益。

（三）明確目標，奮力攻堅。為保證這次擴面工作順利進行，市政府專門制定了實施方案，明確了擴面目標和任務。各縣區(qū)和相關(guān)部門都要認真貫徹落實方案提出各項措施要求。加強組織領導，加大宣傳力度，強化協(xié)調(diào)配合，及時督促指導，突出重點，合力攻堅，確保取得實效。廣大非公有制企業(yè)要予以積極配合，對拒不參保的釘子戶，要予以嚴厲查處，強制參保。對各縣區(qū)工作進展情況，市擴面領導組將不定期進行檢查，定期通報。對工作拖拉、行動退緩的縣區(qū)和單位予以重點督查。12月底，我們將召開現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流和總結(jié)表彰。對工作積極、成效顯著的縣區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰。大家從現(xiàn)在起，就要積極行動起來，分片包干，責任到人，扎實工作，奮力攻堅，確保任務按時完成。

同志們，讓我們在“三個代表”重要思想指導下，帶著對非公有制企業(yè)和職工的深厚感情，齊心合力，開拓創(chuàng)新，以非公有制企業(yè)參加養(yǎng)老保險為重點，堅持科學發(fā)展觀，扎實工作，努力擴大社會保險覆蓋面，為完善社會保障體系，促進我市經(jīng)濟社會的繁榮進步，早日實現(xiàn)全面建設“小康社會”的偉大目標做出新的更大貢獻！

謝謝大家！