深化行政審批制度改革動員大會上的講話
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同志們：
這一輪行政審批制度改革，是在“十一五”計劃開局之年、我市改革開放進入新階段的背景下進行的，對于進一步深化行政管理體制改革，實現(xiàn)依法行政，建設低成本、高效率的投資環(huán)境，推進“加快發(fā)展、科學發(fā)展”具有十分重要的意義。這里，我先講三點意見，等會兒，文杰、亞君同志將作具體的動員部署，各級各部門要認真抓好落實。
行政審批是政府實施行政管理，依法對經(jīng)濟資源、社會資源進行配置、監(jiān)督、管理的一種重要手段。近幾年來特別是2003年以來，我市多管齊下，加強機關效能建設，推進審批制度改革，行政效率有了較大提高，機關效能建設走在全省前列；投資環(huán)境不斷優(yōu)化，被臺灣電世界秘書網(wǎng)版權所有,子電機同業(yè)公會列為“大陸投資值得推薦的城市”。但是，在看到成績的同時也要看到，現(xiàn)行行政審批體制與全面貫徹落實科學發(fā)展觀和加強和諧社會建設的要求相比，仍有許多不相適應乃至很不適應的地方。必須充分認識到,深化審批制度改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求，也是建設法治政府、提高政府行政效能的客觀需要。這幾年國內一些城市經(jīng)濟發(fā)展很快，蘇州、無錫等原來與泉州發(fā)展水平相當?shù)某鞘邪l(fā)展速度超過泉州，原因有多方面，其中一個主要原因，在于這些城市改革步伐快，辦事效率高，投資環(huán)境好。綜上所述，形勢逼人，亟需我們加快對不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制、制度、機制進行改革。各級各部門要充分認識深化行政審批制度改革的重大意義，增強責任感、緊迫感，認真抓好行政審批制度改革這項工作。
二、把握重點，全面推進和深化行政審批制度改革
行政審批制度改革是建立現(xiàn)代化行政管理體制的一項政府管理創(chuàng)新工程。今年省政府對行政審批制度改革工作已作出部署，要求該下放的權力要下放，環(huán)節(jié)要盡可能減少，盡可能把審批事項納入中心管理。各級各部門要對照要求，狠抓落實，立足全局，扎實推進，努力提高改革的實際成效。我這里先強調幾點要求。
一是方向要明確。就是行政審批制度改革的大的方向要明確。今天我們進行的改革，著眼點應不在于審批事項多一項或少一項，而在于通過改革推進政府管理創(chuàng)新。為此，深化行政審批制度改革要同貫徹行政許可法、同治理商業(yè)賄賂、同推行政務公開、同推進電子政務建設和提高機關辦事效率結合起來，形成綜合效應，實現(xiàn)政府管理體制創(chuàng)新目標。
二是職能要轉變。就是對什么事項要改革、什么事項要取消、什么事項要調整，要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則來進行。做到“四個凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是社會組織能處理的問題，要靠社會組織去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。前不久臺風“珍珠”來時，我市絕大多數(shù)的部門和領導能切實負起責任，堅持在崗在位，堅持深入一線指導工作，責任落實、工作到位了，損失就減少了，這就是我們政府對人民必須負起的責任。但市效能辦在抽查中也發(fā)現(xiàn)了個別縣（市、區(qū)）、市直部門領導和值班人員不在崗在位，有些問題恰恰是因為不在崗在位、責任不落實造成的。
三是服務要到位。無論是精簡審批事項、集中式辦公還是實行網(wǎng)上審批，都要圍繞提高效率、圍繞利民便民這一宗旨、目的來進行。為此，我們要按照建設公共服務型政府的要求，合理設置審批事項，加強審批“第一道門檻”建設，盡可能實行“保姆式”服務，努力使行政審批更規(guī)范、更便民、更高效，體現(xiàn)“陽光政府”要求。
四是效率要提高。黃省長在今年省政府第一次全體會議上強調，效率是執(zhí)行力、是生產(chǎn)力、是競爭力，建設對人民負責的政府，既要強調落實、強調責任，也要著力提高工作效率。深化行政審批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業(yè)、基層辦事。我們要結合當前全省建設“效率年”和全市正在開展的績效考評以及機關“崗位練兵”活動來推進改革，促進行政審批制度改革與完善政府績效評估體系、提高公務員素質實現(xiàn)有機融合和良性互動，通過審批制度改革成效來促進績效任務完成，體現(xiàn)機關效能建設和“崗位練兵”的成效。
三、加強領導，確保行政審批制度改革取得實效
前階段，市委第178次常委擴大會議研究通過了市審改辦編制的深化審改、推進網(wǎng)上審批的工作方案，各級各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，服從大局，協(xié)同一致，全力抓好這項工作。市直各部門、各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)的主要領導要親自抓審改，“一把手”負總責。必須指出，審改不只是審改領導小組和審改工作部門的事，更是各審批部門世界秘書網(wǎng)版權所有,的事，是各部門轉變觀念、轉變職能、提高服務質量的關鍵所在。各級各有關部門要增強大局意識，既要以改革者的角色推進改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護市委、市政府的統(tǒng)一部署，平穩(wěn)推進審改工作，實現(xiàn)審改工作和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩不誤”。要積極配合市審改辦抓好審批事項梳理、審批流程再造、進駐審批大廳人員選調、審改有關新項目操作的業(yè)務培訓、派駐窗口人員的管理等項工作，著力把審批窗口建設成本部門服務群眾的形象窗口、文明窗口。紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全外部監(jiān)督和內部制約相結合的有效機制，規(guī)范審批行為。要將審改列入部門年度工作目標考核內容，加強監(jiān)督檢查。要嚴肅紀律，對于審改工作中的推諉扯皮、消極應付的不正?，F(xiàn)象，堅決予以查處，確保審改工作落到實處。
同志們，行政審批制度改革事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是我們建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和精簡高效政府的一項重要基礎性工作。我們要認真落實市委九屆十二次全會和市十三屆人大七次會議關于深化行政審批制度改革的有關精神，上下齊心，知難而進，切實把深化行政審批制度改革這件得民心、順民意的事抓實抓好，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿港口城市奠定良好的體制、機制基礎。
