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今天這次會議，是市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后召開的第一次聯(lián)席工作會議，很重要，很必要。剛才，某*主任代表領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就今年上半年新農(nóng)村建設(shè)工作、下步工作安排及提交會議的幾個議題，作了全面報告和說明。上半年新農(nóng)村建設(shè)工作進展順利，取得很大成績，各部門做了大量工作，要給予充分肯定。對下半年的工作安排，我完全同意。提交會議研究的幾個文件，我原則上同意，在會后，根據(jù)大家的意見再作進一步修改后可以以領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。各牽頭部門負責(zé)同志的表態(tài)性發(fā)言雖然時間很短，但可以看出，各部門對新農(nóng)村建設(shè)認識高、思路寬、工作重點明確，措施有力，有很強的責(zé)任感。下面，就全市新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)和下步需要重點抓好的幾項工作，我再強調(diào)三點意見。

一、正確認識形勢、明確任務(wù)，進一步增強建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感

剛才某*主任對我市上半年新農(nóng)村建設(shè)工作進行了全面總結(jié)，對我市新農(nóng)村建設(shè)的形勢可以概括為，開局良好，進展順利，有自己特點。開局良好主要表現(xiàn)在：一是我們始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，著力夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。上半年縣域gdp和工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、財政收入都有較大增長，其中g(shù)dp同比增長24.6%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長21.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長9.7％。為我市新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的支撐能力。二是始終堅持以為農(nóng)民辦實事、得實惠為突破口，著力推進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。市委、市政府在年初承諾為農(nóng)民辦好10件實事，主要出發(fā)點，是解決當前農(nóng)民要求最迫切、最需要解決的問題，讓農(nóng)民得到建設(shè)新農(nóng)村的真實惠。這也是我市新農(nóng)村建設(shè)的突破口、著力點，對此，各部門、各單位都有較高認識，積極加大實施力度，使10件實事實施順利，有的已經(jīng)取得預(yù)期成果，確保了我市新農(nóng)村建設(shè)開局良好。三是始終堅持以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，著力推進農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善。我們通過推廣和普及農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、興辦農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等等，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，使今年上半年農(nóng)民人均純收入同比增長11％。同時，我們注重解決農(nóng)民“就學(xué)難”、“看病難”、“行路難”、“吃水難”等問題，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的有了明顯改善。四是始終堅持以強化農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)為重要載體，著力創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會。通過加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)活動”，實施村務(wù)公開和完善民主管理等工作，強化了鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進了鄉(xiāng)村文明建設(shè)、民主政治建設(shè)。

總的看，我市新農(nóng)村建設(shè)的良好的環(huán)境已經(jīng)基本形成。我們的干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識提高了，基本形成了全社會知道新農(nóng)村、了解新農(nóng)村、參與新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。良好工作機制已經(jīng)基本建立。成立了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和小組辦公室，明確了成員單位職責(zé)，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員工作制度。良好工作基礎(chǔ)正在夯實。年初計劃的各項工作目標和承諾的10件實事，進展得非常順利，有的已經(jīng)取得預(yù)期成果，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)能力；增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的任務(wù)很重，也不是一蹴而就、一朝一夕的事。所以，我們在推進新農(nóng)村建設(shè)中，一定要從實際出發(fā)，注意防止以下幾種傾向，一是要克服急功近利，急于求成的思想。不能做表面文章，搞“一陣風(fēng)”，急于搞些“政績工程”、“形象工程”，勞民傷財。二是不要對上級及各級政府投入新農(nóng)村建設(shè)的期望值過高。政府增加投入是必要的，但決不能依賴政府投入上，要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民自己建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性。三是決不能把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村莊建設(shè)。改變農(nóng)村村容村貌是非常必要，但這只是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，而生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理這二十字內(nèi)容才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。四是抓新農(nóng)村建設(shè)不能搞“一刀切”，一個模式。農(nóng)村情況千差萬別，“十里不同天”，在同一地區(qū)，也有農(nóng)村之間自然條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗民情的差別。不能用行政命令的方式搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。

今年中央1號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：“在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替?！蔽覀円欢ㄒJ真理解和貫徹落實中央這“五要五不要”精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學(xué)、準確地把握和分析農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，既要看到已經(jīng)取得的成績和進步，堅定加快發(fā)展的信心和決心，又要勇于面對困難，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，變壓力為動力，進一步增強發(fā)展意識、責(zé)任意識，確實從實際從發(fā)、集中民智，腳踏實地、很抓落實，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾艱苦奮斗，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的“民心工程”。

二、立足實際、注重實效，切實把握好新農(nóng)村建設(shè)的切入點和著力點

新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的“民心工程”，一定要把每件好事辦到農(nóng)民群眾的心坎上。新農(nóng)村建設(shè)是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的歷史任務(wù)，更是一項系統(tǒng)工程。它涉及到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等個方面，面臨許多新情況、新問題，需要我們進行新的探索和實踐，特別是在開局階段，更要切實把握好新農(nóng)村建設(shè)工作的切入點和著力點。根據(jù)我市的實際，我想，在今后推進新農(nóng)村建設(shè)中，要著力把握好以下五點：

（一）要把握好一個中心，就是堅定不移地以經(jīng)濟發(fā)展為中心。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)前提，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力的重要手段，增加農(nóng)民收入的主要途徑，必須放在新農(nóng)村建設(shè)重中之重的位置。目前，我市縣域經(jīng)濟總量小，規(guī)模企業(yè)特別是大型企業(yè)少，財政拮據(jù)，可用于新農(nóng)村建設(shè)資金很少，改變這種狀況，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。所以，我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展特別是以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展為中心，就是要圍繞工業(yè)化帶農(nóng)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)化帶農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)民，進一步做大縣域經(jīng)濟總量，提高我市新農(nóng)村建設(shè)的支撐能力。

（二）要把握好一個重點，就是堅定不移地以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為重點。富裕農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的前提，農(nóng)民不富裕，不可能建成社會主義新農(nóng)村。所以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，是新農(nóng)村建設(shè)的最重要任務(wù)。所以，新農(nóng)村建設(shè)首先要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情做起，解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其是解決農(nóng)民就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難等問題，解決農(nóng)民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活實施落后、社會保障體系不健全等問題，要把解決這些問題作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重點，盡快讓農(nóng)民群眾得到實實在在的實惠。

（三）要把握好一個主體，就是堅定不移地堅持以農(nóng)民為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者。用市委程書記的話講，農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體、決策主體、同時也是受益主體。從建設(shè)主體講，對屬于農(nóng)民自己的事情，主要靠農(nóng)民投入，黨委政府絕不能包辦代替、大包大攬，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾中蘊藏的建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)造新生活的積極性和熱情，尊重他們的創(chuàng)造精神，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的潛能，充分發(fā)揮他們的作用。從決策主體講，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民的事要由農(nóng)民去決策，各級黨委政府不能替代農(nóng)民去決策，不能違背農(nóng)民意愿去決策某種事情該辦不該辦，就是要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。從受益主體講，農(nóng)民既是創(chuàng)造財富的主體，又是與其他社會主體一樣享受改革發(fā)展的成果，享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。所以，只有把農(nóng)民的積極性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，激發(fā)農(nóng)民的活力和創(chuàng)造性，才能真正全面地發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性力量。

（四）要把握好一個原則，就是堅定不移地堅持從實際從發(fā)，量力而行，盡力而為原則，努力形成具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)。所以，我們一定要注重處理好三個關(guān)系：一是要處理好當前任務(wù)與長遠建設(shè)的關(guān)系。既要明確認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，是貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項系統(tǒng)工程。又要堅持從現(xiàn)實基礎(chǔ)抓起，從實際從發(fā)，立足市情、縣鄉(xiāng)情、村情，既考慮長遠、又考慮當前，統(tǒng)籌兼顧、循環(huán)漸近、穩(wěn)妥發(fā)展，努力創(chuàng)新具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，切忌急于求成，一陣風(fēng)、“一刀切”、顧此失彼。二是要處理好重點工作與全面推進的關(guān)系。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，既要著眼長遠，搞好規(guī)劃，又要立足當前，切實把解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為著力點，尤其要解決好農(nóng)民就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難等問題，盡快讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。三是處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各級黨委和政府既要充分發(fā)揮推進新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，應(yīng)該增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，但又要量力而行，不能超出實際能力，搞些華而不實的，不受農(nóng)民歡迎的“形象工程”、“政績工程”。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的潛能，自力更生、艱苦奮斗，用勤勞和智慧改變農(nóng)村面貌，建設(shè)美好家園。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標。新農(nóng)村建設(shè)，主要是解決“三農(nóng)”問題，但涉及到社會方方面面?？倳浿赋?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；解決了農(nóng)民的吃飯問題，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)；有了農(nóng)民的小康，就有了全國人民的小康。因此，新農(nóng)村建設(shè)不只是農(nóng)民自己的事，不只是縣鄉(xiāng)黨委政府的事，也不只是涉農(nóng)部門的事，而是全社會的共同任務(wù)和責(zé)任。社會各方面都要認識到，它是一個全社會的任務(wù)，要切實以更大的決心、更高的標準、更加扎實的工作來推進我市新農(nóng)村建設(shè)。

三、明確責(zé)任、加大力度，確保全面完成新農(nóng)村建設(shè)開好局的的任務(wù)

就全市新農(nóng)村建設(shè)工作，市委、市政府已經(jīng)出臺《關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，承諾了辦好的10件實事，下步還要制定規(guī)劃方案，目標明確、任務(wù)具體，在這里我就不多講了，我只希望各牽頭部門負起責(zé)任來，各成員單位擔(dān)起責(zé)任來，實事求是、腳踏實地、扎實工作，完成好本部門承擔(dān)的各項任務(wù)。目前，有幾項工作，需要進一步明確，會后抓緊落實。

一是要盡快完善和建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。要盡快下發(fā)《市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和新農(nóng)村建設(shè)工作部門牽頭負責(zé)制責(zé)任分工》、《新農(nóng)村建設(shè)工作牽頭單位聯(lián)席會議制度》和《聯(lián)絡(luò)員制度》。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確每半年至少召開一次會議，如有重大事項，可隨時召開。在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)工作牽頭單位聯(lián)席會議，就某一重點領(lǐng)域的工作不定期進行協(xié)調(diào)、溝通和推進；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要確定一名科級干部，作為市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常工作的聯(lián)絡(luò)與溝通。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和各牽頭單位要切實承擔(dān)起責(zé)任，積極主動開展工作，圍繞全市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作會議和市委、市政府《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》的精神，根據(jù)市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草的《新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任分工》，從本部門的職責(zé)和實際出發(fā)，進一步深化、細化，制定具體措施、配套政策和工作計劃，真正把市委、市政府提出的新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)落到實處。

二是抓緊編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。編制規(guī)劃工作，要認真組織，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，要抓緊編制。涉及到哪個部門，這個部門一定要重視，落實專人負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自參與研究，一定要編制出高水平、高質(zhì)量，切實可行的規(guī)劃。對中心鎮(zhèn)和試點村的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)部門要加強指導(dǎo)，有的可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行編制。在編制建設(shè)規(guī)劃工作中，要堅持專業(yè)人員與群眾相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性和可行性，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。

三是抓好試點工作。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史過程，這就決定了村莊治理也必然是一個長期的歷史過程。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、風(fēng)土人情習(xí)俗和文明文化程度千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)和村莊治理試點工作非常必要。我同意，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拿出的意見，全市這60個村莊整治試點村也是全市新農(nóng)村建設(shè)試點村，會后即刻下發(fā)通知。同時由辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門、企業(yè)，拿出市級領(lǐng)導(dǎo)帶部門、帶企業(yè)包扶試點村和村企共建新農(nóng)村的方案，爭取盡快實施?？偟囊?，各成員單位要把工作重心向試點村傾斜，各部門的新農(nóng)村建設(shè)項目盡量往這些村安排，能整體推進的進行整體推進，能單項突破的單項突破，盡快讓試點村出經(jīng)驗、出典型，把試點村真正建設(shè)成為有典型示范意義、有學(xué)習(xí)借鑒價值的樣板。并通過以點帶點、以點帶線、以點帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐。

四是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)新聞單位，加大宣傳力度，采取多種形式，有組織、有計劃地開展宣傳報道工作，營造加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。各成員單位要及時總結(jié)各地在實踐中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作，發(fā)揮示范作用。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要辦好《營口新農(nóng)村建設(shè)》簡報，及時傳遞中央、省里、市的有關(guān)精神，反映各地、各部門的工作動態(tài)。對鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)工作，很必要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓緊與組織部門溝通，認真組織開展好培訓(xùn)工作，進一步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識。

五是加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查督促的作用，既要加強市直部門的協(xié)調(diào)，又要組織好督導(dǎo)檢查。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時掌握年終考核范圍。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與有關(guān)部門盡快研究制定激勵措施，制定出《縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核辦法》，組織好年終考評及排序工作。對縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的市（縣）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及在新農(nóng)村建設(shè)中貢獻突出的部門，可以采取以獎代補等形式給予獎勵，充分調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

同志們，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)全市國民經(jīng)濟發(fā)展大局。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，開拓進取，創(chuàng)新工作，努力開創(chuàng)出我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、農(nóng)村和諧社會做出新的貢獻。