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同志們：

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的基本功能，是社區(qū)建設(shè)永恒的主題。今天，我們在湖里街道召開全市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，其目的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)﹝2006﹞14號文件），總結(jié)交流社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗，特別是推廣湖里街道社區(qū)服務(wù)工作的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步推動在街道這個層面整合社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)體系，更好地滿足廣大社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，推動和諧社區(qū)的建設(shè)。

剛才，大家觀摩了湖里街道社區(qū)服務(wù)中心，聽取了湖里區(qū)湖里街道、思明區(qū)前埔北社區(qū)和集美區(qū)銀亭社區(qū)三個單位的經(jīng)驗介紹，他們都講得很好。講得好主要是做得好，特別是湖里街道的經(jīng)驗，有幾個特點：一是有一個好的工作思路。街道把發(fā)展社區(qū)服務(wù)、為民排憂解難作為一件大事來抓，進(jìn)行“十個率先”的探索實踐，特別是把涉及街道公共事務(wù)的事項集中一個場所，實行“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)進(jìn)一門辦事、依規(guī)范辦成、按承諾辦結(jié)，思路對頭，體現(xiàn)了為民、利民、便民。二是有一個好的組織形式。通過設(shè)立街道服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各項工作，做到工作有人抓、管理有規(guī)范、服務(wù)有考評。三是有一套好的服務(wù)體系。建立了四大服務(wù)基地、七大服務(wù)體系、十八個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本上涵蓋了社區(qū)服務(wù)的方方面面。四是有一個好的運作機制。街道根據(jù)社區(qū)服務(wù)的職能和內(nèi)容，采用無償服務(wù)、低償服務(wù)、市場運作三種服務(wù)模式，保證了社區(qū)服務(wù)的有效運作。湖里街道的經(jīng)驗和做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗、好做法，取長補短，共同提高。下面，我就進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)工作講三點意見：

一、深化認(rèn)識，增強做好社區(qū)服務(wù)的責(zé)任感和使命感

應(yīng)當(dāng)肯定，近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在廣大社區(qū)工作者的共同努力下，通過社區(qū)的整合，我市社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域越來越廣，涵蓋內(nèi)容越來越多。表現(xiàn)在：一是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。目前，社區(qū)服務(wù)項目已達(dá)到200多項，社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)社會保障等服務(wù)項目普遍開展，社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域涉及了居民群眾精神和物質(zhì)生活的方方面面，居民群眾的物質(zhì)文化生活需求得到不同程度的滿足。二是服務(wù)設(shè)施不斷完善。全市24個街道，149個城市社區(qū)，不同程度地建立了街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。112個社區(qū)的工作用房面積達(dá)到500平方米以上，占75%；普遍設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室，21個街道設(shè)立了慈善超市或愛心超市；建立了19個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，43個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)的教育、文化、體育活動等設(shè)施和場所都在逐步完善。三是服務(wù)隊伍不斷壯大。采取競爭上崗、公開招考、分級培訓(xùn)、先選后聘等形式，提高了社區(qū)專職工作者隊伍素質(zhì)。社區(qū)普遍成立了黨團(tuán)員、“五老”、巾幗、紅領(lǐng)巾等志愿者隊伍，目前登記注冊的社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到3.8萬名，開展志愿服務(wù)活動40多萬人次。四是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。各街道社區(qū)積極探索社區(qū)服務(wù)的方法和手段，普遍推行“一站式”服務(wù)窗口，方便群眾辦事。探索開展面向老年人的“銀發(fā)安康”醫(yī)療保健服務(wù)，面向孤寡老人的“結(jié)對子幫扶”服務(wù)，面向殘疾人的“家政”服務(wù)，面向心理障礙人群的“悄悄話室”、“陽光熱線”心理咨詢服務(wù)，面向外來務(wù)工人員的“親情”服務(wù)等社區(qū)服務(wù)方式，有效地提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮了極為重要的作用。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作仍存在不少困難和問題。一是總體發(fā)展還不平衡。各區(qū)、各街道之間發(fā)展都不平衡，島內(nèi)好于島外，示范社區(qū)好于一般社區(qū)。二是服務(wù)設(shè)施還不完善。目前島內(nèi)仍有32%的城市社區(qū)工作用房面積還沒達(dá)標(biāo)，“村改居”的社區(qū)服務(wù)設(shè)施更是嚴(yán)重滯后，社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。三是社區(qū)工作關(guān)系還沒完全理順。目前，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重，行政色彩比較濃，一些社區(qū)干部忙于應(yīng)付上級下派的任務(wù)，直接影響了社區(qū)服務(wù)工作的開展，影響了居民群眾對社區(qū)工作的認(rèn)同。四是服務(wù)資源還需要整合。一些社區(qū)的服務(wù)項目還比較單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高的問題仍然存在，社區(qū)內(nèi)一些服務(wù)設(shè)施和資源還沒有充分利用，社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。存在這些問題，其根本原因，歸結(jié)到一點，就是對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識還不到位。因此，需要我們各級各部門，尤其是區(qū)、街的領(lǐng)導(dǎo)要不斷深化對做好社區(qū)服務(wù)工作的認(rèn)識。

（一）搞好社區(qū)服務(wù)，是社區(qū)的性質(zhì)和功能所決定的。社區(qū)是居民生活最重要的場所，社區(qū)居委會是社區(qū)居民群眾的自治組織。社區(qū)組織的性質(zhì)決定了社區(qū)的最基本功能就是要搞好社區(qū)服務(wù)，為廣大居民群眾提供全方位、多層次的服務(wù)，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。在這方面，中央的一系列重要文件已有專門的闡述，特別是去年召開的黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！币蟆巴晟粕鐓^(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。”去年4月，國務(wù)院也專門下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（即14號文件），全面系統(tǒng)地提出了加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、服務(wù)體系和有關(guān)要求。集中體現(xiàn)了我國政府對加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的最新認(rèn)識和最新理念，是新時期加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的一個綱領(lǐng)性文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的文件精神，切實把搞好社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的一項重中之重的工作來抓。要充分認(rèn)識：只有社區(qū)服務(wù)工作做好了，才能增強廣大居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，才能激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，我們的社區(qū)工作也才能有更扎實的群眾基礎(chǔ)。

（二）搞好社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。去年，省委和市委都分別提出了建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，這是我們社區(qū)建設(shè)的主題。建設(shè)和諧社區(qū)，必須貫徹以人為本、服務(wù)居民的宗旨，就是要把服務(wù)群眾、造福居民作為社區(qū)工作的根本出發(fā)點和落腳點。因此，做好社區(qū)服務(wù)與建設(shè)和諧社區(qū)是緊密聯(lián)系在一起的。社區(qū)服務(wù)通過滿足居民群眾的利益需求，比如對社會貧困對象提供社區(qū)救助，對下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)，對老年人、未成年人、殘疾人提供社會保障服務(wù)，使難有所濟(jì)、殘有所助、老有所養(yǎng)、幼有所教，體現(xiàn)了社會公平正義，從而促進(jìn)社區(qū)和諧。社區(qū)服務(wù)通過開發(fā)服務(wù)項目，使社區(qū)居民的基本生活日常需求能在社區(qū)內(nèi)就近解決與滿足，方便居民，節(jié)省社會資源與辦事成本，體現(xiàn)了完備的公共服務(wù)，從而促進(jìn)社區(qū)和諧。社區(qū)服務(wù)通過對居民進(jìn)行治安防衛(wèi)教育與有關(guān)知識宣傳，組織社區(qū)范圍內(nèi)居民搞好群防群治，使居民具有預(yù)防犯罪侵入的警惕性與自衛(wèi)知識，促進(jìn)社會治安綜合治理，體現(xiàn)了社會的安定有序，從而促進(jìn)社區(qū)和諧。社區(qū)服務(wù)通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊、開展一幫一結(jié)對共建活動，以及在社區(qū)內(nèi)組織居民開展各種形式健康有益的娛樂、體育、健身、學(xué)習(xí)等活動，增強了人們之間的良好關(guān)系和社會親和力，在社區(qū)營造良好的社會風(fēng)氣和溫馨、和諧的氛圍，體現(xiàn)了社會的團(tuán)結(jié)友愛，從而促進(jìn)社區(qū)和諧。實踐表明，在社區(qū)服務(wù)得到較快發(fā)展的一些街道和社區(qū)，居民生活中的一些現(xiàn)實問題得到較好解決，那里的社會秩序就好，人與人之間的關(guān)系也就比較和諧。因此說，社區(qū)服務(wù)對于構(gòu)建和諧社區(qū)具有基礎(chǔ)性作用。

（三）搞好社區(qū)服務(wù)，是不斷提高居民群眾生活品質(zhì)的現(xiàn)實需要。社區(qū)是居民群眾的生活共同體。隨著城市管理體制的改革，居民群眾的日常生活越來越離不開社區(qū)服務(wù)，比如社區(qū)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)。特別是一些生活在社區(qū)的困難群體和弱勢群體，如下崗失業(yè)人員、貧困家庭、老年人、殘疾人等等，他們更需要我們社區(qū)為他們及時提供社會救助和福利服務(wù)。另外，隨著人民生活水平的提高，廣大居民對服務(wù)的需求也日益豐富多樣，如托幼托老、配送快遞、家庭護(hù)理、修理維護(hù)、社區(qū)保潔、保安、保健等等。因此，搞好社區(qū)服務(wù)，是“三個代表”在社區(qū)的具體體現(xiàn)、是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。希望各級各部門要從政治的高度、戰(zhàn)略的角度充分認(rèn)識搞好社區(qū)服務(wù)的重要意義，增強責(zé)任感和使命感，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧社區(qū)的新局面。

二、突出重點，完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

搞好社區(qū)服務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院14號文件精神，堅持網(wǎng)絡(luò)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力開創(chuàng)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)新局面。在實際工作中，要正確處理重點突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，突出解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中，重點要抓好以下幾個方面。

（一）抓好社區(qū)服務(wù)組織體系的完善。重點是抓好街道這一層面的社會服務(wù)組織體系的完善。街道是聯(lián)系政府和社區(qū)的橋梁，是推進(jìn)公共服務(wù)的重要樞紐和平臺。從目前的情況看，街道“組織公共服務(wù)”的職能作用發(fā)揮還不夠充分，這其中有體制上的問題，也有認(rèn)識上的原因。目前街道大都設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心的機構(gòu)或牌子，但缺乏資源整合，功能不全，職責(zé)不清，管理不順，有的形同虛設(shè)。會后，各區(qū)街要把街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入議事日程，借鑒湖里街道的做法，在充分調(diào)研，深入研究的基礎(chǔ)上，抓緊整合現(xiàn)有的服務(wù)資源，調(diào)整組織機構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確職能定位，制定管理辦法，確保今明兩年所有街道社區(qū)服務(wù)中心全部建設(shè)到位。通過政務(wù)服務(wù)功能的整合，不斷完善街道“一站式”辦公大廳，切實把與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項做好，更方便、更直接為社區(qū)居民群眾服務(wù)。通過建立街道社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)“政事分開”、“管辦分離”，更好地開展街道層面的社會福利服務(wù)和便民利民服務(wù)，同時也更好地指導(dǎo)所屬社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)工作。

與此同時，要完善社區(qū)服務(wù)站，培育和發(fā)展社區(qū)民間公益服務(wù)組織。社區(qū)服務(wù)站作為社區(qū)居委會的服務(wù)機構(gòu)，要發(fā)揮面向居民群眾的優(yōu)勢，協(xié)助政府部門辦理群眾性、社會性服務(wù)事項，根據(jù)居民群眾需求，積極開展各類便民利民服務(wù)項目。要加強對社區(qū)民間公益服務(wù)組織的指導(dǎo)和資助，引導(dǎo)社區(qū)居民組建維權(quán)、救助、管理、健身等不同類型的社區(qū)民間公益服務(wù)組織，并逐步建立健全居民自助、互助服務(wù)機制，不斷提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。

（二）抓好社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系的完善。服務(wù)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)的基本條件。我市社區(qū)用房建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，全市149個城市社區(qū)，已有112個達(dá)到500平方米以上，仍有37個社區(qū)沒有達(dá)標(biāo)，而且解決的難度更大。各區(qū)、街務(wù)必把解決社區(qū)用房問題作為今年社區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)，要求今年年底以前必須全部解決到位。還是那句老話，這是“硬指標(biāo)、死任務(wù)”，必須落實責(zé)任制，區(qū)政府是這項工作的主要責(zé)任單位。在重點抓好社區(qū)用房建設(shè)的基礎(chǔ)上，要積極改善社區(qū)辦公條件，尤其要著力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)部門要把社區(qū)信息化建設(shè)納入全市信息化建設(shè)盤子，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步建設(shè)。各區(qū)街要借鑒蓮花五村“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗，力爭用2－3年時間，實現(xiàn)社區(qū)辦公、社區(qū)管理與服務(wù)的自動化、網(wǎng)絡(luò)化，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平。

（三）抓好社區(qū)服務(wù)項目體系的完善。要著眼居民群眾物質(zhì)文化生活需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，使政府公共服務(wù)能覆蓋到各個社區(qū)。同時要指導(dǎo)社區(qū)居委會開展群眾性自助和互助活動，增強社區(qū)服務(wù)的多樣性、針對性和有效性。當(dāng)前，重點要開展好以下服務(wù)項目：一是面向困難群眾的社區(qū)救助服務(wù)。要加強對最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應(yīng)保盡?！?。要關(guān)心“低保邊緣戶”的生產(chǎn)生活，采取“結(jié)對子幫扶”、臨時救助等措施，保障他們的基本生活權(quán)益。要開展殘疾人健康教育、心理咨詢、醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目，營造關(guān)心殘疾人的良好社會環(huán)境。要總結(jié)推廣思明區(qū)“愛心超市”經(jīng)驗，要求目前尚未建立“愛心超市”的街道今年內(nèi)都要建立起來，同時要把這項工作延伸到島外各街道，建立完善社會捐助接受網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范管理。社區(qū)居委會要廣泛開展群眾性自助、互助活動，采取上門服務(wù)、結(jié)對幫扶等措施，為困難群眾提供及時、有效的生活救助和生活照料。二是面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺作用，結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，組織下崗失業(yè)人員開發(fā)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)、停車場管理等社區(qū)公益性崗位，開展就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、小額貸款、勞務(wù)派遣等服務(wù)項目，引導(dǎo)和幫助更多的“4050”對象實現(xiàn)再就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。三是面向老年人的為老服務(wù)。大力推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)，培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴大機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模。下一步，島外各區(qū)要逐步整合鎮(zhèn)級養(yǎng)老院，形成每個區(qū)都有一個有相應(yīng)規(guī)模和檔次、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，把機構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)為老服務(wù)有機結(jié)合。思明區(qū)正在實施的“安康計劃”，值得各區(qū)借鑒、推廣。要依托社區(qū)老年學(xué)校、老年活動中心等場所，廣泛開展老年人教育、健身、娛樂等活動。尤其要關(guān)心“空巢老人”、孤寡老人和貧困老人，幫助他們搞好生活照料。四是面向社區(qū)家庭的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是今年政府強化社區(qū)公共服務(wù)的重點之一，必須取得突破性進(jìn)展。要合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、以社會力量興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為補充、覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以社區(qū)家庭居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，主動上門服務(wù)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計生技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。通過加強管理、培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員、建立民主監(jiān)督制度等措施，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五是面向廣大居民群眾的公共安全服務(wù)。如果社區(qū)居民沒有一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全得不到有效保障，和諧社區(qū)建設(shè)也就無從談起。所以，我們要高度重視社區(qū)安全工作，要將社區(qū)安全體系納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實加強社區(qū)安全管理的組織和隊伍建設(shè)。要全面落實并規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，完善以公安派出所為骨干，社區(qū)治保、調(diào)解、幫教等群眾性自防自治組織為基礎(chǔ)的群防群治體系，搞好社區(qū)治安綜合治理。要深入做好社區(qū)普法、社區(qū)人民調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾。六是面向各種不同群體的社區(qū)文化服務(wù)。社區(qū)文化包括教育、文化、體育等活動，這對于豐富社區(qū)居民生活、增強社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力具有重要意義。要大力發(fā)展面向基層的公益性教育、文化、體育事業(yè)，廣泛開展貼近群眾生活的喜聞樂見的社區(qū)教育、文化、體育活動。要落實社區(qū)單位教育、文化、體育設(shè)施向社區(qū)居民開放的規(guī)定，建立廣覆蓋、多渠道、全方位的社區(qū)教育、文化、體育服務(wù)體系。

（四）抓好社區(qū)服務(wù)人才體系的完善。加強社區(qū)服務(wù)人才體系建設(shè)，是搞好社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵。社區(qū)服務(wù)人才隊伍包括三個方面的隊伍建設(shè)。一是社區(qū)工作者隊伍。應(yīng)當(dāng)肯定，我市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)已有良好的基礎(chǔ)，社區(qū)干部的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高。但也要看到隨著和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，社區(qū)工作任務(wù)更加繁重，對社區(qū)干部素質(zhì)的要求越來越高。因此加強社區(qū)干部隊伍和服務(wù)人才隊伍建設(shè)是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)一項重要而又緊迫的任務(wù)，各區(qū)要繼續(xù)采取面向社會公開招考辦法，充實社區(qū)專職工作者隊伍。要采取分級培訓(xùn)的辦法，有針對性開展各類專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是“村改居”的社區(qū)，更要加大力度，強化培訓(xùn)，并通過下派干部、掛職交流等辦法，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。要探索建立社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，逐步將符合條件的社區(qū)工作人員納入社會工作者職業(yè)序列，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、知識化社區(qū)專職工作者隊伍。二是社區(qū)離退休老同志。目前，全市7萬多名企業(yè)離退休人員已進(jìn)入社區(qū)管理，這是社區(qū)服務(wù)的一支重要力量。特別是這些老同志，具有較高的政治覺悟、豐富的社會工作經(jīng)驗、精良的業(yè)務(wù)專業(yè)知識，可謂是人才濟(jì)濟(jì)。各區(qū)、街道、社區(qū)要善于發(fā)揮他們的作用，有計劃地把他們組織起來，發(fā)揮他們的專長，更好地為社區(qū)服務(wù)。三是社區(qū)志愿者隊伍。這是社區(qū)服務(wù)的一支重要生力軍。要通過廣泛宣傳，大力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神，在全社會形成“志愿服務(wù)，人人參與”的良好氛圍。要推行志愿者注冊制度，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)公益事業(yè)和公共服務(wù)，形成參與社區(qū)活動的長效機制。要支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團(tuán)組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開展活動，并在社區(qū)吸納對象。各區(qū)、街、社區(qū)今年內(nèi)均要健全社區(qū)志愿者組織，年內(nèi)示范社區(qū)的社區(qū)志愿者數(shù)量要達(dá)到常住人口總數(shù)的5%，到2010年達(dá)到10%，建設(shè)一支浩浩蕩蕩的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。要指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)治安、科普和精神文明建設(shè)等活動，不斷發(fā)展創(chuàng)新鄰里互助、單向服務(wù)、協(xié)同包戶服務(wù)、設(shè)點服務(wù)、時間儲蓄等社區(qū)志愿服務(wù)方式，提高志愿服務(wù)水平?？傊?，要把社會上、社區(qū)里有愛心的居民組織起來，讓一切愛心充分展示，讓一切善舉競相推出，以造福社區(qū)，造福居民。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)服務(wù)健康有序發(fā)展

我市社區(qū)服務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)、提升水平的新階段。要把新階段的社區(qū)服務(wù)工作做好，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，深化措施，落實責(zé)任，扎實工作。

（一）形成工作合力。各區(qū)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、市直各有關(guān)部門一定要從全市工作大局出發(fā)，把抓好社區(qū)服務(wù)作為事關(guān)全局的一件大事，擺上重要議事日程。會后，要求各區(qū)政府要對社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行一次專題研究，重點是如何整合街道社區(qū)資源、健全服務(wù)機構(gòu)、完善服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，要制定具體工作目標(biāo)和措施，精心組織，周密部署，全面落實。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。各級民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字、老齡、計劃生育等群團(tuán)組織要利用自身優(yōu)勢，廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)服務(wù)。各有關(guān)部門和人民團(tuán)體要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)社區(qū)居委會、社區(qū)民間組織等做好社區(qū)服務(wù)工作。要抓緊研究制定相關(guān)的規(guī)章制度和政策法規(guī)，及時總結(jié)社區(qū)服務(wù)的新鮮經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)。

（二）落實社區(qū)減負(fù)。只有減輕社區(qū)居委會過重的工作負(fù)擔(dān)，才能使社區(qū)干部有更多的時間和精力用來為社區(qū)居民提供服務(wù)。去年年初，市委辦、政府辦專門下發(fā)了《關(guān)于減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的若干意見》(廈委辦〔2006〕32號)，前不久，市里又專門召開社區(qū)減負(fù)工作座談會，對減負(fù)工作提出進(jìn)一步要求?？偟目?，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重、行政色彩過濃的問題已經(jīng)引起各有關(guān)部門的重視，并在積極整改中。但成效還不是很明顯，社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題依然存在。各級各有關(guān)部門務(wù)必從推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，建設(shè)和諧社區(qū)，打牢城市基層管理與服務(wù)基礎(chǔ)的高度，深刻認(rèn)識社區(qū)減負(fù)工作的重要意義。要切實按照市委市政府關(guān)于社區(qū)減負(fù)的要求，進(jìn)一步明確進(jìn)入社區(qū)工作的范圍和屬性，落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，組織清理設(shè)在社區(qū)的各種機構(gòu)和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，改進(jìn)檢查考核方式方法，切實減輕社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)，為社區(qū)居民自治創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。

（三）完善投入機制。就是要建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元投資機制，解決好社區(qū)用房，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。各級財政部門要繼續(xù)加大公共財政支出比重，加大對福利性、公益性社區(qū)服務(wù)的投入，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增加。轄區(qū)內(nèi)單位屬于各級政府財政撥款建設(shè)的內(nèi)部活動場所原則上應(yīng)當(dāng)向社區(qū)開放，各區(qū)要制訂設(shè)施開放相應(yīng)的管理辦法。同時，要廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體和熱心公益事業(yè)的人士以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）培育示范典型。開展"和諧社區(qū)建設(shè)示范單位"創(chuàng)建活動，是今后一個時期全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要措施。最近，市城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級部署制訂出臺了創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)示范單位的實施辦法和評選標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、街道、社區(qū)要根據(jù)市里提出的示范社區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實際，制定具體落實措施和辦法。要選擇不同條件、不同類型的社區(qū)作為示范點，搞好分類指導(dǎo)。要以服務(wù)社區(qū)居民為根本出發(fā)點和落腳點，使創(chuàng)建示范社區(qū)過程真正成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，成為提高工作水平、推動和諧社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的過程。要注意總結(jié)推廣示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗，從2007年開始，市里每兩年開展一次和諧社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的命名、表彰活動，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。

同志們，加強社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的社區(qū)工作，圍繞服務(wù)于新一輪跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧廈門，扎實推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，不斷開創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)工作的新局面！