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這次培訓班是經(jīng)過國務院領導同志批準舉辦的，是國家林業(yè)局學習貫徹中央10號文件的一次非常重要的行動。培訓班的主要任務是：認真學習《意見》的主要內(nèi)容，領會《意見》的精神實質，掌握《意見》的基本要求，統(tǒng)一思想，提高認識，為全面推進集體林權制度改革做好充分準備。下面，我講四點意見。

一、關于《意見》出臺的重大意義

在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，意義十分重大，影響十分深遠。30年前，中央在總結安徽小崗村“分田到戶”的創(chuàng)新實踐后，作出了全面實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“耕者有其田”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，開啟了中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程，成為我國改革開放的里程碑。30年后的今天，中央在總結福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的創(chuàng)新實踐后，作出全面推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“耕者有其山”，必將進一步調動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。有學者研究指出，過去30年我國的改革開放是以耕地改革為切入點和突破口，今后30年我國新一輪的改革開放將以林地為切入點和突破口。從這個意義上講，《意見》是在新的歷史起點上，深入推進我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，必將成為我國改革開放的又一座新的里程碑。

（一）全面推進集體林權制度改革，將充分釋放出人的巨大潛能。人是勞動者，是生產(chǎn)力中最活躍的要素。人的潛能釋放程度，決定著生產(chǎn)力的解放程度。人的潛能能否得到有效釋放，歸根到底取決于物質利益原則是否得到了真正的貫徹落實。鄧小平同志曾指出：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命是在物質利益的基礎上產(chǎn)生的，如果只講奉獻精神，不講物質利益，那就是唯心論?！?0年來，我國農(nóng)村改革始終貫穿著“落實物質利益原則，調動農(nóng)民積極性”這條主線。耕地改革后，田還是那塊田，地還是那塊地，但產(chǎn)出截然不同。根本原因，就是通過家庭承包經(jīng)營落實了物質利益原則，有效解放了勞動生產(chǎn)力，充分釋放了人的潛能。

耕地改革時，農(nóng)民為什么對林地家庭承包要求不迫切，原因就在于當時農(nóng)民還沒有直接看到林地的物質利益。第一，林業(yè)經(jīng)營周期長，見效慢，不像莊稼一年一收，見效快。第二，林業(yè)稅費負擔過重，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)交完稅費后，收益十分有限。第三，受計劃經(jīng)濟體制的影響，木材及林產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，價格相對較低。第四，農(nóng)民對國家林業(yè)政策缺乏信心，害怕政策變。隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟社會的進步，今天這四個方面的情況都發(fā)生了深刻變化，特別是林業(yè)特產(chǎn)稅的取消和木材價格的大幅度上漲，農(nóng)民對承包經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)增收致富的愿望越來越強烈。在這樣的歷史條件下，中央決定在全國范圍內(nèi)全面推進集體林權制度改革，把物質利益原則與農(nóng)民增收致富的愿望有機結合，必將調動億萬農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

（二）全面推進集體林權制度改革，將充分釋放出林地的巨大潛力。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是勞動對象，是生產(chǎn)力的又一重要要素。我國集體林地經(jīng)歷了四次變革：一是時期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”；三是時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的林業(yè)“三定”。這四次變革都與當時的經(jīng)濟體制相適應，但都沒有觸及林業(yè)產(chǎn)權這個核心問題，都沒有確立農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位，林地蘊藏的巨大潛力沒有得到充分釋放。

從林地數(shù)量看，我國是一個多山的國家，山區(qū)占全國國土面積的69%、人口占全國的56%，特別是在南方地區(qū)，許多省區(qū)都是“八山一水一分田”，山地面積是耕地的數(shù)倍。30年前，通過耕地家庭承包經(jīng)營，充分解放了“一分田”的生產(chǎn)力，不僅解決了13億人口的吃飯問題，而且農(nóng)民的收入得到了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村居民人均收入已從1980年的191元增加到2007年的4140元，提高了21倍，農(nóng)民基本擺脫了貧困，總體過上了小康生活，為“中國崛起”奠定了堅實的基礎，被譽為20世紀人類最重大的事件之一。今天，通過集體林權制度改革，解放“八分山”的生產(chǎn)力，必將充分釋放出25億畝集體林地的巨大潛力，對推進新時期我國現(xiàn)代化建設將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

從林地產(chǎn)出看，目前，我國林地的經(jīng)濟產(chǎn)出平均只有20多元，為耕地平均產(chǎn)出680元的1/30。這是差距所在，也是潛力所在。林業(yè)不但具有一次投入、多年收益、成本相對較低的特點，而且只要經(jīng)營得當，收益十分顯著。浙江省一些地方每畝竹林年收入達到1萬元，山東、河南省許多地方楊樹的年收入每畝也達到近千元。如果25億畝集體林地的產(chǎn)出都能提高到耕地的產(chǎn)出水平，其經(jīng)濟效益是多么地可觀。實行集體林權制度改革，將“八分山”落實到農(nóng)戶，把林地的潛力釋放出來，必將大大地拓展農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，全面開辟農(nóng)村發(fā)展的新天地，對農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富將產(chǎn)生歷史性的影響。

（三）全面推進集體林權制度改革，將充分釋放出林業(yè)的多種功能。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能。實行集體林權制度改革，讓農(nóng)民“把山當田耕，把樹當菜種”，森林質量和森林蓄積量必將得到大幅度提高，這對于維護我國生態(tài)安全、保障林產(chǎn)品供給具有重要戰(zhàn)略意義。

復旦大學一位教授說，林業(yè)部門是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，每種一棵樹就等于辦了一個治污廠。因為樹木通過光合作用，可以吸收二氧化碳、制造出氧氣，還能夠防風固沙、涵養(yǎng)水源。當今時代，所有的物質產(chǎn)品都十分豐富，唯有生態(tài)產(chǎn)品十分短缺，這已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。森林在應對氣候變化中的作用已經(jīng)受到特別關注。減緩氣候變暖主要有兩條途徑：一是工業(yè)直接減排，二是森林固碳間接減排。直接減排必然影響經(jīng)濟增長和社會就業(yè)，各國態(tài)度不一。間接減排成本低、效益好，受到世界各國的高度重視。去年舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會，林業(yè)成為談判焦點，森林固碳被列為“巴厘島路線圖”的重要內(nèi)容。我國正處在經(jīng)濟高速成長期，依靠直接減排的回旋余地相對有限，但依靠擴大森林面積、提高森林質量、增加森林固碳的潛力很大。據(jù)專家研究，一輛奧迪汽車一年排放的二氧化碳，11畝林子就能完全吸收；一架波音777飛機一年排放的二氧化碳，1.5萬畝林子就能全部吸收；一座20萬千瓦的燃煤發(fā)電廠一年排放的二氧化碳，48萬畝林子就能全部吸收。實行集體林權制度改革，大幅度提高森林經(jīng)營水平，就能夠生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍，這對于建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展意義十分重大。

同時，林業(yè)還是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，可以為其他行業(yè)的發(fā)展提供豐富的原料和初級產(chǎn)品。木材與鋼材、水泥、塑料并稱為四大原材料，其用途十分廣泛，與其他三大原材料相比，還具有可再生和可降解兩大優(yōu)勢。隨著我國現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，對木材的需求越來越大，目前每年進口木材及其制品折合原木1.5億立方米。我國用18億畝耕地解決了13億人的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的木材需求問題，根本原因就在于林業(yè)生產(chǎn)力沒有得到有效解放。此外，林業(yè)還可以向社會提供豐富的非木材產(chǎn)品和原料，有許多極具開發(fā)前景的樹種和生態(tài)條件，其潛力還遠未充分挖掘。當前，我國食用油進口比例高達60%以上，如果將我國現(xiàn)有的5000萬畝低產(chǎn)油茶林改造成高產(chǎn)油茶林，畝產(chǎn)茶油由現(xiàn)在的3—5公斤提高到30—50公斤，就可騰出大量種植油菜的耕地來種植糧食。我國還有像麻瘋樹、黃連木、光皮樹、文冠果等種子含油率在40%以上的生物質能源樹種154種，發(fā)展生物質能源的潛力很大。林下資源的開發(fā)也還有巨大潛力。實行集體林權制度改革，可以有效解決我國對木材及林產(chǎn)品的需求問題，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

正是因為集體林權制度改革意義十分重大、影響十分深遠，黨中央、國務院十分重視。2006年以來，中央領導同志深入福建、江西、遼寧、云南等改革試點地區(qū)考察指導，多次對集體林權制度改革作出重要指示?？倳浽诟＝ㄊ∮腊彩幸暡鞎r指示：“林權制度改革意義確實很重大?！笨偫碓谶|寧、江西考察時指出：“林權制度改革給農(nóng)民帶來了實實在在的利益，與土地家庭承包具有同等重要的意義?！被亓加窀笨偫碓诔鱿珖w林權制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會時強調：“這項改革是順應發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊?！秉h的十七大報告、國家“十一五”規(guī)劃、政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，都將集體林權制度改革作為一項重要工作進行了部署。

今年3月，我們將《意見》正式上報國務院后，中央在4月份連續(xù)采取三個重大步驟，研究部署集體林權制度改革工作。4月9日，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《意見》。4月17日和4月28日，總書記分別主持中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議并原則通過了《意見》。在這短短的一個月時間內(nèi)，黨中央、國務院召開三個高規(guī)格的會議，聽取林業(yè)工作匯報，專題研究林業(yè)問題，這是新中國林業(yè)發(fā)展史上的第一次。在三次會議上，所有中央領導同志都發(fā)表了重要意見，對集體林權制度改革給予了一致好評。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對林業(yè)事業(yè)的關懷與重視，飽含著中央領導同志對林業(yè)發(fā)展的殷切期望，表明了中央對全面推進集體林權制度改革的堅定決心。

二、關于《意見》的主要內(nèi)容和精神實質

《意見》是集體林權制度改革的綱領性文件和行動指南，內(nèi)涵豐富，博大精深。深入學習領會《意見》的精神實質，認真落實中央的決策部署，全面推進集體林權制度改革，關鍵要抓住一個核心，堅持五大原則，落實五大政策。

抓住一個核心，就是要緊緊抓住“明晰產(chǎn)權”這個核心。明晰產(chǎn)權，就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。這是《意見》的核心內(nèi)容，也是這次集體林權制度改革與歷次改革的根本不同和突破所在。全面推進集體林權制度改革，必須緊緊抓住這個核心，圍繞這個核心，把各項基礎工作做好、做扎實。

明晰產(chǎn)權，必須維護林地承包經(jīng)營權的“兩性”。一要維護林地家庭承包經(jīng)營的物權性。《物權法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權為用益物權，這有三層含義：林地承包經(jīng)營權是由林地所有權派生的物權，是受限制的物權，是一項獨立的物權。作為一種用益物權，林地承包經(jīng)營權只能由本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶享有，不能賦予其他任何組織和個人。在明晰產(chǎn)權中，一定要把承包經(jīng)營權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，并保持承包經(jīng)營權的原始性。二要保持林地家庭承包的長期性。《意見》明確規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包?！边@是目前我國土地承包政策的最長年限，充分表明黨在農(nóng)村的基本政策不會動搖，給農(nóng)民吃下“定心丸”。這一政策，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，進一步發(fā)出了黨的農(nóng)村政策長久不變、永久不變的強烈信號，讓農(nóng)民對林地敢于投入、舍得投入，有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進現(xiàn)代林業(yè)建設。

明晰產(chǎn)權，還必須做到“三個堅持”。一是堅持以分為主。30年的改革實踐證明，家庭承包經(jīng)營是公有制的有效實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要保障，適應我國社會主義初級階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。集體林權制度改革的實質，就是家庭承包責任制由耕地向林地延伸，是家庭承包經(jīng)營政策在林業(yè)上的豐富和完善，必須堅持家庭承包經(jīng)營不動搖?！兑庖姟访鞔_要求，除村集體組織保留的少量集體林地以外，凡是適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要通過家庭承包落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權。二是堅持“四權”同落實。《意見》對明晰使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權等，都規(guī)定了相應的政策，提出了明確的要求，這比耕地改革更全面、更徹底。目的就是要把這“四權”作為一個有機整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關系，建立完善的政策體系，確保農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權和林木所有權后，能依法實現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供制度性保障。三是堅持頒發(fā)“鐵證”?？苯绨l(fā)證是明晰產(chǎn)權的基本要求，也是保證改革質量的關鍵環(huán)節(jié)。歷次改革往往忽視了這一點，留下了山證不符、界線不清等諸多隱患。這次改革必須按照《意見》的要求，依法進行實地勘界、實地登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

堅持五大原則，就是要堅決按照以下五個方面的要求推進改革。這五大原則，是對30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結，是實踐和理論的結晶，內(nèi)涵十分豐富，對集體林權制度改革具有極強的針對性和指導性。

一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確?！叭巳擞蟹荨?。

二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關系。在統(tǒng)籌個人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力，保證集體經(jīng)濟組織正常運轉。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護的關系上，既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農(nóng)民真正當家作主。

四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關系。對已經(jīng)承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求，是對全國的統(tǒng)一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發(fā)，進行分類指導、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩(wěn)妥地做好改革的各項工作，避免只追求速度而忽視質量，影響改革成效。

落實五大政策，就是要下大力氣把以下五個方面的政策落到實處。完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革主體任務，只是整個集體林權制度改革的第一步。真正實現(xiàn)放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，是一項長期而艱巨的任務，必須配套出臺一系列相關的政策措施，改革才能取得預期的成效，才能達到既定的目標。

一是完善林木采伐管理制度。集體林權制度改革后，老百姓非常關心“樹怎么砍”。我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應的林木采伐管理制度。要以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊、林班小班。要實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務，讓老百姓栽樹有積極性，砍樹也不操心。

二是規(guī)范林地、林木流轉制度。建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。要加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現(xiàn)流轉信息化、網(wǎng)絡化。要完善森林資源資產(chǎn)評估機構，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機構的準入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認定工作，制定和出臺相關辦法。

三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。主要包括六個方面的內(nèi)容：第一，森林生態(tài)效益補償基金制度。要按照“政府投入為主，受益者合理承擔”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結合的長效機制。第二，建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。第四，森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通訊等基礎設施建設要依法納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。第五，集體林權制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。第六，對財政困難的縣、鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉移支付力度。這六個方面，都有極高的“含金量”，我們一定要緊盯不放，一個一個地抓好落實，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持。

四是完善林業(yè)投融資政策。按照《意見》的要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。要著力推進林業(yè)小額貼息貸款，積極探索“金融機構+擔保公司+林戶”、“金融機構+龍頭企業(yè)+林戶”、“林農(nóng)聯(lián)保貸款”等多種貸款模式，拓寬林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。要加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂。特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農(nóng)民繳費比例，引導農(nóng)民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。

五是健全林業(yè)社會化服務體系。積極引導培育新型的社會化服務組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，形成多種經(jīng)濟成分、多層次、多形式的服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務。要加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設，按照“民辦、民營、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”的原則，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，提高他們的組織化程度，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。要積極引導發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事。要大力發(fā)展中介服務機構，完善林業(yè)規(guī)劃設計中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務機構，對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務。

三、關于當前學習貫徹《意見》的重點工作

認真學習好、貫徹好、落實好《意見》，是當前和今后一個時期林業(yè)部門的重大政治任務，是廣大林業(yè)干部職工要做好的頭等大事。當前，要重點抓好以下四項工作。

第一，開展大學習、大討論活動，掀起學習貫徹《意見》的高潮。各地要立即行動起來，精心謀劃，周密安排，開展一次大學習、大討論活動，掀起學習貫徹《意見》的高潮。學習貫徹《意見》，一定要吃透原文，領會精神，把握重點，做到融會貫通，特別要做到“三個結合”：一要與解放思想相結合?！兑庖姟肥墙夥潘枷氲漠a(chǎn)物，學習貫徹《意見》更要解放思想。只有思想解放了，才能提出落實《意見》的有效措施，才能確保改革有效地推進。二要與工作實際相結合。推進集體林權制度改革是林業(yè)部門當前的頭等大事，是建設現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容，林業(yè)部門的各個單位、每位干部都要結合自身工作實際，發(fā)揮崗位職責優(yōu)勢，謀劃改革，踐行改革，服務改革。三要與改革實踐相結合。《意見》既是實踐的結晶，又是實踐的指南。要根據(jù)各地的實際情況和群眾的實際需要，貫徹落實《意見》精神，確保改革符合實際，符合民意，始終沿著正確的方向推進。

第二，繼續(xù)深入調查研究，進一步完善推進改革的方式方法?！兑庖姟反_定的是大政方針和基本原則，要把中央的決策部署落到實處，必須實事求是，因地制宜。這就要求大家深入開展調查研究，吃透集體林的歷史沿革、權屬結構和經(jīng)營管理狀況，摸清群眾的真實想法、迫切意愿和現(xiàn)實要求，掌握山情、林情和社情。在此基礎上，根據(jù)《意見》的精神和要求，針對不同地域、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況等實際情況，研究制定貫徹落實中央決策部署的具體方案。這樣，改革才能夠符合中央的精神，才能夠切合本地的實際，才能夠不會偏離正確的軌道。同時，作為林業(yè)主管部門和改革的主要操作單位，大家一方面要當好黨委政府的參謀和助手，另一方面要指導好基層的改革實踐，這就需要我們既要吃透中央的精神，加強學習；又要吃透基層的實際情況，加強調研。這樣，才能夠向黨委政府提出有針對性的建議，才能夠對各地進行切實的指導服務和督促檢查，才能夠確保改革積極穩(wěn)妥地推進。

第三，搞好《意見》的輿論宣傳，全面營造推進改革的良好社會氛圍。全面推進集體林權制度改革，需要全社會、各個方面的共同行動。各地要高度重視《意見》的輿論宣傳工作，凝聚宣傳部門和各大媒體的力量，采取各種形式和各種手段，加大宣傳力度，努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環(huán)境。要廣泛宣傳黨的興林富民政策，讓各方面都了解改革的重大意義、基本原則和目標任務，提高全社會對改革的認識。要重點宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗、新典型，通過典型示范，引導和組織各方面的力量，共同完成好改革的各項任務。要切實做好面向基層干部群眾的宣傳發(fā)動工作，通過贈送《解讀本》、發(fā)放“明白紙”、張貼告示等多種形式，使《意見》家喻戶曉，深入人心，讓他們了解政策、掌握政策、用好政策，積極參與改革，依法開展改革，有效監(jiān)督改革。

第四，啟動大規(guī)模的培訓工作，確?！兑庖姟酚行蛴行У刎瀼芈鋵崱＜w林權制度改革比耕地改革情況更復雜、任務更艱巨、要求更細致，需要有一支政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的干部隊伍作保證。各地要以學習貫徹《意見》精神為重點，以這次廳局長培訓班為起點，全面啟動省、地、縣、鄉(xiāng)四級改革培訓工作，切實加強對領導干部、工作人員和基層干部群眾的培訓。要本著因地制宜、注重實效、提高能力的原則，采取現(xiàn)場培訓、集中培訓、以會代訓等多種形式逐級開展專項培訓。要通過培訓，使各級領導干部提高思想認識，掌握方針政策，提高組織和駕馭改革的能力。要通過培訓，使工作人員和基層干部群眾把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，提高指導改革、服務改革的意識和能力。

四、關于統(tǒng)籌做好下半年林業(yè)工作

下半年的林業(yè)工作，要堅持以全面推進集體林權制度改革為主線，積極穩(wěn)妥地把這一件大事抓好，同時要統(tǒng)籌兼顧，認真扎實地完成好年初確定的各項任務，對照全國林業(yè)廳局長會議的部署和要求，一項一項地進行檢查，一件一件地抓好落實。

（一）全力籌備好中央林業(yè)工作會議。黨中央、國務院初步?jīng)Q定在奧運會之后召開中央林業(yè)工作會議，專題對全面推進集體林權制度改革工作進行部署。這是新中國成立以來以中央名義召開的第一次林業(yè)工作會議，必將給我國的林業(yè)發(fā)展帶來新的歷史機遇，把我國的林業(yè)發(fā)展推向新的歷史階段。各級林業(yè)部門要高度重視，把籌備好這次會議作為下半年的首要任務，舉全系統(tǒng)之力，集各方面之能，認真做好各項準備工作。一要組成專門隊伍，集中時間和精力，抓緊修改完善會議的講話材料，確保高質量、高標準、高水平。各相關單位要抽人出人，借物出物，服從大局，全力支持。二要認真準備好會議典型材料，會議安排的典型發(fā)言和書面交流材料，都是林業(yè)系統(tǒng)向中央?yún)R報工作、展示風貌的難得機會，各地一定要精心準備，把最能代表本地林業(yè)發(fā)展特色的典型選出來，把最能反映林業(yè)建設成果的事跡寫出來，確保向中央作一次精彩的工作匯報。三要廣泛開展宣傳活動，加強輿論宣傳，為中央林業(yè)工作會議的召開營造良好氛圍。

（二）全力抓好林業(yè)災后恢復重建工作。在黨中央、國務院的正確領導下，雖然我們已經(jīng)奪取林業(yè)抗災救災的重大階段性勝利，但保障災區(qū)群眾生活、推進林業(yè)恢復重建的任務十分艱巨，工作十分繁重。我們要按照中央的總體要求和林業(yè)災后恢復重建規(guī)劃，認真抓好落實。一要堅持以人為本、保障民生。把妥善安置災區(qū)群眾生活放在首位，盡快修復供電、供水、通訊、住房等基礎設施，確保他們有飯吃、有水喝、有房住，生活有保障。二要堅持科學規(guī)劃、突出重點。近期，國務院將聽取林業(yè)災后恢復重建工作匯報，待規(guī)劃批準后要認真組織實施。三要堅持政府主導、政策扶持。經(jīng)過協(xié)調溝通，已原則同意給予林業(yè)恢復重建9項支持政策，包括中央財政繼續(xù)加大資金扶持力度，將災區(qū)林業(yè)基礎設施建設納入國家和地方有關規(guī)劃，建立政策性森林保險制度，建立林木良種繁育補貼制度，妥善解決金融機構債務，調整受災林木采伐政策和保護性收購政策，安排林業(yè)救災資金并納入相關渠道，建立森林經(jīng)營穩(wěn)定的投資渠道和補貼制度，實施生態(tài)移民等。這些政策正式后，各地要認真加以落實。

（三）堅決打贏奧運期間森林防火攻堅戰(zhàn)。還有20多天北京奧運會就要開幕了，黨中央、國務院對舉辦一屆“綠色奧運”、“平安奧運”高度重視。我們一定要以高度的政治責任感，以嚴謹細致的工作作風，做好北京及重點火險區(qū)的森林防火工作。一要筑牢思想認識防線，堅決破除“夏季無森林火災”的僥幸心理，時刻保持高度的警惕。二要筑牢火險預測防線，加強森林火險等級的預報和工作。三要筑牢火情監(jiān)測防線，對森林火情實施24小時監(jiān)測，切實做到火情早發(fā)現(xiàn)。四要筑牢撲救隊伍防線，奧運會前，要在北京正式組建武警森林部隊機動支隊，增強撲火力量；夏防期間，北京要做到專業(yè)森林消防隊人員不減、隊伍不撤，武警警種指揮學院全體學員要戰(zhàn)備待命，切實增強首都地區(qū)撲火救災應急能力。五要筑牢應急處置防線，各地要進一步完善處置森林火災應急預案，黑龍江、內(nèi)蒙古林區(qū)要針對火險情況，做好隨時啟動特殊時期森林防火應急預案的準備。北京市以及涉及奧運場館和比賽項目的五個區(qū)縣要制定奧運場館周邊森林防火應急處置預案，舉行相應演練。重點火險區(qū)要經(jīng)常派出工作組巡回檢查，督促基層落實各項防范應急處置措施。

（四）切實開好三個專題會議。一是開好油茶現(xiàn)場會議，對油茶發(fā)展進行安排部署。通過廣泛的調查和深入研究，我們認準油茶是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ哪颈居土蠘浞N，市場前景十分廣闊。通過這次現(xiàn)場會，要把油茶真正抓起來，抓它三年五年、八年十年，就一定能夠形成一個大的產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入。二是開好森林經(jīng)營現(xiàn)場會議。要改變我國森林質量不高、林地生產(chǎn)力不高的局面，充分發(fā)揮森林資源的多種功能和多種效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多種需求，必須大力加強森林的科學經(jīng)營，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路。這項工作，我們在年初的廳局長會議上進行了部署，下半年要采取更加有力的措施抓好落實。三是開好三北防護林建設總結表彰會議。三北防護林是1978年開始實施的，30年來工程建設取得了巨大成績，在國際上贏得了很好的聲譽。今年迎來了工程建設的30周年，很有必要進行一次全面的總結。

同志們，認真貫徹落實《意見》精神，全面推進集體林權制度改革，是黨和人民賦予我們?nèi)w務林人的神圣職責。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以高度的政治責任感和歷史使命感，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務實的作風，完成好這項光榮而艱巨的任務，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、實現(xiàn)興林富民、奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻！