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同志們：

市委、市政府決定召開(kāi)全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作會(huì)議，目的是進(jìn)一步落實(shí)以人為本思想，完善社會(huì)保障體系，解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療困難，維護(hù)群眾切身利益。關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作，請(qǐng)大家按照市政府的安排布署，抓好落實(shí)。下面，我著重就啟動(dòng)實(shí)施全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要切實(shí)增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作責(zé)任感

目前，我市已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本解決了城鎮(zhèn)就業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問(wèn)題；啟動(dòng)不久的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)覆蓋了全市90%以上的農(nóng)民。但是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)非從業(yè)人員還缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這些人大多收入不穩(wěn)定，生活負(fù)擔(dān)重，一旦得了大病，容易導(dǎo)致因病致貧、因病返貧的惡性循環(huán)，甚至成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。所以建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已成為當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立民本意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度的責(zé)任感。

（一）做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障工作，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。群眾利益無(wú)小事，群眾的事再小也是大事。只有全心全意為群眾著想，才能夠真心真意為群眾辦實(shí)事。搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，就是想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，為城鎮(zhèn)居民謀福利的具體工作。各級(jí)、各部門(mén)要抱著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、為群眾謀利的態(tài)度，站在以人為本、關(guān)注民生的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。

（二）做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障工作，根本在于加大財(cái)政投入。財(cái)政投入是做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要基礎(chǔ)。全市各級(jí)財(cái)政都要按照上級(jí)精神，相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)醫(yī)保的投入力度，足額預(yù)算資金，確保及時(shí)到位。同時(shí)，對(duì)中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，做到不以任何形式予以截留，真正把這項(xiàng)涉及民生問(wèn)題的實(shí)事辦好。

（三）做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障工作，重中之重在于部門(mén)協(xié)同配合。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作具有居民分散性強(qiáng)、涉及居民類(lèi)別多等特點(diǎn)。這就決定了做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨，需要政府加強(qiáng)管理，部門(mén)協(xié)同配合。各級(jí)黨委、政府要將這件事列入重要議事日程，明確責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)。各部門(mén)特別是勞動(dòng)保障部門(mén)要做好自己份內(nèi)的工作，堅(jiān)持采取聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法。要通過(guò)多方協(xié)作，確保參保群眾及時(shí)得到實(shí)惠，確保困難群眾的問(wèn)題及時(shí)得到解決，確保我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策

為做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，中央、省、市相繼出臺(tái)了有關(guān)政策。各級(jí)、各部門(mén)要從工作原則、參保范圍、籌資水平、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付等方面，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，不折不扣地將這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

（一）要明確城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的針對(duì)性。按照政策規(guī)定，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍主要是一老一少和沒(méi)有勞動(dòng)能力人群。因此，在具體工作中，一方面，要嚴(yán)格區(qū)分城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策界限，防止出現(xiàn)混保和多頭享受待遇的現(xiàn)象；另一方面，要保障所有城鎮(zhèn)居民依法享有參保的權(quán)利，維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法利益。各級(jí)、各部門(mén)要充分調(diào)查摸底，將所有符合政策要求的人員納入到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，做到應(yīng)保盡保，不留死角，真正讓群眾放心，讓群眾滿(mǎn)意。

（二）要把握城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在貫徹落實(shí)好這項(xiàng)政策的同時(shí)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好其它相關(guān)的政策制度。就我市的情況而言，首要的是要注重城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)；要充分整合和利用好全市現(xiàn)有的醫(yī)藥衛(wèi)生資源，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，讓更多的病人能放心在社區(qū)醫(yī)院就近就醫(yī)就診；要加強(qiáng)大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院的協(xié)作，提升社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療能力和業(yè)務(wù)水平；要堅(jiān)持面向城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)面向困難群體，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、計(jì)生相結(jié)合的大醫(yī)療格局。其次，要切實(shí)整合現(xiàn)有的醫(yī)保資源，理順城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)窗口等管理平臺(tái)建設(shè)，為參保居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要著力做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和其他醫(yī)療保險(xiǎn)在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等方面的銜接，探索完善流動(dòng)人口在不同地區(qū)和不同醫(yī)保制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。再次，要統(tǒng)籌考慮好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策對(duì)其他醫(yī)保政策人群的影響，認(rèn)真解決部分困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題，避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）要堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“低水平、廣覆蓋”的原則。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策只能低水平起步，降低門(mén)檻，讓城鎮(zhèn)居民都有機(jī)會(huì)參保，都有機(jī)會(huì)享受醫(yī)保待遇，充分體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。只有參保群眾越多，醫(yī)?；鸬幕?jì)性就越強(qiáng)，政策制度的優(yōu)越性也就能在更大的范圍和更寬的領(lǐng)域得到發(fā)揮。二是群眾自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。由于城鎮(zhèn)非從業(yè)居民收入狀況和參保能力參差不齊，且大都沒(méi)有固定收入，導(dǎo)致繳費(fèi)能力有限，加上地方經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療消費(fèi)水平等方面的差異，對(duì)群眾參保不能搞強(qiáng)制，更不能搞行政命令，而要運(yùn)用政策進(jìn)行有效的引導(dǎo)，吸引他們自覺(jué)自愿參保。政府補(bǔ)助要及時(shí)到位，對(duì)確實(shí)因繳不起費(fèi)的低保對(duì)象、殘疾人員，民政部門(mén)要給予資助。同時(shí)，要改進(jìn)醫(yī)保管理和服務(wù)，加大政策解釋、新聞宣傳、典型示范的力度、讓群眾普遍體會(huì)到政策的好處，吸引群眾自覺(jué)自愿參加。

三、要確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作落到實(shí)處

各級(jí)、各部門(mén)要按照這次會(huì)議的要求，精心組織，主動(dòng)參與，狠抓落實(shí)。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究和積極創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作在統(tǒng)一、科學(xué)、有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下運(yùn)行。各級(jí)各部門(mén)要把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，作為做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，確保這項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）要盡快制定周密方案。這次會(huì)議后，各級(jí)、各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，積極籌備本地區(qū)、本部門(mén)的城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。要盡快制訂詳細(xì)的工作方案；對(duì)政策和方案在工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)修正；對(duì)不利群眾參保、就醫(yī)和享受待遇的環(huán)節(jié)，要迅速更改，使方案更具有操作性，更能夠反映群眾的心聲，更好地為參保群眾服務(wù)。

（三）要科學(xué)建立督查考核機(jī)制。為了使這項(xiàng)工作有效地開(kāi)展，市委、市政府將定期進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查情況在全市通報(bào)。同時(shí)，要將城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核體系，確保工作真正落到實(shí)處。

同志們，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作，關(guān)乎群眾利益，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。只要我們以群眾的要求為要求，以群眾的愿望為愿望，就一定能夠把這項(xiàng)工作抓出成效，一定能夠?yàn)?的加快發(fā)展作出新的積極的貢獻(xiàn)。