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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年部門預算編制會議。會議的主要任務是，統(tǒng)一思想，提高認識，明確要求，全面部署全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年的部門預算編制工作。會上，龐縣長將作重要講話，請大家認真領會，會后抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見。

一、關于全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作

（一）充分認識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，是全縣整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證行政事業(yè)單位正常運轉和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質條件，能否做到“合理、節(jié)約、有效”的配置和使用，是新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的迫切需要。近年來，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權不明、帳實不符、使用效率低下、配置不合理、單位之間苦樂不均、國有資產(chǎn)流失以及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)管理職能劃分不明。資產(chǎn)多頭管理，職能不清，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”并存。二是資產(chǎn)“家底”不清，核算不實。許多單位沒有建立固定資產(chǎn)臺帳和資產(chǎn)核算制度，單位的房產(chǎn)、車輛、辦公設備、通訊工具等家底不清，帳外資產(chǎn)數(shù)額較大。三是資產(chǎn)配置不合理。缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)配置標準及管理辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不科學，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，導致部門和單位之間資產(chǎn)占有“苦樂不均”。四是資產(chǎn)使用效率不高。在資產(chǎn)使用上，行政事業(yè)單位資產(chǎn)事實上為部門和單位所有，資產(chǎn)報廢、報損、轉讓、出租和出售過程中隨意性大，造成國有資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)流失。五是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務越來越大，債務情況模糊不清。因此，開展全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實摸清“家底”，對于進一步完善我縣去年啟動的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革工作，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益具有重要意義。

第一、開展資產(chǎn)清查有利于降低政府成本，促進節(jié)約型社會建設。近年來，隨著社會的進步、事業(yè)的發(fā)展，各部門、各單位的資產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。首先，資產(chǎn)數(shù)量增加很快；其次，資產(chǎn)結構發(fā)生顯著變化。現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數(shù)量可觀的現(xiàn)代化辦公設施和儀器，還有相當一部分資產(chǎn)已由非經(jīng)營性轉為經(jīng)營性。應該說這些變化，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發(fā)生這些變化的同時，也暴露出管理工作上存在財產(chǎn)“購、管、用”脫節(jié)、資產(chǎn)閑置浪費、產(chǎn)權歸屬不清、調(diào)劑困難等諸多問題，有些還帶有一定的普遍性。這些問題的存在，不僅浪費了國有資源，還極大地增加了政府運行成本。因此，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，有利于縣委、縣政府采取針對性措施，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本。

第二、開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧。一段時期以來，我縣的收入分配秩序，特別是公務員收入分配秩序存在混亂現(xiàn)象，其中一個重要方面，就是各單位在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼補貼。而這些政策外津貼補貼的主要資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。開展全縣范圍的資產(chǎn)清查，全面、細致地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益情況，可以從源頭上控制津貼補貼隨意發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧打下良好的基礎。

第三、開展資產(chǎn)清查有利于全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，加強財政監(jiān)管。目前，財政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題比較突出。一方面，一些資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬。由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息進行全面的了解，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和收益的“家底”，為切實加強財政監(jiān)管提供真實可靠的依據(jù)。

第四、開展資產(chǎn)清查有利于客觀準確反映債務情況，加強債務管理。目前，因種種因素，使我縣各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務越來越重，有的甚至因債務負擔過重而無法進行正常的工作運轉。為此，縣委、縣政府已明確要求，要徹底規(guī)范縣鄉(xiāng)政府債務審批程序，積極化解鄉(xiāng)級債務，并將這項工作作為我縣加強財政管理的重要內(nèi)容之一。這次資產(chǎn)清查，縣政府將債務清理工作作為重點，就是為了全面鎖定債務，從今年起，對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務一律實行信息化管理。

（二）資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容和具體安排

1、工作內(nèi)容。這次資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、完善制度四個方面。

單位基本情況清理是行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查工作的前提和基礎，主要是根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。

賬務清理主要是對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。通過賬務清理要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務的完整、準確和真實，并對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務進行鎖定。

財產(chǎn)清查主要是對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。單位清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。財產(chǎn)清查過程中要按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結合的原則，重點做好固定資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)收益的清查。

完善制度主要是財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查的基礎上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務管理等方面的問題，依據(jù)相關政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。為確保資產(chǎn)清查結果的真實準確，在以往開展的資產(chǎn)清查工作中，對資產(chǎn)清查結果的核查一般分三個層次進行，即單位自查──主管部門復查或抽查──財政部門組織核查。本次清查將委托社會中介機構，對單位的自查結果進行核查。參與資產(chǎn)清查工作的中介機構，由財政部門統(tǒng)一招標確定。

2、工作安排。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準日統(tǒng)一為2006年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是2006年12月31日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體，執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由財政部門組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》的要求，成立專班，各自組織實施，按時保質完成本次資產(chǎn)清查工作。整個資產(chǎn)清查工作分為準備、實施和總結三個階段：

準備階段（*年2月—3月）。確定資產(chǎn)清查報表、安裝清查工作軟件、擬定有關資產(chǎn)清查的文件，修正報表和軟件。財政部門開展業(yè)務培訓。

實施階段（*年4月—5月）。*年5月31日前，單位自查自填各種數(shù)據(jù)，資產(chǎn)清查結果經(jīng)中介機構審計確認后，根據(jù)有關要求報送財政部門。*年6月，財政部門對單位資產(chǎn)清查結果進行分析匯總，形成資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預算編制提供依據(jù)。

總結階段（*年6月）?？h政府對全縣資產(chǎn)清查工作進行總結、表彰，并根據(jù)資產(chǎn)清查結果，完善相關資產(chǎn)管理制度。各單位根據(jù)各自實際情況，完善具體的管理辦法。

（三）做好資產(chǎn)清查工作的具體要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要充分認識到做好資產(chǎn)清查工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保資產(chǎn)清查工作順利開展。動員會后，各單位要立即傳達會議精神，開展宣傳和培訓，及時組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

2、加強領導，分工協(xié)作?？h政府成立了“全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領導小組”，統(tǒng)一領導全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。領導小組下設辦公室，具體負責組織開展資產(chǎn)清查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立資產(chǎn)清查工作領導小組和辦公室，負責資產(chǎn)清查工作的組織和實施。單位要成立由資產(chǎn)、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構，負責領導和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。各級各部門要結合本單位的實際情況，及時制定切實可行的資產(chǎn)清理方案，建立和完善資產(chǎn)清理工作機制，做到精心安排，不等不拖，積極推進，確保各項任務按時完成。清理任務完成的好壞，同各單位的部門預算掛鉤。凡含有二級單位的主管部門和有延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管局，如教育、衛(wèi)生、公安、林業(yè)等，必須切實搞好本系統(tǒng)的資產(chǎn)清理和部門預算編制工作，全權負責組織實施，抓好落實。

3、嚴格要求，確保質量。在資產(chǎn)清查中要嚴格工作標準和工作要求，堅持做到不重不漏，對應該納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有部門、單位，要全面進行清查；堅持做到全面清查，要求見物就點，見賬就清，不留死角，不打埋伏；堅持做到實事求是，嚴格把握所有權界定的政策，絕不能將國有資產(chǎn)化為集體所有、個人所有。嚴格執(zhí)行政策紀律規(guī)定，對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規(guī)定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究有關領導和當事人的行政責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

二、關于*年部門預算編制工作

從2004年起，我縣在縣直財政撥款的行政事業(yè)單位全面推行了部門預算改革。幾年來，我縣對照上級財政部門的有關文件精神，總結經(jīng)驗，查找問題，彌補差距，積極穩(wěn)妥地推進了這一改革，為促進我縣財政改革與發(fā)展起到了積極地推動作用。*年部門預算編制工作現(xiàn)已啟動，為切實做好這項工作，我講幾點意見：

（一）總體原則。*年，我縣部門預算編制應體現(xiàn)以下總體原則：以收定支、量入為出、收支平衡的原則；保個人政策支出、保法定支出、保正常運轉支出、?？h委政府重大決策支出的“四?！痹瓌t；規(guī)范部門預算編制，強化預算約束力的原則。

（二）方法步驟。*年縣直部門預算編制仍實行“二上二下”的編報方法和程序：

第一、部門預算計劃申報階段。縣直各部門按部門預算編制要求，向財政部門報送本部門年度收支預算草案（“一上”）。

第二、部門預算建議綜合審查階段。財政部門對單位上報的預算進行初審，并匯總上報縣政府審定，下達單位支出控制數(shù)（“一下”）。

第三、部門預算草案編制階段。各部門按財政下達預算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門年度收支預算草案，上報財政部門審核，財政部門將各部門預算審核、匯總后報縣人民政府審批，并提請縣人大審議（“二上”）。

第四、預算批復階段。按《預算法》有關規(guī)定，財政部門將人大審議通過的部門預算，批復到各部門執(zhí)行（“二下”）。

（三）特點。與前幾年相比，今年部門預算主要有五個特點：

一是公用經(jīng)費實行定員定額。對公用經(jīng)費，分類核定定額和標準，并根據(jù)縣級財力狀況有較大幅度的增加，改變了過去總額包干的辦法。

二是改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預算安排方式，全面推行“零基預算”。即在編制預算時，不再以上年預算或支出為基數(shù)，不是僅僅修改上年預算或核定新增部分，而是一切從零開始，對預算年度的各項開支根據(jù)實際需要和財力可能，重新核定。

三是實行真正意義上的綜合財政預算。實行全口徑預算管理，所有收入（包括財政預算內(nèi)撥款和政府非稅收入）全部列入部門預算收入，統(tǒng)籌安排部門預算支出，以政府收支分類改革為契機，徹底改變過去只是將非稅收入反映到部門預算表格的作法。

四是對項目支出預算采取項目庫管理的方式。建立項目庫，編制規(guī)范的項目支出預算，實行項目滾動管理。項目支出按照先重點后一般的順序進行安排，即優(yōu)先保障法定支出、各級黨委和政府決定的重大事項支出、縣政府確定的重點項目支出，然后根據(jù)財力情況，適當安排其他項目支出。

五是嚴格執(zhí)行上級規(guī)范津貼補貼政策。從*年起，全省對公務員及參照公務員管理的人員規(guī)范津貼補貼發(fā)放政策，除艱苦邊遠地區(qū)津貼之外的所有津貼補貼，都將按照財政供養(yǎng)方式由地方政府視財力統(tǒng)一納入財政預算。

（四）要求。*年兌現(xiàn)上級出臺的工資政策、規(guī)范干部職工津補貼發(fā)放、提高公用經(jīng)費標準等增支因素很多，我縣可支配財力不足，支出壓力非常大。因此，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)，加強對一般性財政支出的管理，嚴格控制人、車、會、話等經(jīng)費特別是招待費的過快增長，在開源節(jié)流、增收節(jié)支上狠下功夫。

一是嚴格預算約束。部門預算一經(jīng)人大批準，必須依法嚴格執(zhí)行，除國家和省出臺重大政策調(diào)整以及經(jīng)本級人大批準的預算調(diào)整外，原則上不在年度內(nèi)追加預算。

二是嚴肅財經(jīng)紀律。各部門要進一步強化預算意識，嚴格執(zhí)行部門預算，增強預算執(zhí)行的嚴肅性和合規(guī)性。紀檢監(jiān)察、審計、財政部門要加強對部門預算執(zhí)行的檢查，發(fā)現(xiàn)單位設立“小金庫”等違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅處理。

三是搞好部門預算改革與其他各項財政改革配套實施。部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府非稅收入收繳管理、財政與編制政務公開、政府收支分類等財政改革相輔相成、融為一體，財政及各部門在實施改革時要進一步做好部門預算與其他改革的有效銜接，推動財政改革向縱深發(fā)展。

同志們，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和*年部門預算編制工作是我縣經(jīng)濟工作中的一項重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強、任務重。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，牢固樹立科學發(fā)展觀，求真務實，克難奮進，圓滿完成各項工作任務，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻！