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一、堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化公務(wù)員依法行政理念

在推進(jìn)依法行政的工作中，要認(rèn)清四個(gè)重大意義、做到五個(gè)始終堅(jiān)持、樹(shù)立三個(gè)基本觀念。

四個(gè)重大意義：推進(jìn)市縣政府依法行政，一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障；三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。

五個(gè)始終堅(jiān)持：推進(jìn)依法行政，一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；二是必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)并維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通；四是必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新；五是必須始終牢記依法治國(guó)方略和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，狠抓落實(shí)。

三種基本觀念：一是樹(shù)立職權(quán)法定的觀念。認(rèn)可法律的最高權(quán)威和效力，清楚行政權(quán)力來(lái)源于法律，行政權(quán)力的行使和對(duì)社會(huì)的管理必須依據(jù)法律，并不得違反法律的規(guī)定。二是樹(shù)立權(quán)責(zé)一致的觀念。權(quán)力和責(zé)任是共生共存的，依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，既沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是樹(shù)立監(jiān)督用權(quán)的觀念。任何權(quán)力運(yùn)作都必須置于黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下。養(yǎng)成按法律辦事、按制度辦事、按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。克服憑長(zhǎng)官意志辦事、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事、憑臨時(shí)動(dòng)議辦事的習(xí)慣。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，就越要依法辦事。

二、堅(jiān)持不懈地規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

今年6月18日，省政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的意見(jiàn)》。這份文件，是在吳省長(zhǎng)親自提議、關(guān)心和審定下形成的，是我們推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，建設(shè)勤政、高效、廉潔、服務(wù)政府的重要舉措，各市縣政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)做到“三規(guī)范、一監(jiān)督”。

1、規(guī)范行政決策行為。“決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之源?！备魇锌h政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道。贛州市政府“五個(gè)不決策”經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這次會(huì)上又作了介紹（即：未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)廣泛聽(tīng)取民意或多數(shù)群眾不擁護(hù)不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)會(huì)議集體討論不決策），很值得各地學(xué)習(xí)、借鑒和堅(jiān)持。

一是建立和完善行政決策程序。對(duì)重大決策事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，進(jìn)行專家論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并按規(guī)定要求集體討論決定，堅(jiān)決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。我們不能保證所有決策都百分之百正確，但我們應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

三是加大決策責(zé)任追究力度。對(duì)超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，堅(jiān)決予以制止和糾正；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

2、規(guī)范行政許可行為。深化行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式的重要內(nèi)容。*市政府介紹的抓好“三項(xiàng)清理”，打造一流平臺(tái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得各市縣政府和有關(guān)部門學(xué)習(xí)、借鑒和推廣，從而，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

一是嚴(yán)格規(guī)范行政許可程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)責(zé)任。

二是健全行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一公示及舉報(bào)投訴等制度。今年內(nèi)，各市縣都要選擇2至3個(gè)審批項(xiàng)目較多、具有一定電子政務(wù)基礎(chǔ)的部門開(kāi)展網(wǎng)上審批試點(diǎn)，逐步推行網(wǎng)上審批。

三是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，采取有效措施，擴(kuò)大行政服務(wù)中心的進(jìn)駐事項(xiàng)，推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯(lián)審批制，簡(jiǎn)化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利的服務(wù)。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。各市縣政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。

一是理順行政執(zhí)法體制。條件成熟的市縣要積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。要依法履行法定職責(zé)，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法嚴(yán)厲懲處使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法行為。

三是規(guī)范執(zhí)法。要對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，結(jié)合實(shí)際明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用。要統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，建立行政執(zhí)法立卷歸檔制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。

四是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，建立健全行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。

4、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

一是要加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重要情況、重大事件和問(wèn)題，下級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定程序，及時(shí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告；加強(qiáng)政務(wù)督查，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

二是要加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察專門監(jiān)督。審計(jì)部門要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，提高監(jiān)督實(shí)效；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是要拓寬對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提請(qǐng)的規(guī)范性文件審查建議，并按照法定程序，反饋處理結(jié)果。

當(dāng)前，全省正在積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，從前段時(shí)間組織的督查反饋看，真正把各級(jí)黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任觸動(dòng)起來(lái)了，真正把廣大人民群眾的參評(píng)激情發(fā)動(dòng)起來(lái)了，真正把各種新聞媒體的導(dǎo)向作用調(diào)動(dòng)起來(lái)了。希望各地、各部門圍繞實(shí)施方案，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決突出問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議評(píng)價(jià)工作作用和威力，促進(jìn)部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，讓群眾滿意，讓基層滿意，讓企業(yè)滿意。

三、堅(jiān)持不懈地推行政務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)

推行政務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各地、各部門要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，加大工作力度，推動(dòng)政務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)工作深入發(fā)展。

1、認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》將于2008年5月1日起施行。條例的頒布實(shí)施，對(duì)提高政府透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，都具有重要意義。各市縣政府、各部門要加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)宣傳，為條例實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)辦講座或以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用條例的各項(xiàng)規(guī)定，提高做好政府信息公開(kāi)工作的能力。要抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制修訂工作。各地、各部門政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的文本，指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的目錄編制工作。

2、認(rèn)真完善政務(wù)公開(kāi)方式和制度。這幾年，省地稅局堅(jiān)持以金稅工程為平臺(tái)，堅(jiān)持以兩個(gè)百條為舉措，堅(jiān)持以聚財(cái)興贛為目標(biāo)，取得了顯著成績(jī)，值得各市縣、各部門學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)欄、政府公報(bào)、公開(kāi)卡、“明白紙”等政務(wù)公開(kāi)形式，大力推行社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢、新聞、點(diǎn)題公開(kāi)等適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公開(kāi)形式，確保政務(wù)公開(kāi)工作的不斷深化。要重點(diǎn)建設(shè)好行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、會(huì)計(jì)核算中心、行政投訴中心等，切實(shí)辦好門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)交流，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。要按照條例規(guī)定，建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度、政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，并完善政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度，為條例實(shí)施提供制度保障。

3、認(rèn)真推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。*市行政中心、南大一附院和*水業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，辦事公開(kāi)的核心就是“便民、高效和監(jiān)督”。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)行辦事公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，明確辦事公開(kāi)的基本要求、范圍、內(nèi)容、形式、制度以及監(jiān)督保障等。衛(wèi)生、教育、市政、環(huán)保、計(jì)劃生育等行政主管部門要確定行業(yè)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)形式，充分發(fā)揮辦事公開(kāi)的綜合效應(yīng)，著力解決“上學(xué)難”、“看病貴”等問(wèn)題；供水、供氣、供電、供暖和公交、電信等公用企事業(yè)單位要實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證、咨詢等制度，公開(kāi)服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)推行政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷完善公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的具體制度，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位辦事公開(kāi)情況的督查，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

四、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作

行政復(fù)議制度是一項(xiàng)把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的法定機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視做好行政復(fù)議工作。去年9月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作提出了新的更高的要求。去年12月，國(guó)務(wù)院在重慶專門召開(kāi)了全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作作了全面部署。今年5月，國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議的各項(xiàng)基本制度。今年年初，全省行政復(fù)議工作會(huì)議進(jìn)行了專題部署，希望各地進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好、運(yùn)用好。這里，我就不再重復(fù)。

五、堅(jiān)持不懈地夯實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政工作基礎(chǔ)

推進(jìn)市縣政府依法行政，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。為確保市縣政府依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，必須下大力氣夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)依法行政思想基礎(chǔ)。要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)市縣政府依法行政工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全面性工作來(lái)抓。要組織廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)法律、掌握法律、施行法律。要制定推進(jìn)市縣政府依法行政工作的具體實(shí)施計(jì)劃，建立健全依法行政考核制度。各市縣政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)做好本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。各市縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保依法行政工作有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

2、嚴(yán)格把關(guān)，夯實(shí)依法行政的法規(guī)基礎(chǔ)。制定規(guī)范性文件是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策、實(shí)施行政管理的重要方式。各市縣政府制定規(guī)范性文件，要努力把好“三關(guān)”。

一是把好立項(xiàng)關(guān)。要對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行充分論證。重點(diǎn)論證擬制定的規(guī)范性文件是否體現(xiàn)以人為本、是否遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、是否做到權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一、是否有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、是否具有可操作性和能夠解決實(shí)際問(wèn)題。

二是把好審查關(guān)。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，所有規(guī)范性文件都必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的，不得施行。

三是把好備案關(guān)。修水縣政府“有件必備、有錯(cuò)必糾、有效監(jiān)管”的經(jīng)驗(yàn)，值得各市縣政府學(xué)習(xí)。各市縣政府一方面要將本級(jí)政府規(guī)范性文件按規(guī)定報(bào)送上級(jí)政府備案，另一方面要承辦好下級(jí)政府和本級(jí)政府部門規(guī)范性文件的備案工作。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。在此，還要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)范性文件制定后，必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。必須堅(jiān)持規(guī)范性文件立、改、廢的有機(jī)結(jié)合，定期對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，定期清理，該修訂的要及時(shí)修訂，該廢止的要堅(jiān)決廢止，確保規(guī)范性文件的生命力。

3、高度重視，夯實(shí)依法行政的隊(duì)伍基礎(chǔ)。加強(qiáng)市縣法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要有一個(gè)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，要有一些精通法律知識(shí)的政府法制工作干部，為行政決策服務(wù)、為處理問(wèn)題服務(wù)、為化解爭(zhēng)議服務(wù)。希望各市縣政府要采取有效措施，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，政治上重視法制干部、工作上支持法制干部、生活上關(guān)心法制干部。各級(jí)法制干部要爭(zhēng)做堅(jiān)定政治信念、精通法律知識(shí)、精通方針政策、精通辦文程序的優(yōu)秀人才，成為公務(wù)員隊(duì)伍中依法行政的楷模。